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今年国家实行稳健的货币政策，宏观调控的力度加大。
复杂多变的国内外经济运行环境给湖南经济发展带来了严峻挑战，但同时也提供了不少难得机遇。
今年国家计划筹建1000万套保障性住房，湖南的目标任务为44.72万套，这给全省促进房地产平稳发展、改善低收群体住房困难带来了新的机遇。国家支持长株潭“两型社会”综合改革实验区建设为湖南“四化两型”建设带来机遇。湖南是农业大省，水利基础设施比较落后，国家加大对水利建设的投入，将促进湖南进一步提高防汛抗灾能力，增强发展后劲。
从半年统计数据来看，湖南上半年基础设施用地大幅放量，保障性住房用地供应大幅增长，同时各类土地成交呈量增价涨态势，这些构成了2011年上半年湖南土地资源形势的主要特点。
基础建设成审批用地主方向
2011年国家下达湖南的新增用地10770公顷（其中农用地8640公顷、耕地5150公顷），较去年计划增加2.27%。上半年全省共执行新增建设用地计划7918.60公顷，农用地6988.45公顷，耕地3886.62公倾，占全年计划下达指标的73.52%。保障性住房用地已安排指标585公顷。
上半年湖南省国土资源厅共受理建设用地预审申请763宗，用地总面积14034.79公顷，其中耕地5583.06公顷。与去年同期相比，预审申请数、用地总面积、耕地面积分别增长88.86%、 53.51%、4.77%。预审用地总面积的增长远快于其中耕地面积的增长，从一定程度上反映了湖南严把预审关，保护耕地从源头抓起，预审建设用地尽量少占耕地，多利用未利用地、闲置地、废弃地。
今年上半年湖南全省共批准建设用地总面积7715.28公顷，其中新增建设用地6533.49公顷，农用地转用面积6129.90公顷，耕地面积3397.60公顷。（见图1）
省级政府审批建设用地总量位居前三位的市州为长沙、株洲、湘潭。长株潭城际铁路工程、长沙—韶山—娄底高速公路、龙山—永顺高速公路等单独选址项目获国务院批准，三个项目合计总用地、农用地、耕地分别为1747、1495.82、574.47公顷。长沙—昆明铁路客运专线、石门—长沙铁路复线两个项目目前审查完毕，已经上报国土资源部。
土地供应：总量同比翻番
今年上半年湖南全省国有建设用地供应总量8470.19公顷，同比去年上半年增长100.43%。而其中交通运输用地和划拨供地面积都有惊人增幅。
按土地用途统计，工业用地1529.82公顷，交通运输用地1973.39公顷，商服用地498.22公顷，住宅用地1532.75公顷，同比去年上半年分别增长 23.21%、93.66%、2.38%和31.01%，交通运输用地供应量增幅显著，确保了湖南重大工程项目用地的旺盛需求。
按供应方式统计，划拨面积 5045.22公顷，出让面积3424.96公顷，分别占供应总量的59.56%、40.44%；面积同比去年上半年分别增长247.79%和23.48%。划拨地供应面积成倍增长，有效保障了重大工程、重大项目等基础公益性用地和保障性民生用地（见图2、3）。
上半年全省三类住房用地（保障性住房用地、棚户区改造用地和中小套型商品房用地）供应342.52公顷，其中保障性住房（包括经济适用房和廉租房）供应面积202.01公顷，中低价位、中小套型普通商品住房用地140.51公顷，与去年同期相比，分别增长50.31%、49.29%和51.81%。而下半年三类住房用地的供应计划预计将进一步增长。
全省各市州建设用地供应总量位居前三位的是：怀化、长沙、永州，分别为1985.46公顷、1949.36公顷和1171.49公顷；株洲供应面积最少，为49.78公顷。
地价：商服用地价格大涨
按土地用途统计，上半年全省工业用地、商服用地、住宅用地地价分别为281.09元/平方米、2813.13元/平方米和1106.18元/平方米（见图4，同比去年上半年分别增长29%、285.83%和70.18%，环比去年下半年分别增长26.73%、197.78%、30.14%。其中商服用地地价同比涨幅尤为显著。前述各用途用地供应面积与其地价水平的统计分析表明工业用地、商服用地、住宅用地供应均呈现量增价涨态势。
