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摘 要：国企要想健康持续发展，必须要有财务监督为其提供保障。但是，当前，财务监督体制存在着诸多问题，在很大程度上影响到财务监督的效果，进而影响到公司的发展。鉴于此，本文指出国企财务监督体制的问题，提出完善的对策，希望能够为提高财务监督效果提供坚实的保障。
关键词：国有企业 财务监督 问题 对策
现阶段，国企已经初步建立起规范的财务监督体制，形成内外部制衡的各局，同时，第三方中介组织同样发展成监督的主体。具体的实践中，财务监督体制依旧暴露出诸多问题，例如，对虚假信息、对管理者的监督不足等，对于监督效果产生很大的影响。鉴于此，本文研究了国企财务监督体制问题，希望能够与业界同仁一起探讨该课题，相互交流经验，起到抛砖引玉的作用。
一、国企财务监督体制问题分析
现阶段，国企财务监督体制存在一系列问题，包括对虚假财务信息缺乏充分的监督等诸多方面，在很大程度上影响到监督效果。
1.对管理者财务决策监督不足。国企董事会权利非常大，能够对财务决策展开讨论，达成共识就能够实施。关于投资、重组等活动中，其负责讨论实施，但是，尽管监事会在整个过程都参加，其仅仅具备监督权，无权进行投票，因此，财务监督根本未发挥原本的功能。
2.对管理高层消费状况监督不足。当前监督体制之中并未专门针对国企管理层经济状况设定相关制度，也就是未明确规定公款消费，正是这一个方面的原因，导致国企资金并未流向经营之中，却用在部分管理者的个人消费上。
3.对虚假财务信息缺乏充分的监督。一些国企通过与关联方进行交易，通过这种方式来虚增业绩。通过这种方式使得国有资本严重流失。关于该种虚假行为，大部分是在事情发生以后的审计过程中检查出来的，已经造成了流失，无法进行事情控制，只能进行惩处。
4.中介组织并未尽职尽责。第一，有的事务所在审计企业财务报告过程中鉴证失真现象严重；第二，部分事务所心存顾虑，害怕自己揭穿国企财务问题会受到政府部门的打压，因此，不够积极；第三，当前体制之下，许多中介机构为争夺业务，必须与政府部门建立良好的关系，因此，就滋生了寻租问题。而如果利用改善审计质量、出具真实的报告来获得收益远远小于寻租收益。
二、完善国企财务监督体制的对策
1.明确监督内容。第一，资金监督方面。资金集中管理是规避风险的一个良好途径。许多企业创办资金结算中心，并非单纯为了盈利以及降低财务成本，旨在利用该中心来严格监管国企的资金流动，尽可能地降低风险。办理业务过程中，应当认真遵循“四个禁止”的规定；第二，资产监督方面。政府主管部门应当充分发挥自身的职能，严格监管各种资产，使得资金流向处于自己的掌控之中，保证其实效增值保值；第三，财务报告监督方面。企业财政信息质量优劣关系着监管工作优劣。因此，需要不断优化出资公司的财政信息陈述制度，客观公正地体现企业经营与财政情况，从而能够为监管工作创造条件。一定认真检查财务报表中里面信息的准确性，防止发生弄虚作假问题；第四，财政人员监督方面。财政工作者的素养属于企业的无形资产，关系着企业财务的运行状况。必须坚持学习，了解最新的规制。在业务方面，应当不断完善，加强创新，严格根据律法行事。另一方面，不断改善自己的思想素质，提升自律性。
2.完善体制机制。首先，健全制度，充分发挥财务监督职能。财务部门要想严格控制好公司的财务活动，必须具备科学合理地财务制度。财务部门需要根据相关律法制度，根据公司具体状况，制定满足公司需求的财会制度，同时切实提高执行力，同时，还需要尽可能地发挥出自身的职能，对公司运作实施全程监管，推动其实现可持续发展。其次，理顺法人治理结构，切实加强监管。应当理顺经理层、监事会、董事会、资金所有权，确保四方面的职工职务没有兼容現象，禁止存在交叉或越级管理现象，特别是总经理与董事长两者间，这层关系非常关键，避免两者发生重叠现象。