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摘 要：随着新型城镇化的不断发展，“人地挂钩”政策应运而生。本文以伊宁市为例，利用文献综述法和定性与定量分析相结合的方法，对伊宁市的城镇农村人口变动、城镇建设用地的需求进行预测分析。得出以下结论：（1）伊宁市城镇人口呈持续增长态势，对伊宁市城镇建设用地的需求增长方向有导向作用，有利于人口城镇化和土地城镇化的同步推进；（2）预测出2020年伊宁市城镇建设用地需求量为1 590.08 hm2，主要集中在伊宁市区和汉宾乡。
关键词：人地挂钩；城镇建设用地需求；伊宁市
中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.033
Analysis on the Potential Capacity of People Linked to Land in Yi'ning
YAO Yao1， QI Qungao2， LI Song3， LIU Haiyan3， PU Juan4
（1 .School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 2. Dean's Office，Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 3. School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 4.School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）
Abstract： With the continuous development of new urbanization， the policy of "people linked to Land" came into being. In this paper we discussed the Supply demand balance of between indicators of urban and rural land conversion， taking Yi'ning city as example， using the method of literature and the combination of qualitative and quantitative analysis method， the rural population changes of a core grain production county was analyzed. Draw the following conclusions： （1）Yi'ning urban population is in a sustained growth trend， the demand for urban construction land in Yi'ning has a guiding role in the direction of growth， is conducive to the population urbanization and land urbanization synchronous propulsion； （2）predict 2020 in Yi'ning city urban construction demand was 1 590.08 hectares.
Key words： people linked to land； the amount of urban construction land demand； Yi'ning city
随着我国工业化、城市化和现代化建设进程的快速向前发展，土地与人口发展、生产生活和生态环境保护密不可分。加快农村劳动力转移与统筹城乡经济社会发展逐渐成为人们关注的重点。2008年，在《国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发〔2008〕104号）中，首次提出了“推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作”。“人地挂钩”政策是城乡建设用地增减挂钩政策的创新和延伸[1]。其政策理念都是通过空间位置的置换，将建设用地挪到城镇周边，同时确保耕地面积总量不减少，保障粮食安全，但在实际操作过程中，后者更多考虑了“人”的因素，更能反映城镇化发展的本质[2]。“人地挂钩”政策包括城乡两个方面：一是实行城镇建设用地与城镇人口数量（含流动人口）挂钩；二是实行农村土地与人口挂钩[3]，劳动力的流动对农村土地的流转有促进作用[4]。我国正处于城市化快速发展时期，城乡在经济、社会、文化等方面的融合大势所趋[5]。开展“人地挂钩”，缓解了城镇因发展而土地供给指标不足的问题[6]，同时有利于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设[7]。
1 研究区域与研究方法
1.1 研究区域
2014年，伊宁市被列为国家新型城镇化综合试点地区之一，对伊宁市开展“人地挂钩”，为伊宁市新型城镇化建设奠定了一定基础。本文对伊宁市的人地挂钩潜力进行预测及分析，为“人地挂钩”政策的开展提供理论依据。2013年伊宁市土地总面积62 279.94 hm2。其中农用地面积为45 197.28 hm2，占土地总面积的72.57%；建设用地面积为15 114.49 hm2，占土地总面积的24.27%；其他土地面积为1 966.15 hm2，占土地总面积的3.16%。近年来伊宁市经济飞速发展使得土地需求迅猛增加，尤其是建设用地需求倍增，而建设用地空间拓展范围十分有限，土地供求难以平衡。 1.2 研究方法
