论文部分内容阅读
建设有中国特色的社会主义市场经济体系，需要有一批在激烈的国际竞争中能够把握主动，熟悉市场经济运行机制及公共政策与管理，具有世界眼光的管理人才。为了实施人才强国战略，国家外国专家局于2004年启动中青年干部赴美国杜克大学、芝加哥大学、斯坦福大学学习公共政策与管理，4年来已有270多名来自中央国家机关及部分省市区的中青年干部赴美接受了培训。海外培训使他们在短期内以速成的方式，学习了解了世界上享有盛誉的杜克大学、芝加哥大学、斯坦福大学关于公共政策与管理的知识和经验，分享了优质教育资源，学员们知识更广博，眼界更开阔，了解更深入，政策分析力增强，信心更坚定，受益匪浅，不虚此行。
知识更广博
美国杜克大学是一所有着170年历史的著名学府，享有“南方哈佛”之美誉，在为期4个半月的学期内，杜克大学根据国家外国专家局的项目要求，设计了15门课程内容，基本涵盖了杜克大学公共政策管理专业硕士研究生两年的专业课程，既有对公共政策前沿理论的介绍，又有推行过程中的经验和教训的分析。经过学习这些课程使学员完善知识结构、扩大视野、增加阅历，了解相关公共政策领域的发展情况，并从中吸取经验教训、获得启发。
学习的内容有评价政策效果的数量分析工具；量化分析财政、贸易政策和相关管理制度改革的经济含义和效果；学习可持续发展、资源管理和全球化的相关理论；研究政治制度、社会结构和经济发展的内在关系；掌握公共政策制定及管理的实际方法；发展领导能力和团队精神。课程内容分为预备课程、核心课程和座谈访问三大块：预备课程为期2周，主要包括微观经济学、宏观经济学、应用数学、电脑使用技巧和英语读写。核心课程为期16周，分为4个模块，15门课：第一模块：公共政策的数量基础；公共管理与领导艺术；联邦制度和公共道德；微观经济学与政策分析。第二模块：公共机构和领导；公共政策和环境；福利制度改革评估；政策分析工具及技术。第三模块：信息政策和信息管理系统；国际安全政策；开放经济中的公共财政和税收；国际贸易和财政。第四模块：争端和争议解决机制；联邦预算和金融管理；土地资源管理。
丰富多彩的学习内容与教学方法使学员们有了丰厚的收获。通过教授讲课、案例教学、小组讨论、学员发言等环节，对公共政策管理理论和知识有了全面了解，更新了公共政策管理的理念，进一步明确公共政策以市场为主体的意识，对政府公共服务的领域更加清晰。当每个模块教学结束时，对所学课程进行考评，考评成绩由课堂表现、课程作业和论文情况、考试成绩等综合评定。每位学员还在培训项目结束前提交一篇公共政策分析论文。
杜克大学重视学员与外界的交流和沟通，培训期间的座谈、访问或听讲座是每周必有的一项重要内容。学校的专题讲座一般安排在每个星期三的下午，有学校举办的，也有专门请政府官员和专家学者来作专题演讲的。如印度裔著名经济学家Jagdish Bhagwati关于经济全球化的演讲，美国参议员Elizabeth Doll（北卡州，共和党）关于领导艺术的演讲，世界银行高级官员关于世行扶贫援助项目执行情况的介绍，卡内基国际和平基金会裴勇俊教授关于美国智库与美国公共政策制定的介绍，以及有关中东形势和伊拉克战争、可持续发展、美国联邦体制和政府部门、美国公共治安和犯罪率、美国工会发展历史、北卡州非政府组织发展现状等专题讲座。