对于国企来说，其公司治理结构的核心是董事会组成。为充分保证董事会的独立性与权威性，必须在其下面设置财务委员会，使其能够独立开展财务监督工作。再次，进一步优化决策机制。决策机制主要涉及到公司的决策机构、内容与制度等诸多方面。公司制企业决策机制内容包括：股东大会属于企业最高权力机构，股东是所有者，对企业各种重大事项具有投票权，并且还享有企业剩余索取权。董事会属于企业最高决策机构，其权利非常广泛，任免财务经理的权利，决定企业投资方案的权力等诸多方面。其和财务经理人员是委托与代理的关系，前者聘任后者开展财务活动，别的人员禁止进行干预，并且前者还会监督后者的绩效。
3.更新财务管理人员的观念，提升素质，强化服务。首先，更新观念，推动财务工作转变为现代管理型。新形势之下，对财务监督提出一系列新的要求。财务从业者需要积极更新观念，与时代保持同步，转变把会计核算和平时事务当做自身职能的思想，从传统的“核算型”、“事务型”转变为“管理型”，切实加强事前控制，做好事中监控，并且认真做好事后总结。其次，不断提升素质。第一，应当切实强化学习，逐渐积累新知识。主动优化专业知识结构，能够第一时间之内解决公司财务活动中的各种问题；积极学习相关法规政策，并不断转变方法与观念。主动学习非专业知识，包括社会、管理、营销等，满足现代企业管理的需要，同时根据自己具有的专业优势，充分利用各种新的方法；第二，切实强化职业道德教育，进一步提升财经法纪观念，杜绝假账。再次，强化服务，提升财务管理者综合能力。第一，应当积极转变作风，提升自身的服务意识，逐渐改善自身的服务本领。第二，应当具备良好的发展意识，为公司提供各项创新服务。第三，应当进一步提升财务影响力，增加知识储备，推动公司与职工共同发展。
4.进一步完善业绩考核。首先，打造绩效考核平台，加强阶段性监督。从监督效果这一个角度来说，激励机制和财务监督两者能够同时存在，他们不存在彼此排斥的问题。一些国企均在这方面有过积极探索。为充分保证国企财务监督体制的有效性，能够创设良好的监管氛围，畅通交流渠道，实施多样的监管活动等方法来提供保障。国企的该项工作应当和绩效考核进行充分融合，充分确保国有资产不被侵占或者私吞。其次，构建业绩考核体系。第一，制定监管和绩效管理相结合的政策，按照企业总规划和薪酬数额进行设计；第二，设计评价指标体系，确定其中的关键指标；第三，制定具体的奖惩标准，确定考核人员的职责，进一步量化奖励标准；第四，严格按照奖惩制度行事。
5.应用信息技术手段。随着信息技术的引入，为财务管理提供了有利条件，使过去比较复杂的问题简易化。利用计算机将诸多人懂环节取代，一方面能够改善工作效率，另一方面还能够提高准确性。在财务管理中引入信息技术手段，需要公司加强软硬件建设，并且还应当不断优化业务流程，提升经营理论，提升职工信息素养等。
6.构建财务预警系统。通常情况下，企业财务预警机制主要涉及到总体与部门财务预警机制两部分。前者的功能是使公司经营者熟悉公司整体财务情况，提前掌握公司财务危机的征兆。后者是公司各个部门依次确立检查要点，设置各自的预警线，仔细分析公司财务活动中存在的不足之处，尽快做出整改。首先，构建短期财务预警系统，编制现金流量预算。其次，构建长期财务预警系统。实质而言，企业发生财务风险是由于举债等导致的，对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统。从综合评价企业的效益即获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力等方面入手防范财务风险。
参考文献：
[1]朱小平，孙甲奎.国有企业加强财务管理的做法[J].财务与会计， 2014.（02）.
[2]葛晓慧，宋学璟.国有企业财务管理监督体制研究[J].行政事业资产与财务，2014.（01）.
