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摘 要：本文对汉阴县富硒魔芋产业发展的优势与产业化过程中存在的问题进行多角度分析，对PPP模式的历史沿革、主要类型进行简要介绍，以PPP模式为融资手段促进汉阴县魔芋农产品的产业化，创新现有PPP模式在农业领域的应用。
关键词：PPP模式 农产品产业化 汉阴县魔芋产业
一、汉阴县富硒魔芋产业概况
魔芋，主要生长于热带与亚热带地区，中国的陕西南部、四川、贵州等是其主要原产地。魔芋能提供大量名为葡甘聚糖的膳食纤维，具有降血糖、降血脂、降压、美容、养颜、减肥、通便、开胃等多项功能。早在两千多年前，中国就开始栽培魔芋，食用魔芋的历史也十分久远。
汉阴县种植魔芋的历史悠久，在以前，人们都是在房前屋后小面积种植魔芋，主要用于制作魔芋豆腐或浆糊。而在20世纪80年代以后，随着市场经济的发展，人们对于魔芋的需求急剧增长，汉阴县魔芋种植面积也在逐渐扩大。目前，共有四家魔芋加工企业入驻汉阴县工业园，汉阴县魔芋的生产加工产业链正在逐渐形成。
汉阴县魔芋的种植面积共1.72亩，以基地种植+农户个体种植为主要模式。各魔芋加工厂通过土地流转，将农民的土地集合起来建立魔芋种植基地，又雇佣农民在基地从事魔芋种植的工作，现汉阴县共有5000多亩的魔芋种植基地。土地没有被流转的农民个体种植魔芋，所生产的魔芋或供自家食用，或被收购进行加工。
汉阴县目前有四家魔芋加工厂入驻工业园区，我们走访调研了龙飞、川陕、盛发三家加工厂。
龙飞魔芋食品有限公司作为汉阴县魔芋产业的龙头企业，集魔芋种植、加工、科研开发、销售于一体，发展出一条较完整的产业链。其魔芋产品种类最为丰富，主要有富硒魔芋精粉、魔芋胶、雪魔芋、魔芋休闲食品、魔芋饮料等系列产品，销往北京、广州、上海、西安等大中城市，年产值达8千多万。
汉阴县盛发魔芋制品有限公司以生产魔芋腐竹为主，产品销往广东、浙江、西安等地，虽然产品系列不如龙飞丰富，但是科研技术实力较强，其自主研究开发的新产品富硒魔芋腐竹申请发明专利和外观专利共计11项，获得了4项专利证书。该公司高度重视产品的科研开发，与秦巴魔芋研究开发中心、陕西师范大学食品工程与营养科学学院等科研所建立了长期合作关系。
汉阴县川陕魔芋厂的主打产品为“魔力神”富硒魔芋挂面，销售市场主要面向西安、咸阳、安康等城市。企业曾于2008年进行技术改造，采用企业自主创新的、拥有数项知识产权的发明专利技术，建成国内首条用鲜魔芋湿法直接提取无硫魔芋精粉3000吨的生产线和年加工5万吨富硒魔芋挂面的生产能力。但是由于科研实力不足，自2008年之后川陕魔芋厂鲜少进行技术革新，企业发展受限。
二、汉阴县魔芋产业产业化的优势条件
1.自然条件得天独厚。汉阴县位于秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，属亚热带季风气候，气候温和湿润，最适宜魔芋生长。另外，汉阴县又地处中国分布最广的天然富硒区——安康硒谷的核心区域，该地土壤硒元素含量高，无污染，产出的农作物能充分满足人体对于硒元素的需求，这也增加了漢阴县魔芋的营养价值。
2.市场前景广阔。随着对魔芋产品研究的不断深入，魔芋产品被广泛应用于医药、食品、石油工业、化工等领域。尤其是魔芋加工食品（如：魔芋粉、魔芋豆腐、魔芋辣条等）凭借食用方式便捷、健康营养、美味好吃等特点受到国内外消费者的青睐，市场潜力巨大。据对汉阴县盛发魔芋加工厂的工人采访得知，该厂的产品魔芋腐竹主要销往西安，一直处于供不应求的状态，工厂库存几乎无积压现象。