专题讲座使学员们对课堂的理论知识进行了消化，同时也看到了理论与实际的差距，看到了存在的问题并提出建议与对策。文化部文化市场司陈通在《试论数字权利管理（DRM）在我国网上音乐管理中的应用》的政策分析论文中，论述了数字权利管理及世界知识产权组织、美国和欧盟围绕数字权利管理制定的法律框架。论文从著作权人、消费者和艺术家的角度分析了数字权利管理。分析认为，数字权利管理可以有效地保护著作权人的利益，但它也破坏了一些著作权法所确认的原则，如合理使用原则。文章同时认为，弥合数字权利管理与著作权法确认的合理使用原则之间的鸿沟是可能的。文章论述了我国网上音乐的发展现状，并对我国政策制定者制定法律保护数字权利管理提出了政策建议，我国还是个发展中国家，但是应当把使用数字权利管理合法化，保护著作权人利用它来抵制网上盗版。如手机铃声音乐的收益比例占整个我国网上音乐行业整体收益的97.7%，共26.6亿人民币（约3.3亿美元，比2004年上升64.4%）。我国网上音乐的发展趋势以及国际对网上音乐版权的重视，都促使我国需要制定相关法规。
眼界更开阔
在当今世界，美国是唯一的超级大国，代表着世界经济、科技发展的最高水平。为什么美国在经济、科技、军事等方面处于世界领先地位？培训期间，争取各种机会多了解美国社会、了解美国人民是每个学员的共同愿望。
通过学习并结合社会考察，从公共政策和管理的角度，学员们体会到美国在决策方面具有一定的科学性和民主性。如公共政策的决策有着相当高的透明度，各级政府的政策文件、信息数据基本上都是对外公开的，只要有兴趣，任何人都可以进行政策研究，并发表自己的见解主张。
无论是联邦政府，还是州和地方政府，重大的决策都要经过议会的公开辩论和批准，使政策能够真正反映民意并得到充分科学的论证，避免带来大的失误；讨论的过程同时也是政策宣传的过程，使得公众能够逐渐适应并接受新的政策，保证了政策实施后能够比较顺利地推进。除了事前的评估审查机制外，美国在公共政策领域还建立了一整套执行中和执行后的监督检查和绩效评价制度，用于评价政策的得失，并指导今后的实践。尤其是对于失败的政策，分析更为全面细致。
信息公开程度高。美国的政府网络，信息丰富，公共程度高，十分便于浏览和与网民沟通，网络的利用程度和信誉都比较高，对提高政府办公效率，加强对政府政策的宣传，政府与民众的沟通，民众对政府的监督，政府决策的民意基础等，都有积极的作用。
对美国社会有了较全面的了解。美国社会是一个移民形成的多元社会，社会的主流价值观对社会稳定起到一定作用。个性自由、自我依靠和自我奋斗、博爱、遵纪守法等基本价值观深深地植根在美国社会的各个层面和美国人的思想、行为中，也深深植根于经济、文化和社会发展的各个方面，对保持社会的基本秩序和稳定的作用是不可低估的。在平等和自由的前提下，个人必须通过自我奋斗获得生存的空间和社会的地位，政府的行为也受到这些价值观的制约。尤其是在政府机构，诚实、正直、言行一致、表里如一以及遵纪守法被认为是做人的基本原则。
学员们广泛地与美国社会接触，对美国的阶层结构、种族、文化、收入分配等方面有了更为深入的了解。培训班学员报名参加杜克大学所在的德海姆市专为特困人群组织的免费送饭上门的“Meal on Wheel”（车轮上的热饭）项目。周围受助人群有上百人，多是无法自己做饭的孤寡老人。为贫困居民搭建住房。住房基金是由政府和民间集资建立的，由一些退休的老工程师设计监理，由志愿者出劳动力兴建,建好后低价卖给符合标准的贫困居民。学员通过参加这些活动亲眼目睹了美国底层社会人群的生活状况。
学员们还与当地居民家庭建立了固定的联系，每一名或两名学员与一个美国家庭结成对子。每逢周末和节日，这些美国家庭就邀请学员们到家里做客、听音乐会或郊游参观，有的美国朋友还积极为学员们查找撰写论文需要的资料、介绍相关的组织、提供有关情况。在接触过程中，学员们既感受到了美国普通民众对中国的友好与热情，也了解到了美国社会的价值观以及宗教信仰，大家彼此结下深深的友谊。
分析能力增强
走出国门，到另外一个社会制度不同的国家学习，从理论到社会实践考察，学员们辨别是非的能力增强了。经过学习学员们认识到，在公共政策的研究分析中，很难简单地判断一项政策的好与坏、是与非，每一个政策都有好的方面，都有适应的条件和局限，没有任何一个政策能适用于各种不同的环境，在美国成功的政策不一定在中国就成功，好的理论只有与各国的国情相结合才有生命力。