[3]贾志斌.浅析我国大型国有企业集团财务管理[J].企业研究，2013.（22）.
[4]吉婧.浅谈国有企业财务监督[J].行政事业资产与财务，2014.（05）.
关键词：国有企业 财务监督 问题 对策
现阶段，国企已经初步建立起规范的财务监督体制，形成内外部制衡的各局，同时，第三方中介组织同样发展成监督的主体。具体的实践中，财务监督体制依旧暴露出诸多问题，例如，对虚假信息、对管理者的监督不足等，对于监督效果产生很大的影响。鉴于此，本文研究了国企财务监督体制问题，希望能够与业界同仁一起探讨该课题，相互交流经验，起到抛砖引玉的作用。
一、国企财务监督体制问题分析
现阶段，国企财务监督体制存在一系列问题，包括对虚假财务信息缺乏充分的监督等诸多方面，在很大程度上影响到监督效果。
1.对管理者财务决策监督不足。国企董事会权利非常大，能够对财务决策展开讨论，达成共识就能够实施。关于投资、重组等活动中，其负责讨论实施，但是，尽管监事会在整个过程都参加，其仅仅具备监督权，无权进行投票，因此，财务监督根本未发挥原本的功能。
2.对管理高层消费状况监督不足。当前监督体制之中并未专门针对国企管理层经济状况设定相关制度，也就是未明确规定公款消费，正是这一个方面的原因，导致国企资金并未流向经营之中，却用在部分管理者的个人消费上。
3.对虚假财务信息缺乏充分的监督。一些国企通过与关联方进行交易，通过这种方式来虚增业绩。通过这种方式使得国有资本严重流失。关于该种虚假行为，大部分是在事情发生以后的审计过程中检查出来的，已经造成了流失，无法进行事情控制，只能进行惩处。
4.中介组织并未尽职尽责。第一，有的事务所在审计企业财务报告过程中鉴证失真现象严重；第二，部分事务所心存顾虑，害怕自己揭穿国企财务问题会受到政府部门的打压，因此，不够积极；第三，当前体制之下，许多中介机构为争夺业务，必须与政府部门建立良好的关系，因此，就滋生了寻租问题。而如果利用改善审计质量、出具真实的报告来获得收益远远小于寻租收益。
二、完善国企财务监督体制的对策
1.明确监督内容。第一，资金监督方面。资金集中管理是规避风险的一个良好途径。许多企业创办资金结算中心，并非单纯为了盈利以及降低财务成本，旨在利用该中心来严格监管国企的资金流动，尽可能地降低风险。办理业务过程中，应当认真遵循“四个禁止”的规定；第二，资产监督方面。政府主管部门应当充分发挥自身的职能，严格监管各种资产，使得资金流向处于自己的掌控之中，保证其实效增值保值；第三，财务报告监督方面。企业财政信息质量优劣关系着监管工作优劣。因此，需要不断优化出资公司的财政信息陈述制度，客观公正地体现企业经营与财政情况，从而能够为监管工作创造条件。一定认真检查财务报表中里面信息的准确性，防止发生弄虚作假问题；第四，财政人员监督方面。财政工作者的素养属于企业的无形资产，关系着企业财务的运行状况。必须坚持学习，了解最新的规制。在业务方面，应当不断完善，加强创新，严格根据律法行事。另一方面，不断改善自己的思想素质，提升自律性。
2.完善体制机制。首先，健全制度，充分发挥财务监督职能。财务部门要想严格控制好公司的财务活动，必须具备科学合理地财务制度。财务部门需要根据相关律法制度，根据公司具体状况，制定满足公司需求的财会制度，同时切实提高执行力，同时，还需要尽可能地发挥出自身的职能，对公司运作实施全程监管，推动其实现可持续发展。其次，理顺法人治理结构，切实加强监管。应当理顺经理层、监事会、董事会、资金所有权，确保四方面的职工职务没有兼容現象，禁止存在交叉或越级管理现象，特别是总经理与董事长两者间，这层关系非常关键，避免两者发生重叠现象。对于国企来说，其公司治理结构的核心是董事会组成。为充分保证董事会的独立性与权威性，必须在其下面设置财务委员会，使其能够独立开展财务监督工作。再次，进一步优化决策机制。决策机制主要涉及到公司的决策机构、内容与制度等诸多方面。公司制企业决策机制内容包括：股东大会属于企业最高权力机构，股东是所有者，对企业各种重大事项具有投票权，并且还享有企业剩余索取权。董事会属于企业最高决策机构，其权利非常广泛，任免财务经理的权利，决定企业投资方案的权力等诸多方面。其和财务经理人员是委托与代理的关系，前者聘任后者开展财务活动，别的人员禁止进行干预，并且前者还会监督后者的绩效。