1.2.1 人口预测方法 见图1。
人口预测的方法有很多种，为了提高预测结果的准确性，笔者根据所搜集到的伊宁市人口数据情况，分别采用一元线性回归模型、马尔萨斯人口模型和GM（1，1）灰色系统模型3种方法对伊宁市2020年的总人口进行预测，将3种方法的预测结果取均值，得出伊宁市2020年的最终总人口规模。之后，采用年均增长率法测算出2020年的城镇化率，结合预测出的总人口规模，最后得出2020年城镇和农村的人口规模。
1.2.2 城镇建设用地需求预测方法 笔者采用人均建设用地定额法来预测2020年伊宁市的城镇建设用地需求。
2 伊宁市“人地挂钩”城镇建设用地需求预测分析
2.1 人口预测结果
2.1.1 总人口预测结果 笔者通过查阅2014年伊宁市统计年鉴，收集了伊宁市2010—2014年各街道及各乡镇的人口数据。
第一，采用一元线性回归模型对人口进行预测，将2010—2014年各街道及乡镇的人口数据输入spss19.0，并进行一元线性回归分析，得到各街道及乡镇的年份与人口数的相关系数R2除了卡桑奇街道是0.6外，其余街道和乡镇均是在0.9以上，说明相关性较好。之后根据方程预测出各街道及乡镇2020年的人口数，将其相加得到伊宁市2020年人口数的预测值为68.36万人。
第二，在Excel工作表中计算出各街道及乡镇人口数的年增长率，将其代入马尔萨斯人口预测方程：P（t）=P0ert，从而预测出伊宁市2020年的人口数为72.51万人。
第三，利用DPS数据处理系统对伊宁市各街道及乡镇的人口数一一进行GM（1，1）灰色系统分析，计算得出伊宁市2020年人口数的预测值为69.44万人。
最后，汇总以上3种方法对伊宁市2020年总人口规模的预测，进行均值计算，综合预测出伊宁市2020年总人口规模为70.1万人。
2.1.2 城镇人口和农村人口规模预测结果 由于我国目前缺少一套完整的“人地挂钩”信息平台，无法及时、准确地掌握城镇人口和农村人口的变化数量及变化方向，因此，笔者使用“城镇化率增长指标”模式来对伊宁市的城镇人口和农村人口进行预测。“城市化率增长指标”模式是通过土地利用总体规划，确定未来的城镇化率，来测算每个区域新增的城镇人口数量，再按照人均用地标准测算出农村建设用地减少规模和城镇新增加的建设用地规模[8]。
参考我国及世界其他国家的城镇化发展历程，当城镇化水平在30%以下时，城镇化发展速度较快，平均每年上升1.5%～2%，当城市化水平在30%～50%之间时，平均每年上升0.3%～1.7%[9]。采用年均增长率法，并根据伊宁市的社会经济发展状况，经分析研究及征求有关部门意见，最终确定2020年伊宁市各乡镇的城镇化率。根据伊宁市的有关规划，到2020年，伊宁市市区（汉宾乡将会逐渐纳入城区范围）将无农村人口。通过公式：城镇人口=总人口×城镇化率，农村人口=总人口-城镇人口，计算得出2020年城镇人口和农村人口的数量（表1）。
2.2 城镇建设用地规模需求预测
“人地挂钩”要保证城镇建设用地增加的规模与吸纳农村和外来人口相协调，城镇建设用地新增的规模取决于向城镇转移定居的农村人口数量和用地标准。因此确定农村人口到城市定居的规模是“人地挂钩”测算和实施的基础和关键[10]。
首先根据《城市用地分类与规划建设用地标准》确定城镇人均建设用地指标，之后利用上一节预测出的城镇人口代入公式计算出2020年城镇建设用地需求量。人均定额法的基本公式为：S=A*P，其中S为2020年城镇建设用地需求量；A为人均建设用地标准；P为2020年的人口数。
根据新版《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）（表2），伊宁市属于Ⅶ级气候区，结合2020年各乡镇预测人口规模，计算得出2020年伊宁市各乡镇城镇建设用地需求量如表3所示。
3 结 论
从以上研究结果可以得出结论：
（1）在新型城镇化的进程中，伊宁市的人口数量在不断增加，预测到2020伊宁市总人口将达到70.1万人，较2014年增加17.28万人，其中城镇人口为56.1万人，占总人口的80.02%。2020年伊宁市的城镇化率为80.02%。
（2）通过对城镇建设用地需求的预测，得出伊宁市2014—2015年的城镇建设用地需求为1 590.08 hm2，主要分布在伊宁市区和汉宾乡。这一预测对“人地挂钩”规划的编制起到有力引导作用，提供数据基础。
参考文献：
[1] 王永宇.浅议“人地挂钩”政策[J].中国土地，2012（6）：40-41.
[2] 杨建波，王莉，许爱国，等.基于人地挂钩平台下的“双指标”转换关系研究[J].干旱区资源与环境，2015，29（10）：31-36.
[3] 李太淼.论在新型农村社区建设中搞好土地节约集约利用的若干对策[J].学习论坛，2012（12）：37-42.
[4] 孙云奋，唐贞涛.农村劳动力流动与土地流转关系研究——基于理论与实证[J].天津农业科学，2014，20（8）：42-47.
[5] 韩金博.城乡结合部土地利用对策研究[J].天津农业科学，2014，20（2）：41-44.
[6] 崔艳芳.人地挂钩规划研究[D].开封：河南大学，2013.
[7] 周击.城乡一体化背景下的土地“挂钩”政策研究[D].上海：华东理工大学，2011.
[8] 张天尧.关于中原经济区开展“人地挂钩”政策试点的思考与建议[J].中国科技信息，2012（4）：137-138.
