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摘要：素质教育的核心阵地在学校、在课程、在教学，素质教育督导应该深化到学校。素质教育的实施还面临诸多困难和问题，要通过专项督导解决素质教育实施中的重点和难点。
关键词：教育督导 素质教育 实施 制度
目前，随着教育改革的深入，各级教育督导部门依据国家有关教育法律法规和方针政策，积极开展督政督学，对推动教育事业的发展发挥了重要作用，作出了重大贡献。然而我国教育督导体制建设，尤其是学校督导评估，仍是一个值得探讨的问题，就这个问题，本人拟从两方面谈些粗浅看法。
一、从制度上“硬化”学校督导评估
1、加强对学校的督导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向。
“素质教育的核心阵地在学校、在课程、在教学”，学校是实施素质教育的重要主体。教育督导部门要从科学发展的角度进行行之有效的督导，应围绕素质教育的实施深入开展各类学校督导评估，建立科学、全面、有效的学校督导评估制度。要根据“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制”的要求，构建多维度、多层面的学校督导评估体系，突出督导评估的系统性。要通过督导评估引导和促进各类学校树立科学的成才观，端正办学方向，深化改革，加快发展，提高学校管理水平，严格规范办学行为，全面贯彻教育方针，以培养创新精神和实践能力为重点，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使诸方面教育相互渗透、协调发展，面向全体学生，促进学生的全面和谐发展。“素质教育的主战场在课堂”，督导的重点也应关注课堂，特别强调要通过督导评估引导和促进各类学校把教学工作作为学校的中心工作，不断深化教育教学改革，全面落实体现素质教育要求的课程，切实改进教学方法，更新教学手段，提高教学效率，保证教育教学质量。在督导评估中，要发挥督导的多功能作用，在加强监督的同时，通过对评估结果深入分析，加强对学校工作的指导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向，进而采取更加有力的措施推进素质教育。
2、要围绕素质教育对学校实施督导评估，保证科学性，突出导向性。
无论是普通中小学校督导评估，还是职业学校督导评估，在指标设置上，都要突出素质教育的要求，强化办学方向、课程改革、教学管理、创新精神与实践能力培养、学生个性发展、教育质量等直接体现素质教育要求的指标，有效地引导各类学校加强“软件”建设，全面提高教育质量和办学水平。要处理好督导评估的全面性与针对性的关系，针对学校的个性差异，从各类学校的实际出发，在强化全面规范的同时，提出不同的目标和要求，引导和激励不同学校发挥优势、主动发展。要根据实施素质教育的实际发展情况，对督导评估内容及时做出调整和完善，保证督导评估的重点更加突出、指向更加明确。要扩充督导评估的内涵，把学校内部对教师、学生的评价作为学校督导评估体系的重要组成部分，在评估学校的同时要评价校长，指导学校认真开展教师评价和学生评价。通过三个层面的个体评价，要引导和促进各类学校的校长认真贯彻执行有关法律法规和方针政策，遵循教育规律，积极推进素质教育，引导和促进广大教师不断提高自身素质和能力，充分发挥积极性和创造性，按照素质教育的要求实施教育教学，实现学生德智体美等全面和谐的发展。
二、强化专项督导评估，推进实施素质教育难点和热点问题的解决
1、为什么强化专项督导
专项督导评估作为教育督导的一种形式，其特点是内容相对单一，针对性强，方式方法灵活，在教育督导评估中具有特殊的作用。教育督导部门应根据不同时期、不同地方实施素质教育的实际需要，针对实施素质教育过程中遇到的实际问题，有目的、有计划地开展专项督导评估，形成聚焦，强力推进相关实际问题的解决。专项督导评估还要做到突出重点，抓住主要矛盾，讲求实效。在实际操作中，对专项督导评估要统筹规划，尤其要控制数量、注重质量。
2、增强督导评估内容的针对性。