政策分析能力进一步提高。在美国，政策分析和研究强调定量分析，用数学、统计学、概率分析等科学的方法和精确的演算证明来说理服人。经过一段时间的学习和训练，学员们掌握、运用模型和工具进行数量分析的意识和能力普遍有了较大的提高。同时，由于数量分析需要大量的资料数据支持，不仅是本国本领域的情况，本国相关领域的情况，世界其他国家的情况数据都是政策研究分析必须考虑的内容，因此，大量地利用杜克大学及其联网的全国各高校、研究机构、政府组织以及国际组织等数百个数据库进行资料数据检索就成了学习中必备的技能，查找和使用信息的能力有了较大的提高。
学员们普遍认为，在政策的制定和实施中，不可避免地会涉及不同利益主体的利益调整，这种调整可能是政府内部机构间的，也可能是社会其他主体间的。通过对包括组织机构效率和争端争议解决机制的研究在内的大量政策分析，加强协商合作以获得共赢的意识和能力已经深入人心。
重视政策分析方法和分析工具的使用。在培训的整个过程中，学员们普遍感受最深的一点是，授课的教师，无论是学者还是官员，都十分重视和善于政策分析方法的选择和分析工具的运用。一个政策案例，有大量数据支撑，既有理论推导，又有模型推演，还有实际数据分析。这样的方法，强化了决策的科学性、高效率。国家开发银行吴元作在《我们爱数据》一文中说，对杜克森林的实地考察，感受到了美国社会对于数据积累和使用的重视。杜克森林建立了全面的数据统计体系，对森林中的树木、水源、动物、生态等资料进行详细记载，已经积累了70年的数据，成为研究森林生态和环境的重要资源。许多学员认为，我们过去工作的一些决策失误，很多情况下，不是失误于决策动机，而是失误于决策方法，失误于缺乏严格的科学分析，失误于主观臆断，失误于脱离实际。因此，加强公共政策管理中的分析方法和分析工具的运用，对改进和提高政府决策的科学性具有十分重要的作用。
信心更坚定
中国改革开放以后，经济高速发展，世界瞩目，赢得了人们的尊重和肯定。在美国学习培训期间，学员们充分感受并体会到中国的影响力。在美国的政府、学校、企业、社会中，看电视、听广播、听报告讲座，“中国”一词都是出现频率最高的单词。作为发展中的经济大国，在解决和协商朝鲜问题、经贸问题、发展问题、环境问题、全球化问题等方面，都需要中国。在美国，随处可见Made in China的商品，且多数是价廉物美。报章媒体上也不时有对中国政治经济发展的评论，教授跟学员们总开玩笑说，感谢中国借钱给美国政府花（指中国大量外汇储备用于购买美国政府公债），人们随时都能感受到中国越来越大的影响力。
结合所学课程，通过公共政策分析，学员们能比较客观地从另一个视角看中国，结果和身在国内也很不相同。比如人民币的升值问题，站在美国教授的角度来看，更关心的是其背后的中美贸易的背景和对中美贸易的影响，而国内人们更关心的则是国际热钱的虎视眈眈和对中国外贸可能的负面影响。
人在异乡为异客，身居他乡思故乡。对于得到的任何一点有关中国的消息，对任何针对中国的评价，学员们都会加倍关心，经常为好消息好评价而欢欣鼓舞，为坏消息而暗暗焦虑，有时甚至对教授利用中国的负面案例进行教学而愤愤不平。在与当地华人的接触过程中，学员们也能时刻感受到他们对祖国的关心。尽管他们当中很多人已经有很好的生活，但仍有许多人愿意为祖国作出自己的贡献，也希望回国工作生活。身居他国异乡，学员真切地体会到了自身的命运与祖国的兴衰荣辱是如何紧密地联系在一起。