上半年全省国有建设用地出让成交价款356.42亿元，同比去年上半年增长137.44%；出让地价1040.66元/平方米，同比增长88.42%，其中协议出让和招拍挂出让地价分别为433.63元/平方米和1111.85元/平方米（见图5），同比分别减少10.97%和增长98.53%。
从各类用途用地地价和出让地价来看，湖南房地产用地地价涨幅很大，尤其是商服地价涨幅显著。究其原因，主要有三：全国房地产投资热点转向二、三、四线城市，推高湖南房地产地价；无偿划拨的重点工程、重点项目和保障性住房用地较大比例地挤压了房地产用地的供应，使其供给相对减少；房地产调控政策的频频出台直指普通商品房住宅投资投机，投资热点转向商服房地产，推高了商服地价。
下半年目标：继续加大保障房用地供给
湖南省国土资源厅地产管理处处长王宽苏表示，虽然保障性住房用地和中小套型住房用地供应量均呈增长态势，因为保障性安居工程前期准备工作时间较长，土地供应相对滞后，使得保障性住房用地供地与年度计划指标仍相差较大但中小套型住房用地、廉租房用地计划执行力度尚待加强。
因此，下半年仍然需要进一步加大保障性住房用地的供给；增加中小套型商品房用地；落实棚户区改造用地；调整住宅用地的供应结构，落实“三类”用地供应计划，继续发挥好投资对拉动经济增长和改善民生的双重作用。
此外，长沙商服用地地价涨幅较快和常德市住宅用地地价大幅增长的趋势值得关注，可以考虑对市州的土地供应实行“差别化”政策，不断完善“限房价、竞地价”和“综合评标”等土地出让方式。
针对无偿划拨用地占比很大，挤压了普通商品房用地推高其地价，建议加大市场配置资源力度，逐步扩大有偿使用范围，严格鉴定公益性用地和经营性用地，制定基础设施用地出让最低限价，逐步推行交通、能源、水利等基础设施用地和城市基础设施用地的有偿使用，完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度。
（作者单位系湖南省国土资源信息中心）
复杂多变的国内外经济运行环境给湖南经济发展带来了严峻挑战，但同时也提供了不少难得机遇。
今年国家计划筹建1000万套保障性住房，湖南的目标任务为44.72万套，这给全省促进房地产平稳发展、改善低收群体住房困难带来了新的机遇。国家支持长株潭“两型社会”综合改革实验区建设为湖南“四化两型”建设带来机遇。湖南是农业大省，水利基础设施比较落后，国家加大对水利建设的投入，将促进湖南进一步提高防汛抗灾能力，增强发展后劲。
从半年统计数据来看，湖南上半年基础设施用地大幅放量，保障性住房用地供应大幅增长，同时各类土地成交呈量增价涨态势，这些构成了2011年上半年湖南土地资源形势的主要特点。
基础建设成审批用地主方向
2011年国家下达湖南的新增用地10770公顷（其中农用地8640公顷、耕地5150公顷），较去年计划增加2.27%。上半年全省共执行新增建设用地计划7918.60公顷，农用地6988.45公顷，耕地3886.62公倾，占全年计划下达指标的73.52%。保障性住房用地已安排指标585公顷。
上半年湖南省国土资源厅共受理建设用地预审申请763宗，用地总面积14034.79公顷，其中耕地5583.06公顷。与去年同期相比，预审申请数、用地总面积、耕地面积分别增长88.86%、 53.51%、4.77%。预审用地总面积的增长远快于其中耕地面积的增长，从一定程度上反映了湖南严把预审关，保护耕地从源头抓起，预审建设用地尽量少占耕地，多利用未利用地、闲置地、废弃地。
今年上半年湖南全省共批准建设用地总面积7715.28公顷，其中新增建设用地6533.49公顷，农用地转用面积6129.90公顷，耕地面积3397.60公顷。（见图1）
省级政府审批建设用地总量位居前三位的市州为长沙、株洲、湘潭。长株潭城际铁路工程、长沙—韶山—娄底高速公路、龙山—永顺高速公路等单独选址项目获国务院批准，三个项目合计总用地、农用地、耕地分别为1747、1495.82、574.47公顷。长沙—昆明铁路客运专线、石门—长沙铁路复线两个项目目前审查完毕，已经上报国土资源部。
