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摘 要：目前，随着国家经济发展水平不断上升，政府也开始高度重视促进地方经济的发展，即使如此，仍然具有很多债务风险。想要改变这种局面，促进国家城镇化建设的步伐，就必须实PPP模式。本次研究的主要对象就是该模式的特征和优势，并且将其和地方政府债务风险紧密的联系在一起，保证发挥出该模式的最佳功能。
关键词：地方政府; 债务风险; PPP 融资
经济水平上升的同时，债务风险也随之产生，这种情况会对国家经济的发展造成严重的影响，因此，地方政府希望能够采取合理的方法来应对债务，制定的投资计划都超过了18亿，但是这也使得地方债务变得更加严重[1]。
一、PPP 融资的概念
PPP 融资（ public - private - partnership） 的具体含义指的就是私人部门和公公部门两者之间进行紧密的合作和协调，共同完成某个项目或者任务，并共同从中获得利益，与此同时，他们也需要共同承担责任和风险[2]。对于地方政府而言，使用这种模式可以能够在很大程度上缓解债务风险，并且进一步促进我国城镇化的发展速度。作为一种新型的融资模式，它的主要特征就是在项目以后的发展过程中，政府发挥着至关重要的作用，项目发展前期，私人部门需要更多的投入，以此来确保双方达成长期合作，实现互利共赢的目标[3]。
二、PPP 融资模式的主要特征和优点
根据相关数据结果来看[4]，在2013年6月月底，负有有偿义务债务的地方政府数量已经达到了11亿，一年之后，有偿债务的比例已经高达20%，由此可见。对于地方政府来说，必须尽快找到最可行的方法来降低出现债务的风险。而PPP模式就是一种非常可行的方法，因为使用该模式需要切实发挥政府的作用，而且其功能更加多样，不仅如此，私人部门也能够和政府之间紧密合作，共同协商，双方在完成項目的过程中，将各自的功能都充分发挥出来，使得利益最大化的目标得以实现。在建设项目的过程中，政府部门和私人部门都需要发挥出他们的作用，共同承担风险且获得理想的收益[5]。
在对西方很多发达国家进行分析之后发现，对于一些大型项目来说，比如，供电，地铁，水务等等，建设周期较长而且费用较大，非常适合使用PPP模式，在此过程中，政府可以发挥监督管理作用，私人部门可以投入大部分资本，对于双方都有利可图。但是，对于私人部门来说，他们需要实现长期发展目标，所以必须具备良好的管理水平。在这样的情况下，大部分PPP项目私人部门都拥有很多项目结合体，他们有丰富的经验而且能力较高。
但是，该模式也有很多风险，比如，政策风险，市场风险等等，因此，实行该模式也需要提前进行详细的分析，推动项目顺利完成。
三、地方债务风险化解中 PPP 融资方法的应用
根据有关报告信息来看[6 - 7]，目前我国政府虽然总体负债状况较为乐观，但是还是具有很大的风险性，而且负债率比较高。PPP模式强调政府和私人部门之间共同合作，所以，它通常也被人们叫做公私合营模式。这种模式不仅仅能够让私人部门获得理想的经济收益，而且政府也可以进一步降低自身的债务风险。使用该模式的项目通常规模较大，耗资较多，所以全部费用都必须经过严格的审核和批准，保证项目有利可图[8]。无论是设备需求，还是投资融资，PPP模式都要求私人部门和政府部门的共同参与。对于地方政府来说，这种模式可以帮助政府节省财力，提高效率，对于私人部门来说，他们也可以获得理想的收益。跟其他的方法相比较而言，PPP 模式具有明显的优势，即政府和私人部门共同承担风险，共同分享利益，降低项目的债务风险[9]。
四、PPP 融资方式的创新
（ 一） 借助中央的力量
对于地方政府来说，最为普遍的一种风险就是金融风险。政府一般会借助中央的力量来推动项目的运营，解决风险。根据现阶段我国PPP模式的使用来看，共享机制还有待于进一步完善，很多潜在风险的出现概率较大，给该模式的实际应用造成了巨大的风险性。在这样的情况下，政府就必须充分发挥中央的作用，完善优化融资体系和相关制度，将影响降到最小。
（ 二） 考虑市场变化情况
要充分发挥出PPP模式的作用，就必须提前对市场做好仔细的调查和分析，找准投资目标。之所以这样做的主要原因就是因为市场在不断的产生各种各样的变化，所以政府必须事先对其进行调查，掌握市场发展的具体情况[10]。此外，还要考虑项目的费用，否则，双方利益都会受到损失。在我国实行该模式的时候，必须充分结合国家发展的具体情况，保证项目的利益最大化。
（ 三） 完善优化政策法律
影响市场发生变化的因素有很多，政策法律是其中一项。为了良好的应对政策法律给市场所产生的风险，政府就必须保证政策法律具有连贯性，同时还必须根据风险情况制定合理的补偿措施，不断完善相关法律体系以及政策法规，增强对民间资本参加PPP模式的吸引力。
五、结语
本次研究主要分析了 PPP 融资方式，包括其主要特征以及优点，同时研究了我国现阶段该模式的使用状况，并提出针对性的创新措施，希望这些措施能够有效的促进我国城镇化建设的步伐，帮助政府更好的降低债务风险。
参考文献：
[1]黄旻雁. PPP 模式： 探索适度化解地方政府债务的新路径[J]. 经济研究导刊，2014，35： 201 - 203.