在美学习回国后的每期总结会上，学员们都发出一个共同的声音，中国要发展，中国要与世界同步，更加坚定了走中国特色社会主义道路、建设好祖国的信念和决心。要以优异的业绩来回报祖国和人民的培养。只要中国坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，加快发展，埋头苦干，经过几代人的努力，最终一定会赶上美国和西方发达国家，中华民族终将屹立于世界民族之林。
知识更广博
美国杜克大学是一所有着170年历史的著名学府，享有“南方哈佛”之美誉，在为期4个半月的学期内，杜克大学根据国家外国专家局的项目要求，设计了15门课程内容，基本涵盖了杜克大学公共政策管理专业硕士研究生两年的专业课程，既有对公共政策前沿理论的介绍，又有推行过程中的经验和教训的分析。经过学习这些课程使学员完善知识结构、扩大视野、增加阅历，了解相关公共政策领域的发展情况，并从中吸取经验教训、获得启发。
学习的内容有评价政策效果的数量分析工具；量化分析财政、贸易政策和相关管理制度改革的经济含义和效果；学习可持续发展、资源管理和全球化的相关理论；研究政治制度、社会结构和经济发展的内在关系；掌握公共政策制定及管理的实际方法；发展领导能力和团队精神。课程内容分为预备课程、核心课程和座谈访问三大块：预备课程为期2周，主要包括微观经济学、宏观经济学、应用数学、电脑使用技巧和英语读写。核心课程为期16周，分为4个模块，15门课：第一模块：公共政策的数量基础；公共管理与领导艺术；联邦制度和公共道德；微观经济学与政策分析。第二模块：公共机构和领导；公共政策和环境；福利制度改革评估；政策分析工具及技术。第三模块：信息政策和信息管理系统；国际安全政策；开放经济中的公共财政和税收；国际贸易和财政。第四模块：争端和争议解决机制；联邦预算和金融管理；土地资源管理。
丰富多彩的学习内容与教学方法使学员们有了丰厚的收获。通过教授讲课、案例教学、小组讨论、学员发言等环节，对公共政策管理理论和知识有了全面了解，更新了公共政策管理的理念，进一步明确公共政策以市场为主体的意识，对政府公共服务的领域更加清晰。当每个模块教学结束时，对所学课程进行考评，考评成绩由课堂表现、课程作业和论文情况、考试成绩等综合评定。每位学员还在培训项目结束前提交一篇公共政策分析论文。
杜克大学重视学员与外界的交流和沟通，培训期间的座谈、访问或听讲座是每周必有的一项重要内容。学校的专题讲座一般安排在每个星期三的下午，有学校举办的，也有专门请政府官员和专家学者来作专题演讲的。如印度裔著名经济学家Jagdish Bhagwati关于经济全球化的演讲，美国参议员Elizabeth Doll（北卡州，共和党）关于领导艺术的演讲，世界银行高级官员关于世行扶贫援助项目执行情况的介绍，卡内基国际和平基金会裴勇俊教授关于美国智库与美国公共政策制定的介绍，以及有关中东形势和伊拉克战争、可持续发展、美国联邦体制和政府部门、美国公共治安和犯罪率、美国工会发展历史、北卡州非政府组织发展现状等专题讲座。
专题讲座使学员们对课堂的理论知识进行了消化，同时也看到了理论与实际的差距，看到了存在的问题并提出建议与对策。文化部文化市场司陈通在《试论数字权利管理（DRM）在我国网上音乐管理中的应用》的政策分析论文中，论述了数字权利管理及世界知识产权组织、美国和欧盟围绕数字权利管理制定的法律框架。论文从著作权人、消费者和艺术家的角度分析了数字权利管理。分析认为，数字权利管理可以有效地保护著作权人的利益，但它也破坏了一些著作权法所确认的原则，如合理使用原则。文章同时认为，弥合数字权利管理与著作权法确认的合理使用原则之间的鸿沟是可能的。文章论述了我国网上音乐的发展现状，并对我国政策制定者制定法律保护数字权利管理提出了政策建议，我国还是个发展中国家，但是应当把使用数字权利管理合法化，保护著作权人利用它来抵制网上盗版。如手机铃声音乐的收益比例占整个我国网上音乐行业整体收益的97.7%，共26.6亿人民币（约3.3亿美元，比2004年上升64.4%）。我国网上音乐的发展趋势以及国际对网上音乐版权的重视，都促使我国需要制定相关法规。
