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摘要：基层国土资源部门是国土资源系统的窗口和形象，具有不可替代的基础地位。加强基层国土资源部门管理，对于更好地落实基本国策、维护人民群众的切身利益等方面意义重大。
关键词：基层国土资源部门；管理；存在问题；建议
中图分类号：F205文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.072
1基层国土资源部门管理面临的问题
如何更好地发挥国土资源所的前沿阵地作用，切实解决基层所规范化建设工作中出现的各种问题，要求我们必须清醒地认识到目前基层国土资源所面临的现状和困难，创新工作思路，夯实工作措施，狠抓工作落实。
1.1人员素质参差不齐
基层国土资源部门的工作人员都来源于原来乡（镇）的土地管理者，行政编制。存在着年龄偏大、文化程度不高等问题，不能完全适应新时期国土资源管理工作的需要，对法律法规学习不深、掌握不透，业务知识欠缺，对所学的知识也仅仅是一知半解，知其一不知其二。在实际工作过程中，只有靠所上有工作经验的老同志“传、帮、带”，整体业务不精，素质参差不齐。尤其是所上缺乏矿产资源管理专业方面的人员。
1.2办公经费紧张
财政虽然每年都在给预算经费，但是基层国土资源部门开展的各项工作基本都是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。中间会有很多费用产生，财政拨款远远无法满足工作需要，办公经费紧张问题就显露出来。个别国土资源所为解决经费不足的现状，多收罚款，导致执法不严。
1.3执法手段落后
由于经费紧张，缺乏执法交通工具、执法装备，基层国土资源所很难按要求保证动态巡查的数量、质量，致使个别建设项目未批先用、违法用地行为时有发生。在违法行为发生后，往往采取较为简单的处理方式，不能从根本上解决。案件的“低温”处理，造成了法律法规贯彻执行打了折扣，也不能给违法单位或周围群众深刻的教育，导致某些地方或局部同类案件反复发生，屡禁不止。使执法监察工作的宗旨和目的不能从源头上解决，只能是扮演“灭火队”的角色。
2加强基层国土资源部门规范化建设的建议
建立一套行之有效的工作方案，逐步变部门行为为政府共识和政府促动，发挥村级国土资源管理的前哨作用，畅通土地执法监察三级巡护网络，把集约节约利用土地、耕地保护、宅基地管理、土地复垦整理、占补平衡项目等列入各行政村年度考核指标，明确责任，奖惩分明。
2.1加大资金投入力度
协调财政部门，多渠道筹措资金，切实解决好基层国土资源部门办公经费问题，提高国土资源经费预算，协调省厅解决基层国土资源执法装备以及基层国土资源部门交通工具问题目前基层国土资源部门的工作条件普遍较差，为进一步提高所务工作质量，各基层国土资源部门不断强化硬件建设。硬件建设要科学合理安排，因地制宜，注重实用性。在建设和配置基本办公设施和交通通讯工具的基础上，逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。
2.2加强队伍建设
目前，基层国土资源部门的人员素质参差不齐，整体业务水平不高。在今后的工作中，除严格把好进入关，人员的进入一律采取公开录用进入外，还需加强人员的政治素质、业务水平和工作能力的培训，尤其要加强业务能力的轮训工作，尽快提升基层国土资源部门人员的业务能力。除此之外，还应鼓励、奖励在职人员积极参加各类国土资源管理的自学考试、函授培训等教育深造，采取多种途经全面提高工作人员的业务水平和综合素质；建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。
要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。
2.3完善干部管理机制
按照“精简、统一、效能”的原则，压缩机关工作人员，充实基层国土资源部门力量，建议成立基层国土资源部门专门管理机构，专门负责基层国土资源部门工作，增强基层国土资源部门活力。积极选派有培养前途的年轻干部到基层国土资源部门挂职锻炼，选派年富力强的基层国土资源部门干部到县局或市局去锻炼。坚持凡进必考制度，所进国土资源所人员必须通过考试，新录用人员必须先到基层国土资源部门接受锻炼。积极开展国土资源所领导竞争上岗，加大从基层国土资源部门中选拔领导干部的力度。上级部门可设立国土资源所奖励基金，适当提高国土资源所工作人员的福利待遇，真正调动干部职工积极性。
2.4加强思想政治教育袁筑牢思想道德防线
思想道德教育是反腐倡廉建设的第一道防线。国土资源管理部门要积极开展廉洁自律教育、党性党风党纪教育、理想信念教育。采取多种手段、多种途径，丰富教育内容、创新教育形式，增强教育的针对性、实效性。特别对在重要领域、重要岗位上的干部要有针对性地进行权力观教育，做到经常提醒，警钟长鸣。对干部出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防患于未然。
2.5遵循廉洁从政的原则
一是加强学习，学理论、学业务、树标兵，做到内增素质，外树形象，彻底杜绝渎职侵权案件行为的发生，构筑牢固的思想道德防线，增强拒腐防变的能力，从源头上有效地预防犯罪事件的发生；二是转变工作方式，提高服务质量，为广大服务对象提供一流服务。定期、不定期的开展批评与自我批评活动，主动抓苗头，警钟长鸣，防患于未然；三是各项工作责任到人，实行精细化管理，所有工作任务深刻细化，规范程序，办件人员实行终身负责制；四是明确分工，各项工作责任到人，实行精细化管理，所有工作任务深刻细化，规范程序，办件人员实行终身负责制。严格执行政务公开各项规定，做到公平、公正、公开、惠民，自觉接受社会各界监督；五是坚持集体会办制，各项工作，特别是审批、审核、处理土地违法案件时，实行集体决策会办，会议记录上参加人员签名留存，以备后查。