3.政策大力支持。安康市政府自2013年下发《关于大力发展魔芋产业的实施意见》之后，便加大了对魔芋产业的扶持力度。2015年成立了安康市魔芋产业发展协会，致力于安康魔芋产业的健康持续发展。2016年更是举办了国际（安康）富硒魔芋经贸洽谈会，助力安康富硒魔芋产业释放繁荣。不久前，汉阴县出台了魔芋产业建设奖补办法，不仅对魔芋种植大户进行奖补，而且为了鼓励企业开展魔芋产品精深加工，对当年新建或改扩建魔芋精深加工项目，净增加固定资产投资在3000万元以上，奖补2万元。得益于政策的大力支持，汉阴县魔芋产业有了长足而稳定的发展。
三、汉阴县魔芋产业产业化面临问题
1.种植魔芋规模小，鲜芋供给不足。我们在采访一名农民时得知，汉阴县曾于1998年与2008年两次大规模种植魔芋，但由于魔芋病害问题导致大面积绝收，严重挫伤了农民种植魔芋的积极性，许多农户不愿意再承担大规模种植魔芋的风险。汉阴县当地魔芋加工企业只能通过土地流转，建立自己的生产基地，雇佣工人在基地种植魔芋以供加工。但汉阴县魔芋产量依然无法满足加工企业的需求量。2013年，魔芋加工企业在县内仅收购到鲜魔芋1200余吨，只能满足每年一两个月的加工量。
2.产业加工环节整体实力薄弱。汉阴县农林科技局的黄局长向我们介绍说，汉阴县目前有盛发、龙飞、川陕、正阳四家魔芋加工企业入驻，但受技术与资金的限制，整体上都处于粗加工的阶段。龙飞魔芋加工厂是汉阴县魔芋产业的龙头企业，其魔芋产品种类较丰富，但仍然存在深加工产品很少、产品附加值低、产品结构单一的问题，无法形成生产、研发、加工、销售的完整产业链，大大限制了汉阴县魔芋产业的健康持续发展。
据采访盛发魔芋制品有限公司的接待人员得知，盛发魔芋加工厂一直想要开发生产魔芋新产品，但是由于魔芋腐竹的订单太多而工厂生产能力有限，全厂加班加点才能满足对魔芋腐竹的需求，根本没有心力进行技术革新与产业链的延伸，更不用说魔芋产品的创新性开发。
3.科研开发力量薄弱，农业科技投入不足。虽然政府加大了对魔芋产业的政策支持，但在魔芋产品的开发与科研方面投入仍有不足。一方面，科研机构的理论研究、科研成果、专利论文与魔芋的生产实际无紧密的联系，魔芋的软腐病与白绢病等病虫害问题难以得到解决。另一方面，企业研发魔芋新产品的自主创新能力欠缺，必要的经费、设备与人才短缺导致技术进步速度缓慢，商品转化速率低。 四、解决措施
简而言之，汉阴县魔芋产业发展面临的主要问题就是产业化不足，难以形成魔芋的规模化种植与产业化经营。解决该问题的关键在于融资，而PPP模式作为一种新型融资模式，不仅能够提供充足的资金，还能够分散魔芋产业产业化过程中的投资风险。以PPP模式作为融资手段，建立PPP项目公司促进汉阴县魔芋产业的产业化进程，是一条值得探索的道路。
五、PPP模式在汉阴县魔芋产业的应用
1.PPP模式介绍。PPP模式（Public—Private—Partnership）是指政府与私人组织之间以建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务为目的，而达成一种合作关系。其主要目的是将社会资本引入公共基础设施领域，减少政府财政负担，降低项目风险。
1982年，英国政府为弥补BOT模式的缺陷提出了PPP模式，此后该模式在欧洲国家得到了广泛采用。我国从上世纪90年代开始了对PPP模式的实践探索，2013年在全国推广后，PPP项目的数量和规模才迅速扩大。
