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【摘 要】 通信工程建设监理经过多年的发展和实践，现在已经发展成为一个独立的专门行业，并且成为通信工程建设领域三大主体之一，它拥有自己的基础学科、业务对象与业务范围，拥有法律赋予的相应职责和权利，并且将逐渐趋向于符合国际工程项目管理模式，并能逐渐与之接轨的代表业主进行项目管理的独立行业。本文主要就是针对通信建设监理行业存在问题及应对策略来进行分析。
【关键词】 通信建设；监理；问题
1、当前通信监理行业环境条件
1.1、从政治法律环境角度看，行业标准、法规仍处于逐步完善阶段
市场需求为监理企业的存在奠定了基础，随着国家信息化步伐的加快，政府强制通信行业建设实施监理造就了行业的存在。近年来国家多次制定修订相关行业法规，但由于通信监理行业的新生，相关标准和法律规定缺失依然存在。部分责任划分不明确，部分建设单位在发生安全生产事故后将主要责任推在监理单位身上，把监理单位当作是建设单位的替罪羊。对于通信监理企业而言，很多标准、规定，法律条文更多以建筑行业监理为样本，行业自身尚未完全形成一套全面的管理模式。
1.2、从经济环境角度看，善于学习勇于竞争才能抢占市场
随着近些年通信产业发展，通信行业监理从以前寥寥几家很快发展到现在成百上千家企业，通信监理人已逐步形成一个巨大的产业群体。通信监理产业是以技术服务为产品的新兴企业，和传统销售有区别又密切相关。就在于其营销理念是市场导向型、知识密集型企业。由此可见通信监理企业的发展首要条件要有市场，其次还要在实践中不断学习，在学习中成长。例如业内某监理公司成功发展就采取如此模式，学习——抢占先机——掌握市场——再学习——巩固老市场——开拓新市场的方式，既培养了人才又抢占了场。
1.3、从社会文化环境角度看，行业涉足面越来越广
随着人民生活水平需求提高，通信行业的快速变化，通信监理企业从以前的传统业务也参与到如今大规模的无线网建设，以及近几年兴起的政府出资运营商来建设的信息化业务，包括城市监控工程、数字城市工程、大型LED等电子通信项日；还有一些私有企业建设的专用网络工程、信息化智能大厦等等。2G到3G、再4G融合建网与全业务运营，通信监理行业的涉足面从宏观到微观，从单一到全面发展。
1.4、从技术环境角度看，信息化技术日新月异要求迅速应变
国家信息化发展迅速，通信监理企业处在复杂竞争环境中，更需要增强企业核心竞争力，建设自己的信息化系统，加强内部管控，提升监理服务意识和服务类型，提高通行监理人均劳产率，才能在激烈的市场竞争当中立于不败之地。
2、通信工程建设监理存在的主要问题分析
通信建设监理制度目前仍然处于初期阶段，有着较多的局限性有待突破和解决。主要有：
2.1、建设监理在实践中缺位现象严重
目前通信建设监理单位的监理工作范围主要以施工阶段为主，施工阶段监理又以质量控制为主，不是对项目的策划、设计、施工、竣工验收的全过程，也不是在工程造价控制、进度控制和合同管理的全方位进行管理工作。主要原因来自于体制上，监理与咨询的界限没有打破，监理业务主要集中于施工阶段，甚至施工阶段质量控制。监理的高智能服务难以体现。监理咨询公司缺乏项目前期的咨询工作经验，监理服务内容单一，很难满足各种业主不同的咨询需求。
2.2、通信监理工程师尚不完全具备全过程、全方位从事工程管理的综合素质
目前，通信工程监理工程师的主要来源一是从事设计、施工和建设管理部门的离、退休人员；二是上述单位的离职、兼职和超编人员；三是未找到合适工作岗位的待业大、中专毕业生。经过一段时间的培训后上岗，监理从业人员素质各异，部分人员流动较为频繁。大部分通信监理从业人员的主干学科是技术、工程，而对管理、经济、法律等知之甚少。这样导致监理咨询公司的人员结构不够合理，绝大多数监理人员只能提供施工阶段的质量监理，缺乏市场调研人员、各种方案设计和评审的专家、经济评价和投资估算人员、融资管理人员、法律专家等；年龄结构也不合理，中青年骨干不足；监理咨询人员主要是专职人员，缺乏兼职的专家。
同时，监理咨询人员的业务能力不高，真正既精通工程技术、法律、经济、管理知识，又有较强管理能力和丰富管理经验的监理咨询人员非常缺乏。外语水平和计算机应用能力普遍不足。大多数监理人员目前尚不能提供高智能的工程项目建设咨询服务。