[9] 孙帅.城乡建设用地增减挂钩潜力测算与实施分区研究[D].武汉：华中农业大学，2014.
[10] 李明秋，田月，牛海鹏.人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点[J].农业现代化研究，2015（1）：105-110.
关键词：人地挂钩；城镇建设用地需求；伊宁市
中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.033
Analysis on the Potential Capacity of People Linked to Land in Yi'ning
YAO Yao1， QI Qungao2， LI Song3， LIU Haiyan3， PU Juan4
（1 .School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 2. Dean's Office，Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 3. School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 4.School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）
Abstract： With the continuous development of new urbanization， the policy of "people linked to Land" came into being. In this paper we discussed the Supply demand balance of between indicators of urban and rural land conversion， taking Yi'ning city as example， using the method of literature and the combination of qualitative and quantitative analysis method， the rural population changes of a core grain production county was analyzed. Draw the following conclusions： （1）Yi'ning urban population is in a sustained growth trend， the demand for urban construction land in Yi'ning has a guiding role in the direction of growth， is conducive to the population urbanization and land urbanization synchronous propulsion； （2）predict 2020 in Yi'ning city urban construction demand was 1 590.08 hectares.
Key words： people linked to land； the amount of urban construction land demand； Yi'ning city
随着我国工业化、城市化和现代化建设进程的快速向前发展，土地与人口发展、生产生活和生态环境保护密不可分。加快农村劳动力转移与统筹城乡经济社会发展逐渐成为人们关注的重点。2008年，在《国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发〔2008〕104号）中，首次提出了“推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作”。“人地挂钩”政策是城乡建设用地增减挂钩政策的创新和延伸[1]。其政策理念都是通过空间位置的置换，将建设用地挪到城镇周边，同时确保耕地面积总量不减少，保障粮食安全，但在实际操作过程中，后者更多考虑了“人”的因素，更能反映城镇化发展的本质[2]。“人地挂钩”政策包括城乡两个方面：一是实行城镇建设用地与城镇人口数量（含流动人口）挂钩；二是实行农村土地与人口挂钩[3]，劳动力的流动对农村土地的流转有促进作用[4]。我国正处于城市化快速发展时期，城乡在经济、社会、文化等方面的融合大势所趋[5]。开展“人地挂钩”，缓解了城镇因发展而土地供给指标不足的问题[6]，同时有利于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设[7]。
1 研究区域与研究方法
1.1 研究区域
2014年，伊宁市被列为国家新型城镇化综合试点地区之一，对伊宁市开展“人地挂钩”，为伊宁市新型城镇化建设奠定了一定基础。本文对伊宁市的人地挂钩潜力进行预测及分析，为“人地挂钩”政策的开展提供理论依据。2013年伊宁市土地总面积62 279.94 hm2。其中农用地面积为45 197.28 hm2，占土地总面积的72.57%；建设用地面积为15 114.49 hm2，占土地总面积的24.27%；其他土地面积为1 966.15 hm2，占土地总面积的3.16%。近年来伊宁市经济飞速发展使得土地需求迅猛增加，尤其是建设用地需求倍增，而建设用地空间拓展范围十分有限，土地供求难以平衡。 1.2 研究方法
1.2.1 人口预测方法 见图1。