PPP模式主要有外包、特许经营和私有化三类。而我们所研究的与农产品产业化相结合的PPP模式与特许经营类最为相似，特许经营类PPP模式是指政府与私人部门共同组成SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的公司），SPV与政府签订特许经营合同，并全生命周期负责项目规划、设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV将项目移交给政府。
2.PPP模式方案设计。（1）出资：PPP项目公司（SPV）资金来源分为股权融资（30%）与债权融资（70%）。政府与私人企业按一定比例出资，构成股权融资部分。政府为PPP项目公司担保，向金融机构（如：政策性银行、商业银行、资产证券、政府债券等）贷款，构成债权融资。（2）分工与运营：政府将提供土地、税收等优惠政策，并帮助SPV申请PPP基金。私人企业提供管理理念、先进技术、人才资源等。PPP项目公司负责公司的整体建设与运营。PPP项目公司与农业合作社签订协议，由农业合作社向PPP项目公司提供初级农产品，PPP项目公司对初级农产品进行加工、销售。（3）风险监控：PPP项目公司与保险公司就相关债权签订保险协议，降低PPP项目公司与金融机构的风险。（4）收益分配：PPP项目公司的收益分配比例取决于政府与私人企业对于该项目的贡献。
3.PPP模式在汉阴县魔芋产业的应用。汉阴县政府与当地的魔芋加工企业共同出资构成PPP項目公司。该PPP项目公司与农业合作社合作，由汉阴县农业合作社组织农户进行规模化种植魔芋，PPP项目公司则向合作社统一收购魔芋，并对魔芋产品进行加工、研发与销售，致力于构成完整的魔芋生产产业链。
政府的作用：汉阴县政府按比例出资，为PPP项目公司提供优惠的税收政策与土地政策，向种植魔芋的农户提供优惠政策与奖补办法，并为该PPP项目公司向银行等金融机构贷款提供担保。另在PPP项目公司与农业合作社的合作中起牵线搭桥的作用。
私人企业的作用：私人企业按照比例出资，为PPP项目公司提供先进的经营理念与经营管理的人才，并组建研发团队，研究开发魔芋新产品。
4.PPP模式对于汉阴县魔芋产业产业化的作用。（1）能够为魔芋产业发展提供充足的资金。PPP模式作为一种融资方式，既能使社会上的资金充分发挥作用，又能与政府合作分散投资风险，有利于社会资金安全进入汉阴县魔芋产业。如此，不仅科研所与PPP项目公司的科研机构有足够的人力与财力进行魔芋产品的开发研究工作，PPP项目公司还能进一步发展深加工、精加工，通过延长产业链使魔芋产品的附加值不断增长。（2）有利于促进汉阴县魔芋种植的规模化、机械化。由PPP项目公司与汉阴县农业合作社合作，统一收购鲜魔芋，有利于稳定魔芋的市场价格，激发农户种植魔芋的积极性，加强农户大规模种植魔芋的信心，能够在农业合作社的带动与组织下共同推进魔芋的机械化、规模化种植。（3）有利于推进汉阴县魔芋产业持续健康发展。PPP项目公司集收购、加工、研发、销售魔芋产品于一体，构成了一条完整的产业链，在解决了“卖芋难”问题的同时，又不断研发新产品，推动整个汉阴县魔芋产业良性循环发展。
参考文献：
[1]于振. 陕西汉阴富硒地区主要农作物硒富集能力及其农产品中硒赋存形态和分布规律研究[D].陕西师范大学，2013.
[2]王拥，余龙全. 魔芋产业化的“汉阴之路” [N]. 安康日报， 2014年8月12日（3）.
[3]刘微. PPP模式的理论阐释及其现实例证[J]. 改革， 2015（1）.