作者简介：杨梅，蒙古族，大专学历，桦甸市国土资源局，中级工程师，研究方向：土地管理。
关键词：基层国土资源部门；管理；存在问题；建议
中图分类号：F205文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.072
1基层国土资源部门管理面临的问题
如何更好地发挥国土资源所的前沿阵地作用，切实解决基层所规范化建设工作中出现的各种问题，要求我们必须清醒地认识到目前基层国土资源所面临的现状和困难，创新工作思路，夯实工作措施，狠抓工作落实。
1.1人员素质参差不齐
基层国土资源部门的工作人员都来源于原来乡（镇）的土地管理者，行政编制。存在着年龄偏大、文化程度不高等问题，不能完全适应新时期国土资源管理工作的需要，对法律法规学习不深、掌握不透，业务知识欠缺，对所学的知识也仅仅是一知半解，知其一不知其二。在实际工作过程中，只有靠所上有工作经验的老同志“传、帮、带”，整体业务不精，素质参差不齐。尤其是所上缺乏矿产资源管理专业方面的人员。
1.2办公经费紧张
财政虽然每年都在给预算经费，但是基层国土资源部门开展的各项工作基本都是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。中间会有很多费用产生，财政拨款远远无法满足工作需要，办公经费紧张问题就显露出来。个别国土资源所为解决经费不足的现状，多收罚款，导致执法不严。
1.3执法手段落后
由于经费紧张，缺乏执法交通工具、执法装备，基层国土资源所很难按要求保证动态巡查的数量、质量，致使个别建设项目未批先用、违法用地行为时有发生。在违法行为发生后，往往采取较为简单的处理方式，不能从根本上解决。案件的“低温”处理，造成了法律法规贯彻执行打了折扣，也不能给违法单位或周围群众深刻的教育，导致某些地方或局部同类案件反复发生，屡禁不止。使执法监察工作的宗旨和目的不能从源头上解决，只能是扮演“灭火队”的角色。
2加强基层国土资源部门规范化建设的建议
建立一套行之有效的工作方案，逐步变部门行为为政府共识和政府促动，发挥村级国土资源管理的前哨作用，畅通土地执法监察三级巡护网络，把集约节约利用土地、耕地保护、宅基地管理、土地复垦整理、占补平衡项目等列入各行政村年度考核指标，明确责任，奖惩分明。
2.1加大资金投入力度
协调财政部门，多渠道筹措资金，切实解决好基层国土资源部门办公经费问题，提高国土资源经费预算，协调省厅解决基层国土资源执法装备以及基层国土资源部门交通工具问题目前基层国土资源部门的工作条件普遍较差，为进一步提高所务工作质量，各基层国土资源部门不断强化硬件建设。硬件建设要科学合理安排，因地制宜，注重实用性。在建设和配置基本办公设施和交通通讯工具的基础上，逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。
2.2加强队伍建设
目前，基层国土资源部门的人员素质参差不齐，整体业务水平不高。在今后的工作中，除严格把好进入关，人员的进入一律采取公开录用进入外，还需加强人员的政治素质、业务水平和工作能力的培训，尤其要加强业务能力的轮训工作，尽快提升基层国土资源部门人员的业务能力。除此之外，还应鼓励、奖励在职人员积极参加各类国土资源管理的自学考试、函授培训等教育深造，采取多种途经全面提高工作人员的业务水平和综合素质；建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。
要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。
2.3完善干部管理机制
按照“精简、统一、效能”的原则，压缩机关工作人员，充实基层国土资源部门力量，建议成立基层国土资源部门专门管理机构，专门负责基层国土资源部门工作，增强基层国土资源部门活力。积极选派有培养前途的年轻干部到基层国土资源部门挂职锻炼，选派年富力强的基层国土资源部门干部到县局或市局去锻炼。坚持凡进必考制度，所进国土资源所人员必须通过考试，新录用人员必须先到基层国土资源部门接受锻炼。积极开展国土资源所领导竞争上岗，加大从基层国土资源部门中选拔领导干部的力度。上级部门可设立国土资源所奖励基金，适当提高国土资源所工作人员的福利待遇，真正调动干部职工积极性。
2.4加强思想政治教育袁筑牢思想道德防线
思想道德教育是反腐倡廉建设的第一道防线。国土资源管理部门要积极开展廉洁自律教育、党性党风党纪教育、理想信念教育。采取多种手段、多种途径，丰富教育内容、创新教育形式，增强教育的针对性、实效性。特别对在重要领域、重要岗位上的干部要有针对性地进行权力观教育，做到经常提醒，警钟长鸣。对干部出现的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防患于未然。
2.5遵循廉洁从政的原则
一是加强学习，学理论、学业务、树标兵，做到内增素质，外树形象，彻底杜绝渎职侵权案件行为的发生，构筑牢固的思想道德防线，增强拒腐防变的能力，从源头上有效地预防犯罪事件的发生；二是转变工作方式，提高服务质量，为广大服务对象提供一流服务。定期、不定期的开展批评与自我批评活动，主动抓苗头，警钟长鸣，防患于未然；三是各项工作责任到人，实行精细化管理，所有工作任务深刻细化，规范程序，办件人员实行终身负责制；四是明确分工，各项工作责任到人，实行精细化管理，所有工作任务深刻细化，规范程序，办件人员实行终身负责制。严格执行政务公开各项规定，做到公平、公正、公开、惠民，自觉接受社会各界监督；五是坚持集体会办制，各项工作，特别是审批、审核、处理土地违法案件时，实行集体决策会办，会议记录上参加人员签名留存，以备后查。
作者简介：杨梅，蒙古族，大专学历，桦甸市国土资源局，中级工程师，研究方向：土地管理。