2.3、监理取费标准过低，导致监理咨询企业资本积累缓慢，影响企业和行业的发展
导致监理取费过低的主要原因来源有：国家監理取费标准比较低，现行《建设工程监理取费办法》于1992年施行，邮电通信行业监理取费标准按信息产业部2000年[1219]号文执行（较国家监理取费标准略高），但仍难保证通信监理企业在现今技术条件下的发展要求。目前大部分监理企业已经是独立的法人实体，自主经营，自负盈亏，同时监理工作受社会要求和责任性的加强、从业人员素质提高等因素的影响，监理成本也在逐年增加；建设单位不合理压价现象严重；通信监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制。目前在监理招标中，业主普遍以监理费报价低为中标的主要条件，甚至唯一条件，致使一些监理企业在投标时恶性压价，中标后不科学监理，最后既损害了业主的利益，也损害了其它监理单位的利益，损坏了监理行业的声誉。
监理取费长期停留在一个低水平上，致使监理企业难以自我完善，难以发展，更难以吸引更高层次人才投入到监理工作中来，使通信工程监理工作只能维持在低水平上循环。
3、应对策略
3.1、规范招投标模式
通过招投标获得监理业务应该是今后监理公司取得监理项日的主要途径之一，也是公平竞争的好办法。监理是一种服务行业，服务质量的好坏取决于企业的信誉和监理人员的业务素质及服务意识。因此，监理单位要注重企业信誉和人员素质；另外政府及行业协会应采取有效的监督来规范业主招投标模式和资费标准，并防止违规竞争，只有这样监理行业才能健康良性的发展壮大，通过良性的竞争不断提高监理行业的业务水平，为通信工程建设保驾护航。 3.2、提高监理人员素质
提高监理人员素质，首先要做的就是改善监理人员的生存现状，为监理人员创造一个良好的从业环境和发展空间。定期不定期的开展业务培训并组织测验和效果评价，培养大批能适应工程建设监理的高素质人才，促进监理行业的健康发展。主要从以下三个方面着手：
一是充分发挥项日组织优势、提升监理人员素质。加强公司内部支撑部门对驻外项日监理部的支撑联系。缩短支撑部门对驻外项日监理部需求的响应时间，同时加强内部精细化、规范化管理，构建一个基于组织战略、将所有项日纳入管理视线、实现公司内部的有效管控。
二是加强人才管理制度建设，建立一支全层次优秀的监理队伍。作为通信建设监理行业，是以技术服务为产品的企业，企业要稳定发展，人力资源必须稳定。人力资源的稳定需要给予人自然属性需求和社会属性需求保障，需要使得员工学习能力和监理业务能力水平快速的提升，转化成为货币收入，加强公司各种培训和项日监理部培训，同时也需要公司增强员工归属感，提升凝聚力。
三是提高员工综合素质形成一专多能，监理企业应把提高员工综合素质作为考核基准，使员工从最深层次增强团队精神、提升团队凝聚力，做到按规章制度进行通信建设工程监理工作，在福利待遇方面做优厚考虑，开展多项活动培养员工积极向上的工作态度，拓展专业技能，增强综合能力，如组织、宣传等能力的培养，形成“一专多能“，尽最大能力做好本职工作，改善通信建设工程监理市场现状，积极推动国家经济。
3.3、推行项目管理服务，拓展与完善通信工程建设监理
为适应业主不断变化的需求，同时作为一种自身能力的延伸，通信监理咨询公司在现有监理能力的基础上，进一步提高员工队伍素质，树立全员为客户着想，增强主动管理意识，在面对激烈竞争的冲击和环境下，提升和拓展通信工程监理业务，推行项目管理工作，进入项目管理市场，以增强监理咨询企业的核心竞争力，是完全可能的。同时，也是通信工程建设监理发展的未来趋向。
总之，目前，部分监理企业为了迎合业主，不断的扩大非合同约定的监理范围，以卒于监理人员的数量不断增加、人均劳产率不断下降、监理行业难以招聘并留住高素质人才，导致监理服务质量下降、工程实体质量下降，损害了监理企业在社会及業主心中的形象和地位。现阶段各监理企业提供的监理服务趋于雷同，导致监理企业之间通过过分降低监理服务费价格等恶性竞争获取监理业务，形成恶性循环，这样不利于监理行业的良性发展。
参考文献：
[1]李海松.建设监理行业发展前景及对策研究[D].山东大学，2006.
[2]魏建华.我国通信建设监理企业发展战略研究[D].北京邮电大学，2007.