※基金项目：本文为2016年陕西省大学生创新创业训练计划项目《PPP模式下农产品产业化及其法律保障机制研究——以汉阴县富硒魔芋为例》（编号：1288）.
关键词：PPP模式 农产品产业化 汉阴县魔芋产业
一、汉阴县富硒魔芋产业概况
魔芋，主要生长于热带与亚热带地区，中国的陕西南部、四川、贵州等是其主要原产地。魔芋能提供大量名为葡甘聚糖的膳食纤维，具有降血糖、降血脂、降压、美容、养颜、减肥、通便、开胃等多项功能。早在两千多年前，中国就开始栽培魔芋，食用魔芋的历史也十分久远。
汉阴县种植魔芋的历史悠久，在以前，人们都是在房前屋后小面积种植魔芋，主要用于制作魔芋豆腐或浆糊。而在20世纪80年代以后，随着市场经济的发展，人们对于魔芋的需求急剧增长，汉阴县魔芋种植面积也在逐渐扩大。目前，共有四家魔芋加工企业入驻汉阴县工业园，汉阴县魔芋的生产加工产业链正在逐渐形成。
汉阴县魔芋的种植面积共1.72亩，以基地种植+农户个体种植为主要模式。各魔芋加工厂通过土地流转，将农民的土地集合起来建立魔芋种植基地，又雇佣农民在基地从事魔芋种植的工作，现汉阴县共有5000多亩的魔芋种植基地。土地没有被流转的农民个体种植魔芋，所生产的魔芋或供自家食用，或被收购进行加工。
汉阴县目前有四家魔芋加工厂入驻工业园区，我们走访调研了龙飞、川陕、盛发三家加工厂。
龙飞魔芋食品有限公司作为汉阴县魔芋产业的龙头企业，集魔芋种植、加工、科研开发、销售于一体，发展出一条较完整的产业链。其魔芋产品种类最为丰富，主要有富硒魔芋精粉、魔芋胶、雪魔芋、魔芋休闲食品、魔芋饮料等系列产品，销往北京、广州、上海、西安等大中城市，年产值达8千多万。
汉阴县盛发魔芋制品有限公司以生产魔芋腐竹为主，产品销往广东、浙江、西安等地，虽然产品系列不如龙飞丰富，但是科研技术实力较强，其自主研究开发的新产品富硒魔芋腐竹申请发明专利和外观专利共计11项，获得了4项专利证书。该公司高度重视产品的科研开发，与秦巴魔芋研究开发中心、陕西师范大学食品工程与营养科学学院等科研所建立了长期合作关系。
汉阴县川陕魔芋厂的主打产品为“魔力神”富硒魔芋挂面，销售市场主要面向西安、咸阳、安康等城市。企业曾于2008年进行技术改造，采用企业自主创新的、拥有数项知识产权的发明专利技术，建成国内首条用鲜魔芋湿法直接提取无硫魔芋精粉3000吨的生产线和年加工5万吨富硒魔芋挂面的生产能力。但是由于科研实力不足，自2008年之后川陕魔芋厂鲜少进行技术革新，企业发展受限。
二、汉阴县魔芋产业产业化的优势条件
1.自然条件得天独厚。汉阴县位于秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，属亚热带季风气候，气候温和湿润，最适宜魔芋生长。另外，汉阴县又地处中国分布最广的天然富硒区——安康硒谷的核心区域，该地土壤硒元素含量高，无污染，产出的农作物能充分满足人体对于硒元素的需求，这也增加了漢阴县魔芋的营养价值。
2.市场前景广阔。随着对魔芋产品研究的不断深入，魔芋产品被广泛应用于医药、食品、石油工业、化工等领域。尤其是魔芋加工食品（如：魔芋粉、魔芋豆腐、魔芋辣条等）凭借食用方式便捷、健康营养、美味好吃等特点受到国内外消费者的青睐，市场潜力巨大。据对汉阴县盛发魔芋加工厂的工人采访得知，该厂的产品魔芋腐竹主要销往西安，一直处于供不应求的状态，工厂库存几乎无积压现象。