眼界更开阔
在当今世界，美国是唯一的超级大国，代表着世界经济、科技发展的最高水平。为什么美国在经济、科技、军事等方面处于世界领先地位？培训期间，争取各种机会多了解美国社会、了解美国人民是每个学员的共同愿望。
通过学习并结合社会考察，从公共政策和管理的角度，学员们体会到美国在决策方面具有一定的科学性和民主性。如公共政策的决策有着相当高的透明度，各级政府的政策文件、信息数据基本上都是对外公开的，只要有兴趣，任何人都可以进行政策研究，并发表自己的见解主张。
无论是联邦政府，还是州和地方政府，重大的决策都要经过议会的公开辩论和批准，使政策能够真正反映民意并得到充分科学的论证，避免带来大的失误；讨论的过程同时也是政策宣传的过程，使得公众能够逐渐适应并接受新的政策，保证了政策实施后能够比较顺利地推进。除了事前的评估审查机制外，美国在公共政策领域还建立了一整套执行中和执行后的监督检查和绩效评价制度，用于评价政策的得失，并指导今后的实践。尤其是对于失败的政策，分析更为全面细致。
信息公开程度高。美国的政府网络，信息丰富，公共程度高，十分便于浏览和与网民沟通，网络的利用程度和信誉都比较高，对提高政府办公效率，加强对政府政策的宣传，政府与民众的沟通，民众对政府的监督，政府决策的民意基础等，都有积极的作用。
对美国社会有了较全面的了解。美国社会是一个移民形成的多元社会，社会的主流价值观对社会稳定起到一定作用。个性自由、自我依靠和自我奋斗、博爱、遵纪守法等基本价值观深深地植根在美国社会的各个层面和美国人的思想、行为中，也深深植根于经济、文化和社会发展的各个方面，对保持社会的基本秩序和稳定的作用是不可低估的。在平等和自由的前提下，个人必须通过自我奋斗获得生存的空间和社会的地位，政府的行为也受到这些价值观的制约。尤其是在政府机构，诚实、正直、言行一致、表里如一以及遵纪守法被认为是做人的基本原则。
学员们广泛地与美国社会接触，对美国的阶层结构、种族、文化、收入分配等方面有了更为深入的了解。培训班学员报名参加杜克大学所在的德海姆市专为特困人群组织的免费送饭上门的“Meal on Wheel”（车轮上的热饭）项目。周围受助人群有上百人，多是无法自己做饭的孤寡老人。为贫困居民搭建住房。住房基金是由政府和民间集资建立的，由一些退休的老工程师设计监理，由志愿者出劳动力兴建,建好后低价卖给符合标准的贫困居民。学员通过参加这些活动亲眼目睹了美国底层社会人群的生活状况。
学员们还与当地居民家庭建立了固定的联系，每一名或两名学员与一个美国家庭结成对子。每逢周末和节日，这些美国家庭就邀请学员们到家里做客、听音乐会或郊游参观，有的美国朋友还积极为学员们查找撰写论文需要的资料、介绍相关的组织、提供有关情况。在接触过程中，学员们既感受到了美国普通民众对中国的友好与热情，也了解到了美国社会的价值观以及宗教信仰，大家彼此结下深深的友谊。
分析能力增强
走出国门，到另外一个社会制度不同的国家学习，从理论到社会实践考察，学员们辨别是非的能力增强了。经过学习学员们认识到，在公共政策的研究分析中，很难简单地判断一项政策的好与坏、是与非，每一个政策都有好的方面，都有适应的条件和局限，没有任何一个政策能适用于各种不同的环境，在美国成功的政策不一定在中国就成功，好的理论只有与各国的国情相结合才有生命力。