土地供应：总量同比翻番
今年上半年湖南全省国有建设用地供应总量8470.19公顷，同比去年上半年增长100.43%。而其中交通运输用地和划拨供地面积都有惊人增幅。
按土地用途统计，工业用地1529.82公顷，交通运输用地1973.39公顷，商服用地498.22公顷，住宅用地1532.75公顷，同比去年上半年分别增长 23.21%、93.66%、2.38%和31.01%，交通运输用地供应量增幅显著，确保了湖南重大工程项目用地的旺盛需求。
按供应方式统计，划拨面积 5045.22公顷，出让面积3424.96公顷，分别占供应总量的59.56%、40.44%；面积同比去年上半年分别增长247.79%和23.48%。划拨地供应面积成倍增长，有效保障了重大工程、重大项目等基础公益性用地和保障性民生用地（见图2、3）。
上半年全省三类住房用地（保障性住房用地、棚户区改造用地和中小套型商品房用地）供应342.52公顷，其中保障性住房（包括经济适用房和廉租房）供应面积202.01公顷，中低价位、中小套型普通商品住房用地140.51公顷，与去年同期相比，分别增长50.31%、49.29%和51.81%。而下半年三类住房用地的供应计划预计将进一步增长。
全省各市州建设用地供应总量位居前三位的是：怀化、长沙、永州，分别为1985.46公顷、1949.36公顷和1171.49公顷；株洲供应面积最少，为49.78公顷。
地价：商服用地价格大涨
按土地用途统计，上半年全省工业用地、商服用地、住宅用地地价分别为281.09元/平方米、2813.13元/平方米和1106.18元/平方米（见图4，同比去年上半年分别增长29%、285.83%和70.18%，环比去年下半年分别增长26.73%、197.78%、30.14%。其中商服用地地价同比涨幅尤为显著。前述各用途用地供应面积与其地价水平的统计分析表明工业用地、商服用地、住宅用地供应均呈现量增价涨态势。
上半年全省国有建设用地出让成交价款356.42亿元，同比去年上半年增长137.44%；出让地价1040.66元/平方米，同比增长88.42%，其中协议出让和招拍挂出让地价分别为433.63元/平方米和1111.85元/平方米（见图5），同比分别减少10.97%和增长98.53%。
从各类用途用地地价和出让地价来看，湖南房地产用地地价涨幅很大，尤其是商服地价涨幅显著。究其原因，主要有三：全国房地产投资热点转向二、三、四线城市，推高湖南房地产地价；无偿划拨的重点工程、重点项目和保障性住房用地较大比例地挤压了房地产用地的供应，使其供给相对减少；房地产调控政策的频频出台直指普通商品房住宅投资投机，投资热点转向商服房地产，推高了商服地价。
下半年目标：继续加大保障房用地供给
湖南省国土资源厅地产管理处处长王宽苏表示，虽然保障性住房用地和中小套型住房用地供应量均呈增长态势，因为保障性安居工程前期准备工作时间较长，土地供应相对滞后，使得保障性住房用地供地与年度计划指标仍相差较大但中小套型住房用地、廉租房用地计划执行力度尚待加强。
因此，下半年仍然需要进一步加大保障性住房用地的供给；增加中小套型商品房用地；落实棚户区改造用地；调整住宅用地的供应结构，落实“三类”用地供应计划，继续发挥好投资对拉动经济增长和改善民生的双重作用。
此外，长沙商服用地地价涨幅较快和常德市住宅用地地价大幅增长的趋势值得关注，可以考虑对市州的土地供应实行“差别化”政策，不断完善“限房价、竞地价”和“综合评标”等土地出让方式。
针对无偿划拨用地占比很大，挤压了普通商品房用地推高其地价，建议加大市场配置资源力度，逐步扩大有偿使用范围，严格鉴定公益性用地和经营性用地，制定基础设施用地出让最低限价，逐步推行交通、能源、水利等基础设施用地和城市基础设施用地的有偿使用，完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度。
（作者单位系湖南省国土资源信息中心）