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农村土地流转问题是当前农村政策讨论中的一大热点，土地流转是一个综合性的概念。从法律上讲，主要是指土地权利的流转。从土地功能和用途看，农村土地流转，包括农用地的内部流转和农用地向非农用地的流转。农用地的内部流转，是指在不改变农用地用途的前提下的权利流转。《农村土地承包法》中界定的土地承包经营权流转，