[2]王韬. PPP 融资模式在地方政府债务风险化解中的作用及风险分析[J]. 佳木斯职业学院学报，2015，03： 335 - 336 + 339.
[3]朱新现. 新型城镇化融资方式的转变———从土地财政到 PPP 模式[J]. 福建商业高等专科学校学报，2015，03： 23 - 29.
[4]吉富星. 我国 PPP 模式的政府性债务与预算机制研究[J]. 税务与经济，2015，04： 6 - 11.
[5]邓雄. PPP 模式如何吸引外部资金的思考[J]. 新金融，2015，07： 43 - 47.
[6]米传民，张婷，张绍光. 中国地方政府债务风险的进化博弈研究[J]. 阅江学刊，2015，06： 43 - 50.
[7]杨罢. PPP 融资模式在地方债务风险化解中的作用与风险分析[J]. 现代国企研究，2015，20： 35 - 36.
[8]张薇，罗黎平. PPP 模式化解地方融资平台债务风险的研究[J]. 财政监督，2016，07： 70 - 73.
[9]张霆，陈楠. 政府与社会资本合作（ PPP） 模式中的金融支持问题研究[J]. 市场周刊（ 理论研究） ，2016，07： 123 - 126.
[10]何文虎，杨云龙. 我国城市基础设施建设融资模式创新研究———基于文献分析的视角[J]. 南方金融，2013， 12： 38 - 44.
关键词：地方政府; 债务风险; PPP 融资
经济水平上升的同时，债务风险也随之产生，这种情况会对国家经济的发展造成严重的影响，因此，地方政府希望能够采取合理的方法来应对债务，制定的投资计划都超过了18亿，但是这也使得地方债务变得更加严重[1]。
一、PPP 融资的概念
PPP 融资（ public - private - partnership） 的具体含义指的就是私人部门和公公部门两者之间进行紧密的合作和协调，共同完成某个项目或者任务，并共同从中获得利益，与此同时，他们也需要共同承担责任和风险[2]。对于地方政府而言，使用这种模式可以能够在很大程度上缓解债务风险，并且进一步促进我国城镇化的发展速度。作为一种新型的融资模式，它的主要特征就是在项目以后的发展过程中，政府发挥着至关重要的作用，项目发展前期，私人部门需要更多的投入，以此来确保双方达成长期合作，实现互利共赢的目标[3]。
二、PPP 融资模式的主要特征和优点
根据相关数据结果来看[4]，在2013年6月月底，负有有偿义务债务的地方政府数量已经达到了11亿，一年之后，有偿债务的比例已经高达20%，由此可见。对于地方政府来说，必须尽快找到最可行的方法来降低出现债务的风险。而PPP模式就是一种非常可行的方法，因为使用该模式需要切实发挥政府的作用，而且其功能更加多样，不仅如此，私人部门也能够和政府之间紧密合作，共同协商，双方在完成項目的过程中，将各自的功能都充分发挥出来，使得利益最大化的目标得以实现。在建设项目的过程中，政府部门和私人部门都需要发挥出他们的作用，共同承担风险且获得理想的收益[5]。
在对西方很多发达国家进行分析之后发现，对于一些大型项目来说，比如，供电，地铁，水务等等，建设周期较长而且费用较大，非常适合使用PPP模式，在此过程中，政府可以发挥监督管理作用，私人部门可以投入大部分资本，对于双方都有利可图。但是，对于私人部门来说，他们需要实现长期发展目标，所以必须具备良好的管理水平。在这样的情况下，大部分PPP项目私人部门都拥有很多项目结合体，他们有丰富的经验而且能力较高。
但是，该模式也有很多风险，比如，政策风险，市场风险等等，因此，实行该模式也需要提前进行详细的分析，推动项目顺利完成。
三、地方债务风险化解中 PPP 融资方法的应用