[3]王晓丽.发展通信建设监理事业，为工程管理提供优质服务[J].当代通信，2004，16：10-11.
[4]李文.通信建设监理企业生产成本管理探讨[J].通信与信息技术，2007，04：112-114.
【关键词】 通信建设；监理；问题
1、当前通信监理行业环境条件
1.1、从政治法律环境角度看，行业标准、法规仍处于逐步完善阶段
市场需求为监理企业的存在奠定了基础，随着国家信息化步伐的加快，政府强制通信行业建设实施监理造就了行业的存在。近年来国家多次制定修订相关行业法规，但由于通信监理行业的新生，相关标准和法律规定缺失依然存在。部分责任划分不明确，部分建设单位在发生安全生产事故后将主要责任推在监理单位身上，把监理单位当作是建设单位的替罪羊。对于通信监理企业而言，很多标准、规定，法律条文更多以建筑行业监理为样本，行业自身尚未完全形成一套全面的管理模式。
1.2、从经济环境角度看，善于学习勇于竞争才能抢占市场
随着近些年通信产业发展，通信行业监理从以前寥寥几家很快发展到现在成百上千家企业，通信监理人已逐步形成一个巨大的产业群体。通信监理产业是以技术服务为产品的新兴企业，和传统销售有区别又密切相关。就在于其营销理念是市场导向型、知识密集型企业。由此可见通信监理企业的发展首要条件要有市场，其次还要在实践中不断学习，在学习中成长。例如业内某监理公司成功发展就采取如此模式，学习——抢占先机——掌握市场——再学习——巩固老市场——开拓新市场的方式，既培养了人才又抢占了场。
1.3、从社会文化环境角度看，行业涉足面越来越广
随着人民生活水平需求提高，通信行业的快速变化，通信监理企业从以前的传统业务也参与到如今大规模的无线网建设，以及近几年兴起的政府出资运营商来建设的信息化业务，包括城市监控工程、数字城市工程、大型LED等电子通信项日；还有一些私有企业建设的专用网络工程、信息化智能大厦等等。2G到3G、再4G融合建网与全业务运营，通信监理行业的涉足面从宏观到微观，从单一到全面发展。
1.4、从技术环境角度看，信息化技术日新月异要求迅速应变
国家信息化发展迅速，通信监理企业处在复杂竞争环境中，更需要增强企业核心竞争力，建设自己的信息化系统，加强内部管控，提升监理服务意识和服务类型，提高通行监理人均劳产率，才能在激烈的市场竞争当中立于不败之地。
2、通信工程建设监理存在的主要问题分析
通信建设监理制度目前仍然处于初期阶段，有着较多的局限性有待突破和解决。主要有：
2.1、建设监理在实践中缺位现象严重
目前通信建设监理单位的监理工作范围主要以施工阶段为主，施工阶段监理又以质量控制为主，不是对项目的策划、设计、施工、竣工验收的全过程，也不是在工程造价控制、进度控制和合同管理的全方位进行管理工作。主要原因来自于体制上，监理与咨询的界限没有打破，监理业务主要集中于施工阶段，甚至施工阶段质量控制。监理的高智能服务难以体现。监理咨询公司缺乏项目前期的咨询工作经验，监理服务内容单一，很难满足各种业主不同的咨询需求。
2.2、通信监理工程师尚不完全具备全过程、全方位从事工程管理的综合素质
目前，通信工程监理工程师的主要来源一是从事设计、施工和建设管理部门的离、退休人员；二是上述单位的离职、兼职和超编人员；三是未找到合适工作岗位的待业大、中专毕业生。经过一段时间的培训后上岗，监理从业人员素质各异，部分人员流动较为频繁。大部分通信监理从业人员的主干学科是技术、工程，而对管理、经济、法律等知之甚少。这样导致监理咨询公司的人员结构不够合理，绝大多数监理人员只能提供施工阶段的质量监理，缺乏市场调研人员、各种方案设计和评审的专家、经济评价和投资估算人员、融资管理人员、法律专家等；年龄结构也不合理，中青年骨干不足；监理咨询人员主要是专职人员，缺乏兼职的专家。
同时，监理咨询人员的业务能力不高，真正既精通工程技术、法律、经济、管理知识，又有较强管理能力和丰富管理经验的监理咨询人员非常缺乏。外语水平和计算机应用能力普遍不足。大多数监理人员目前尚不能提供高智能的工程项目建设咨询服务。
2.3、监理取费标准过低，导致监理咨询企业资本积累缓慢，影响企业和行业的发展