3.政策大力支持。安康市政府自2013年下发《关于大力发展魔芋产业的实施意见》之后，便加大了对魔芋产业的扶持力度。2015年成立了安康市魔芋产业发展协会，致力于安康魔芋产业的健康持续发展。2016年更是举办了国际（安康）富硒魔芋经贸洽谈会，助力安康富硒魔芋产业释放繁荣。不久前，汉阴县出台了魔芋产业建设奖补办法，不仅对魔芋种植大户进行奖补，而且为了鼓励企业开展魔芋产品精深加工，对当年新建或改扩建魔芋精深加工项目，净增加固定资产投资在3000万元以上，奖补2万元。得益于政策的大力支持，汉阴县魔芋产业有了长足而稳定的发展。
三、汉阴县魔芋产业产业化面临问题
1.种植魔芋规模小，鲜芋供给不足。我们在采访一名农民时得知，汉阴县曾于1998年与2008年两次大规模种植魔芋，但由于魔芋病害问题导致大面积绝收，严重挫伤了农民种植魔芋的积极性，许多农户不愿意再承担大规模种植魔芋的风险。汉阴县当地魔芋加工企业只能通过土地流转，建立自己的生产基地，雇佣工人在基地种植魔芋以供加工。但汉阴县魔芋产量依然无法满足加工企业的需求量。2013年，魔芋加工企业在县内仅收购到鲜魔芋1200余吨，只能满足每年一两个月的加工量。
2.产业加工环节整体实力薄弱。汉阴县农林科技局的黄局长向我们介绍说，汉阴县目前有盛发、龙飞、川陕、正阳四家魔芋加工企业入驻，但受技术与资金的限制，整体上都处于粗加工的阶段。龙飞魔芋加工厂是汉阴县魔芋产业的龙头企业，其魔芋产品种类较丰富，但仍然存在深加工产品很少、产品附加值低、产品结构单一的问题，无法形成生产、研发、加工、销售的完整产业链，大大限制了汉阴县魔芋产业的健康持续发展。
据采访盛发魔芋制品有限公司的接待人员得知，盛发魔芋加工厂一直想要开发生产魔芋新产品，但是由于魔芋腐竹的订单太多而工厂生产能力有限，全厂加班加点才能满足对魔芋腐竹的需求，根本没有心力进行技术革新与产业链的延伸，更不用说魔芋产品的创新性开发。
3.科研开发力量薄弱，农业科技投入不足。虽然政府加大了对魔芋产业的政策支持，但在魔芋产品的开发与科研方面投入仍有不足。一方面，科研机构的理论研究、科研成果、专利论文与魔芋的生产实际无紧密的联系，魔芋的软腐病与白绢病等病虫害问题难以得到解决。另一方面，企业研发魔芋新产品的自主创新能力欠缺，必要的经费、设备与人才短缺导致技术进步速度缓慢，商品转化速率低。 四、解决措施
简而言之，汉阴县魔芋产业发展面临的主要问题就是产业化不足，难以形成魔芋的规模化种植与产业化经营。解决该问题的关键在于融资，而PPP模式作为一种新型融资模式，不仅能够提供充足的资金，还能够分散魔芋产业产业化过程中的投资风险。以PPP模式作为融资手段，建立PPP项目公司促进汉阴县魔芋产业的产业化进程，是一条值得探索的道路。
五、PPP模式在汉阴县魔芋产业的应用
1.PPP模式介绍。PPP模式（Public—Private—Partnership）是指政府与私人组织之间以建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务为目的，而达成一种合作关系。其主要目的是将社会资本引入公共基础设施领域，减少政府财政负担，降低项目风险。
1982年，英国政府为弥补BOT模式的缺陷提出了PPP模式，此后该模式在欧洲国家得到了广泛采用。我国从上世纪90年代开始了对PPP模式的实践探索，2013年在全国推广后，PPP项目的数量和规模才迅速扩大。