根据有关报告信息来看[6 - 7]，目前我国政府虽然总体负债状况较为乐观，但是还是具有很大的风险性，而且负债率比较高。PPP模式强调政府和私人部门之间共同合作，所以，它通常也被人们叫做公私合营模式。这种模式不仅仅能够让私人部门获得理想的经济收益，而且政府也可以进一步降低自身的债务风险。使用该模式的项目通常规模较大，耗资较多，所以全部费用都必须经过严格的审核和批准，保证项目有利可图[8]。无论是设备需求，还是投资融资，PPP模式都要求私人部门和政府部门的共同参与。对于地方政府来说，这种模式可以帮助政府节省财力，提高效率，对于私人部门来说，他们也可以获得理想的收益。跟其他的方法相比较而言，PPP 模式具有明显的优势，即政府和私人部门共同承担风险，共同分享利益，降低项目的债务风险[9]。
四、PPP 融资方式的创新
（ 一） 借助中央的力量
对于地方政府来说，最为普遍的一种风险就是金融风险。政府一般会借助中央的力量来推动项目的运营，解决风险。根据现阶段我国PPP模式的使用来看，共享机制还有待于进一步完善，很多潜在风险的出现概率较大，给该模式的实际应用造成了巨大的风险性。在这样的情况下，政府就必须充分发挥中央的作用，完善优化融资体系和相关制度，将影响降到最小。
（ 二） 考虑市场变化情况
要充分发挥出PPP模式的作用，就必须提前对市场做好仔细的调查和分析，找准投资目标。之所以这样做的主要原因就是因为市场在不断的产生各种各样的变化，所以政府必须事先对其进行调查，掌握市场发展的具体情况[10]。此外，还要考虑项目的费用，否则，双方利益都会受到损失。在我国实行该模式的时候，必须充分结合国家发展的具体情况，保证项目的利益最大化。
（ 三） 完善优化政策法律
影响市场发生变化的因素有很多，政策法律是其中一项。为了良好的应对政策法律给市场所产生的风险，政府就必须保证政策法律具有连贯性，同时还必须根据风险情况制定合理的补偿措施，不断完善相关法律体系以及政策法规，增强对民间资本参加PPP模式的吸引力。
五、结语
本次研究主要分析了 PPP 融资方式，包括其主要特征以及优点，同时研究了我国现阶段该模式的使用状况，并提出针对性的创新措施，希望这些措施能够有效的促进我国城镇化建设的步伐，帮助政府更好的降低债务风险。
参考文献：
[1]黄旻雁. PPP 模式： 探索适度化解地方政府债务的新路径[J]. 经济研究导刊，2014，35： 201 - 203.
[2]王韬. PPP 融资模式在地方政府债务风险化解中的作用及风险分析[J]. 佳木斯职业学院学报，2015，03： 335 - 336 + 339.
[3]朱新现. 新型城镇化融资方式的转变———从土地财政到 PPP 模式[J]. 福建商业高等专科学校学报，2015，03： 23 - 29.
[4]吉富星. 我国 PPP 模式的政府性债务与预算机制研究[J]. 税务与经济，2015，04： 6 - 11.
[5]邓雄. PPP 模式如何吸引外部资金的思考[J]. 新金融，2015，07： 43 - 47.
[6]米传民，张婷，张绍光. 中国地方政府债务风险的进化博弈研究[J]. 阅江学刊，2015，06： 43 - 50.
[7]杨罢. PPP 融资模式在地方债务风险化解中的作用与风险分析[J]. 现代国企研究，2015，20： 35 - 36.
[8]张薇，罗黎平. PPP 模式化解地方融资平台债务风险的研究[J]. 财政监督，2016，07： 70 - 73.
[9]张霆，陈楠. 政府与社会资本合作（ PPP） 模式中的金融支持问题研究[J]. 市场周刊（ 理论研究） ，2016，07： 123 - 126.
[10]何文虎，杨云龙. 我国城市基础设施建设融资模式创新研究———基于文献分析的视角[J]. 南方金融，2013， 12： 38 - 44.