导致监理取费过低的主要原因来源有：国家監理取费标准比较低，现行《建设工程监理取费办法》于1992年施行，邮电通信行业监理取费标准按信息产业部2000年[1219]号文执行（较国家监理取费标准略高），但仍难保证通信监理企业在现今技术条件下的发展要求。目前大部分监理企业已经是独立的法人实体，自主经营，自负盈亏，同时监理工作受社会要求和责任性的加强、从业人员素质提高等因素的影响，监理成本也在逐年增加；建设单位不合理压价现象严重；通信监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制。目前在监理招标中，业主普遍以监理费报价低为中标的主要条件，甚至唯一条件，致使一些监理企业在投标时恶性压价，中标后不科学监理，最后既损害了业主的利益，也损害了其它监理单位的利益，损坏了监理行业的声誉。
监理取费长期停留在一个低水平上，致使监理企业难以自我完善，难以发展，更难以吸引更高层次人才投入到监理工作中来，使通信工程监理工作只能维持在低水平上循环。
3、应对策略
3.1、规范招投标模式
通过招投标获得监理业务应该是今后监理公司取得监理项日的主要途径之一，也是公平竞争的好办法。监理是一种服务行业，服务质量的好坏取决于企业的信誉和监理人员的业务素质及服务意识。因此，监理单位要注重企业信誉和人员素质；另外政府及行业协会应采取有效的监督来规范业主招投标模式和资费标准，并防止违规竞争，只有这样监理行业才能健康良性的发展壮大，通过良性的竞争不断提高监理行业的业务水平，为通信工程建设保驾护航。 3.2、提高监理人员素质
提高监理人员素质，首先要做的就是改善监理人员的生存现状，为监理人员创造一个良好的从业环境和发展空间。定期不定期的开展业务培训并组织测验和效果评价，培养大批能适应工程建设监理的高素质人才，促进监理行业的健康发展。主要从以下三个方面着手：
一是充分发挥项日组织优势、提升监理人员素质。加强公司内部支撑部门对驻外项日监理部的支撑联系。缩短支撑部门对驻外项日监理部需求的响应时间，同时加强内部精细化、规范化管理，构建一个基于组织战略、将所有项日纳入管理视线、实现公司内部的有效管控。
二是加强人才管理制度建设，建立一支全层次优秀的监理队伍。作为通信建设监理行业，是以技术服务为产品的企业，企业要稳定发展，人力资源必须稳定。人力资源的稳定需要给予人自然属性需求和社会属性需求保障，需要使得员工学习能力和监理业务能力水平快速的提升，转化成为货币收入，加强公司各种培训和项日监理部培训，同时也需要公司增强员工归属感，提升凝聚力。
三是提高员工综合素质形成一专多能，监理企业应把提高员工综合素质作为考核基准，使员工从最深层次增强团队精神、提升团队凝聚力，做到按规章制度进行通信建设工程监理工作，在福利待遇方面做优厚考虑，开展多项活动培养员工积极向上的工作态度，拓展专业技能，增强综合能力，如组织、宣传等能力的培养，形成“一专多能“，尽最大能力做好本职工作，改善通信建设工程监理市场现状，积极推动国家经济。
3.3、推行项目管理服务，拓展与完善通信工程建设监理
为适应业主不断变化的需求，同时作为一种自身能力的延伸，通信监理咨询公司在现有监理能力的基础上，进一步提高员工队伍素质，树立全员为客户着想，增强主动管理意识，在面对激烈竞争的冲击和环境下，提升和拓展通信工程监理业务，推行项目管理工作，进入项目管理市场，以增强监理咨询企业的核心竞争力，是完全可能的。同时，也是通信工程建设监理发展的未来趋向。
总之，目前，部分监理企业为了迎合业主，不断的扩大非合同约定的监理范围，以卒于监理人员的数量不断增加、人均劳产率不断下降、监理行业难以招聘并留住高素质人才，导致监理服务质量下降、工程实体质量下降，损害了监理企业在社会及業主心中的形象和地位。现阶段各监理企业提供的监理服务趋于雷同，导致监理企业之间通过过分降低监理服务费价格等恶性竞争获取监理业务，形成恶性循环，这样不利于监理行业的良性发展。
参考文献：
[1]李海松.建设监理行业发展前景及对策研究[D].山东大学，2006.
[2]魏建华.我国通信建设监理企业发展战略研究[D].北京邮电大学，2007.
[3]王晓丽.发展通信建设监理事业，为工程管理提供优质服务[J].当代通信，2004，16：10-11.
[4]李文.通信建设监理企业生产成本管理探讨[J].通信与信息技术，2007，04：112-114.