人口预测的方法有很多种，为了提高预测结果的准确性，笔者根据所搜集到的伊宁市人口数据情况，分别采用一元线性回归模型、马尔萨斯人口模型和GM（1，1）灰色系统模型3种方法对伊宁市2020年的总人口进行预测，将3种方法的预测结果取均值，得出伊宁市2020年的最终总人口规模。之后，采用年均增长率法测算出2020年的城镇化率，结合预测出的总人口规模，最后得出2020年城镇和农村的人口规模。
1.2.2 城镇建设用地需求预测方法 笔者采用人均建设用地定额法来预测2020年伊宁市的城镇建设用地需求。
2 伊宁市“人地挂钩”城镇建设用地需求预测分析
2.1 人口预测结果
2.1.1 总人口预测结果 笔者通过查阅2014年伊宁市统计年鉴，收集了伊宁市2010—2014年各街道及各乡镇的人口数据。
第一，采用一元线性回归模型对人口进行预测，将2010—2014年各街道及乡镇的人口数据输入spss19.0，并进行一元线性回归分析，得到各街道及乡镇的年份与人口数的相关系数R2除了卡桑奇街道是0.6外，其余街道和乡镇均是在0.9以上，说明相关性较好。之后根据方程预测出各街道及乡镇2020年的人口数，将其相加得到伊宁市2020年人口数的预测值为68.36万人。
第二，在Excel工作表中计算出各街道及乡镇人口数的年增长率，将其代入马尔萨斯人口预测方程：P（t）=P0ert，从而预测出伊宁市2020年的人口数为72.51万人。
第三，利用DPS数据处理系统对伊宁市各街道及乡镇的人口数一一进行GM（1，1）灰色系统分析，计算得出伊宁市2020年人口数的预测值为69.44万人。
最后，汇总以上3种方法对伊宁市2020年总人口规模的预测，进行均值计算，综合预测出伊宁市2020年总人口规模为70.1万人。
2.1.2 城镇人口和农村人口规模预测结果 由于我国目前缺少一套完整的“人地挂钩”信息平台，无法及时、准确地掌握城镇人口和农村人口的变化数量及变化方向，因此，笔者使用“城镇化率增长指标”模式来对伊宁市的城镇人口和农村人口进行预测。“城市化率增长指标”模式是通过土地利用总体规划，确定未来的城镇化率，来测算每个区域新增的城镇人口数量，再按照人均用地标准测算出农村建设用地减少规模和城镇新增加的建设用地规模[8]。
参考我国及世界其他国家的城镇化发展历程，当城镇化水平在30%以下时，城镇化发展速度较快，平均每年上升1.5%～2%，当城市化水平在30%～50%之间时，平均每年上升0.3%～1.7%[9]。采用年均增长率法，并根据伊宁市的社会经济发展状况，经分析研究及征求有关部门意见，最终确定2020年伊宁市各乡镇的城镇化率。根据伊宁市的有关规划，到2020年，伊宁市市区（汉宾乡将会逐渐纳入城区范围）将无农村人口。通过公式：城镇人口=总人口×城镇化率，农村人口=总人口-城镇人口，计算得出2020年城镇人口和农村人口的数量（表1）。
2.2 城镇建设用地规模需求预测
“人地挂钩”要保证城镇建设用地增加的规模与吸纳农村和外来人口相协调，城镇建设用地新增的规模取决于向城镇转移定居的农村人口数量和用地标准。因此确定农村人口到城市定居的规模是“人地挂钩”测算和实施的基础和关键[10]。
首先根据《城市用地分类与规划建设用地标准》确定城镇人均建设用地指标，之后利用上一节预测出的城镇人口代入公式计算出2020年城镇建设用地需求量。人均定额法的基本公式为：S=A*P，其中S为2020年城镇建设用地需求量；A为人均建设用地标准；P为2020年的人口数。
根据新版《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）（表2），伊宁市属于Ⅶ级气候区，结合2020年各乡镇预测人口规模，计算得出2020年伊宁市各乡镇城镇建设用地需求量如表3所示。
3 结 论
从以上研究结果可以得出结论：
（1）在新型城镇化的进程中，伊宁市的人口数量在不断增加，预测到2020伊宁市总人口将达到70.1万人，较2014年增加17.28万人，其中城镇人口为56.1万人，占总人口的80.02%。2020年伊宁市的城镇化率为80.02%。
（2）通过对城镇建设用地需求的预测，得出伊宁市2014—2015年的城镇建设用地需求为1 590.08 hm2，主要分布在伊宁市区和汉宾乡。这一预测对“人地挂钩”规划的编制起到有力引导作用，提供数据基础。
参考文献：
[1] 王永宇.浅议“人地挂钩”政策[J].中国土地，2012（6）：40-41.
[2] 杨建波，王莉，许爱国，等.基于人地挂钩平台下的“双指标”转换关系研究[J].干旱区资源与环境，2015，29（10）：31-36.
[3] 李太淼.论在新型农村社区建设中搞好土地节约集约利用的若干对策[J].学习论坛，2012（12）：37-42.
[4] 孙云奋，唐贞涛.农村劳动力流动与土地流转关系研究——基于理论与实证[J].天津农业科学，2014，20（8）：42-47.
[5] 韩金博.城乡结合部土地利用对策研究[J].天津农业科学，2014，20（2）：41-44.
[6] 崔艳芳.人地挂钩规划研究[D].开封：河南大学，2013.
[7] 周击.城乡一体化背景下的土地“挂钩”政策研究[D].上海：华东理工大学，2011.
[8] 张天尧.关于中原经济区开展“人地挂钩”政策试点的思考与建议[J].中国科技信息，2012（4）：137-138.
[9] 孙帅.城乡建设用地增减挂钩潜力测算与实施分区研究[D].武汉：华中农业大学，2014.
[10] 李明秋，田月，牛海鹏.人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点[J].农业现代化研究，2015（1）：105-110.