3.更新财务管理人员的观念，提升素质，强化服务。首先，更新观念，推动财务工作转变为现代管理型。新形势之下，对财务监督提出一系列新的要求。财务从业者需要积极更新观念，与时代保持同步，转变把会计核算和平时事务当做自身职能的思想，从传统的“核算型”、“事务型”转变为“管理型”，切实加强事前控制，做好事中监控，并且认真做好事后总结。其次，不断提升素质。第一，应当切实强化学习，逐渐积累新知识。主动优化专业知识结构，能够第一时间之内解决公司财务活动中的各种问题；积极学习相关法规政策，并不断转变方法与观念。主动学习非专业知识，包括社会、管理、营销等，满足现代企业管理的需要，同时根据自己具有的专业优势，充分利用各种新的方法；第二，切实强化职业道德教育，进一步提升财经法纪观念，杜绝假账。再次，强化服务，提升财务管理者综合能力。第一，应当积极转变作风，提升自身的服务意识，逐渐改善自身的服务本领。第二，应当具备良好的发展意识，为公司提供各项创新服务。第三，应当进一步提升财务影响力，增加知识储备，推动公司与职工共同发展。
4.进一步完善业绩考核。首先，打造绩效考核平台，加强阶段性监督。从监督效果这一个角度来说，激励机制和财务监督两者能够同时存在，他们不存在彼此排斥的问题。一些国企均在这方面有过积极探索。为充分保证国企财务监督体制的有效性，能够创设良好的监管氛围，畅通交流渠道，实施多样的监管活动等方法来提供保障。国企的该项工作应当和绩效考核进行充分融合，充分确保国有资产不被侵占或者私吞。其次，构建业绩考核体系。第一，制定监管和绩效管理相结合的政策，按照企业总规划和薪酬数额进行设计；第二，设计评价指标体系，确定其中的关键指标；第三，制定具体的奖惩标准，确定考核人员的职责，进一步量化奖励标准；第四，严格按照奖惩制度行事。
5.应用信息技术手段。随着信息技术的引入，为财务管理提供了有利条件，使过去比较复杂的问题简易化。利用计算机将诸多人懂环节取代，一方面能够改善工作效率，另一方面还能够提高准确性。在财务管理中引入信息技术手段，需要公司加强软硬件建设，并且还应当不断优化业务流程，提升经营理论，提升职工信息素养等。
6.构建财务预警系统。通常情况下，企业财务预警机制主要涉及到总体与部门财务预警机制两部分。前者的功能是使公司经营者熟悉公司整体财务情况，提前掌握公司财务危机的征兆。后者是公司各个部门依次确立检查要点，设置各自的预警线，仔细分析公司财务活动中存在的不足之处，尽快做出整改。首先，构建短期财务预警系统，编制现金流量预算。其次，构建长期财务预警系统。实质而言，企业发生财务风险是由于举债等导致的，对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统。从综合评价企业的效益即获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力等方面入手防范财务风险。
参考文献：
[1]朱小平，孙甲奎.国有企业加强财务管理的做法[J].财务与会计， 2014.（02）.
[2]葛晓慧，宋学璟.国有企业财务管理监督体制研究[J].行政事业资产与财务，2014.（01）.
[3]贾志斌.浅析我国大型国有企业集团财务管理[J].企业研究，2013.（22）.
[4]吉婧.浅谈国有企业财务监督[J].行政事业资产与财务，2014.（05）.