政策分析能力进一步提高。在美国，政策分析和研究强调定量分析，用数学、统计学、概率分析等科学的方法和精确的演算证明来说理服人。经过一段时间的学习和训练，学员们掌握、运用模型和工具进行数量分析的意识和能力普遍有了较大的提高。同时，由于数量分析需要大量的资料数据支持，不仅是本国本领域的情况，本国相关领域的情况，世界其他国家的情况数据都是政策研究分析必须考虑的内容，因此，大量地利用杜克大学及其联网的全国各高校、研究机构、政府组织以及国际组织等数百个数据库进行资料数据检索就成了学习中必备的技能，查找和使用信息的能力有了较大的提高。
学员们普遍认为，在政策的制定和实施中，不可避免地会涉及不同利益主体的利益调整，这种调整可能是政府内部机构间的，也可能是社会其他主体间的。通过对包括组织机构效率和争端争议解决机制的研究在内的大量政策分析，加强协商合作以获得共赢的意识和能力已经深入人心。
重视政策分析方法和分析工具的使用。在培训的整个过程中，学员们普遍感受最深的一点是，授课的教师，无论是学者还是官员，都十分重视和善于政策分析方法的选择和分析工具的运用。一个政策案例，有大量数据支撑，既有理论推导，又有模型推演，还有实际数据分析。这样的方法，强化了决策的科学性、高效率。国家开发银行吴元作在《我们爱数据》一文中说，对杜克森林的实地考察，感受到了美国社会对于数据积累和使用的重视。杜克森林建立了全面的数据统计体系，对森林中的树木、水源、动物、生态等资料进行详细记载，已经积累了70年的数据，成为研究森林生态和环境的重要资源。许多学员认为，我们过去工作的一些决策失误，很多情况下，不是失误于决策动机，而是失误于决策方法，失误于缺乏严格的科学分析，失误于主观臆断，失误于脱离实际。因此，加强公共政策管理中的分析方法和分析工具的运用，对改进和提高政府决策的科学性具有十分重要的作用。
信心更坚定
中国改革开放以后，经济高速发展，世界瞩目，赢得了人们的尊重和肯定。在美国学习培训期间，学员们充分感受并体会到中国的影响力。在美国的政府、学校、企业、社会中，看电视、听广播、听报告讲座，“中国”一词都是出现频率最高的单词。作为发展中的经济大国，在解决和协商朝鲜问题、经贸问题、发展问题、环境问题、全球化问题等方面，都需要中国。在美国，随处可见Made in China的商品，且多数是价廉物美。报章媒体上也不时有对中国政治经济发展的评论，教授跟学员们总开玩笑说，感谢中国借钱给美国政府花（指中国大量外汇储备用于购买美国政府公债），人们随时都能感受到中国越来越大的影响力。
结合所学课程，通过公共政策分析，学员们能比较客观地从另一个视角看中国，结果和身在国内也很不相同。比如人民币的升值问题，站在美国教授的角度来看，更关心的是其背后的中美贸易的背景和对中美贸易的影响，而国内人们更关心的则是国际热钱的虎视眈眈和对中国外贸可能的负面影响。
人在异乡为异客，身居他乡思故乡。对于得到的任何一点有关中国的消息，对任何针对中国的评价，学员们都会加倍关心，经常为好消息好评价而欢欣鼓舞，为坏消息而暗暗焦虑，有时甚至对教授利用中国的负面案例进行教学而愤愤不平。在与当地华人的接触过程中，学员们也能时刻感受到他们对祖国的关心。尽管他们当中很多人已经有很好的生活，但仍有许多人愿意为祖国作出自己的贡献，也希望回国工作生活。身居他国异乡，学员真切地体会到了自身的命运与祖国的兴衰荣辱是如何紧密地联系在一起。
在美学习回国后的每期总结会上，学员们都发出一个共同的声音，中国要发展，中国要与世界同步，更加坚定了走中国特色社会主义道路、建设好祖国的信念和决心。要以优异的业绩来回报祖国和人民的培养。只要中国坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，加快发展，埋头苦干，经过几代人的努力，最终一定会赶上美国和西方发达国家，中华民族终将屹立于世界民族之林。