PPP模式主要有外包、特许经营和私有化三类。而我们所研究的与农产品产业化相结合的PPP模式与特许经营类最为相似，特许经营类PPP模式是指政府与私人部门共同组成SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的公司），SPV与政府签订特许经营合同，并全生命周期负责项目规划、设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV将项目移交给政府。
2.PPP模式方案设计。（1）出资：PPP项目公司（SPV）资金来源分为股权融资（30%）与债权融资（70%）。政府与私人企业按一定比例出资，构成股权融资部分。政府为PPP项目公司担保，向金融机构（如：政策性银行、商业银行、资产证券、政府债券等）贷款，构成债权融资。（2）分工与运营：政府将提供土地、税收等优惠政策，并帮助SPV申请PPP基金。私人企业提供管理理念、先进技术、人才资源等。PPP项目公司负责公司的整体建设与运营。PPP项目公司与农业合作社签订协议，由农业合作社向PPP项目公司提供初级农产品，PPP项目公司对初级农产品进行加工、销售。（3）风险监控：PPP项目公司与保险公司就相关债权签订保险协议，降低PPP项目公司与金融机构的风险。（4）收益分配：PPP项目公司的收益分配比例取决于政府与私人企业对于该项目的贡献。
3.PPP模式在汉阴县魔芋产业的应用。汉阴县政府与当地的魔芋加工企业共同出资构成PPP項目公司。该PPP项目公司与农业合作社合作，由汉阴县农业合作社组织农户进行规模化种植魔芋，PPP项目公司则向合作社统一收购魔芋，并对魔芋产品进行加工、研发与销售，致力于构成完整的魔芋生产产业链。
政府的作用：汉阴县政府按比例出资，为PPP项目公司提供优惠的税收政策与土地政策，向种植魔芋的农户提供优惠政策与奖补办法，并为该PPP项目公司向银行等金融机构贷款提供担保。另在PPP项目公司与农业合作社的合作中起牵线搭桥的作用。
私人企业的作用：私人企业按照比例出资，为PPP项目公司提供先进的经营理念与经营管理的人才，并组建研发团队，研究开发魔芋新产品。
4.PPP模式对于汉阴县魔芋产业产业化的作用。（1）能够为魔芋产业发展提供充足的资金。PPP模式作为一种融资方式，既能使社会上的资金充分发挥作用，又能与政府合作分散投资风险，有利于社会资金安全进入汉阴县魔芋产业。如此，不仅科研所与PPP项目公司的科研机构有足够的人力与财力进行魔芋产品的开发研究工作，PPP项目公司还能进一步发展深加工、精加工，通过延长产业链使魔芋产品的附加值不断增长。（2）有利于促进汉阴县魔芋种植的规模化、机械化。由PPP项目公司与汉阴县农业合作社合作，统一收购鲜魔芋，有利于稳定魔芋的市场价格，激发农户种植魔芋的积极性，加强农户大规模种植魔芋的信心，能够在农业合作社的带动与组织下共同推进魔芋的机械化、规模化种植。（3）有利于推进汉阴县魔芋产业持续健康发展。PPP项目公司集收购、加工、研发、销售魔芋产品于一体，构成了一条完整的产业链，在解决了“卖芋难”问题的同时，又不断研发新产品，推动整个汉阴县魔芋产业良性循环发展。
参考文献：
[1]于振. 陕西汉阴富硒地区主要农作物硒富集能力及其农产品中硒赋存形态和分布规律研究[D].陕西师范大学，2013.
[2]王拥，余龙全. 魔芋产业化的“汉阴之路” [N]. 安康日报， 2014年8月12日（3）.
[3]刘微. PPP模式的理论阐释及其现实例证[J]. 改革， 2015（1）.
※基金项目：本文为2016年陕西省大学生创新创业训练计划项目《PPP模式下农产品产业化及其法律保障机制研究——以汉阴县富硒魔芋为例》（编号：1288）.