要明确界定指标内容，使专项督导评估的指向明确具体，能够发挥较好的导向作用。由于实施素质教育的难点和热点问题在不同时期、不同地方表现不同，要具体问题具体分析，从实际出发确定督导评估内容。专项督导评估要既督政又督学，不仅要重视教育投入、办学条件、教师队伍建设等问题，还要关注深化课程改革、严格执行课程计划、减轻学生课业负担、教育信息化、控制学生辍学等问题。既要促进政府和教育行政部门认真贯彻落实有关法律法规，加强教育教学管理，为实施素质教育创造良好的环境，又要推动教育教学改革，规范办学行为，促进学校开齐、开足、开好课程，努力提高教学质量，从根本上推动素质教育的发展。同时要不断强化专项督导评估结果的运用，充分发挥督导评估的导向作用和制约作用。要采取有效措施，把专项督导评估的结果作为评价下级教育行政部门工作和学校工作的重要依据，并且将专项督导评估结果引入其他督导评估结果的运用中，扩大专项督导评估的效用和影响。
3、必须不断改进督导评估的方式方法，积极推进督导机制的创新。
督导的方式方法对督导的效用影响很大，因此要采取适合的方式方法。如对适合于进行现场抽测的督导评估内容，要尽可能采取随机抽查的方式。由于采取随机抽样，地方和学校随时都可能接受抽查，会形成无形的压力，促使地方和学校不断强化自我约束，开展经常性的自查和检查，积极推动实际问题的解决，起到牵一发而动全身的作用。但是，目前这种方式还只是一种形式，希望各级教育督导部门要从推动素质教育发展的大局出发，在保证督导评估顺利进行的同时，还要能够解决问题。
参考文献
[1]《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，1999年6月13日颁布。
[2]周济 推进素质教育任重而道远[N].人民日报， 2005:12:29(13)。
关键词：教育督导 素质教育 实施 制度
目前，随着教育改革的深入，各级教育督导部门依据国家有关教育法律法规和方针政策，积极开展督政督学，对推动教育事业的发展发挥了重要作用，作出了重大贡献。然而我国教育督导体制建设，尤其是学校督导评估，仍是一个值得探讨的问题，就这个问题，本人拟从两方面谈些粗浅看法。
一、从制度上“硬化”学校督导评估
1、加强对学校的督导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向。
“素质教育的核心阵地在学校、在课程、在教学”，学校是实施素质教育的重要主体。教育督导部门要从科学发展的角度进行行之有效的督导，应围绕素质教育的实施深入开展各类学校督导评估，建立科学、全面、有效的学校督导评估制度。要根据“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制”的要求，构建多维度、多层面的学校督导评估体系，突出督导评估的系统性。要通过督导评估引导和促进各类学校树立科学的成才观，端正办学方向，深化改革，加快发展，提高学校管理水平，严格规范办学行为，全面贯彻教育方针，以培养创新精神和实践能力为重点，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使诸方面教育相互渗透、协调发展，面向全体学生，促进学生的全面和谐发展。“素质教育的主战场在课堂”，督导的重点也应关注课堂，特别强调要通过督导评估引导和促进各类学校把教学工作作为学校的中心工作，不断深化教育教学改革，全面落实体现素质教育要求的课程，切实改进教学方法，更新教学手段，提高教学效率，保证教育教学质量。在督导评估中，要发挥督导的多功能作用，在加强监督的同时，通过对评估结果深入分析，加强对学校工作的指导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向，进而采取更加有力的措施推进素质教育。
2、要围绕素质教育对学校实施督导评估，保证科学性，突出导向性。
无论是普通中小学校督导评估，还是职业学校督导评估，在指标设置上，都要突出素质教育的要求，强化办学方向、课程改革、教学管理、创新精神与实践能力培养、学生个性发展、教育质量等直接体现素质教育要求的指标，有效地引导各类学校加强“软件”建设，全面提高教育质量和办学水平。要处理好督导评估的全面性与针对性的关系，针对学校的个性差异，从各类学校的实际出发，在强化全面规范的同时，提出不同的目标和要求，引导和激励不同学校发挥优势、主动发展。要根据实施素质教育的实际发展情况，对督导评估内容及时做出调整和完善，保证督导评估的重点更加突出、指向更加明确。要扩充督导评估的内涵，把学校内部对教师、学生的评价作为学校督导评估体系的重要组成部分，在评估学校的同时要评价校长，指导学校认真开展教师评价和学生评价。通过三个层面的个体评价，要引导和促进各类学校的校长认真贯彻执行有关法律法规和方针政策，遵循教育规律，积极推进素质教育，引导和促进广大教师不断提高自身素质和能力，充分发挥积极性和创造性，按照素质教育的要求实施教育教学，实现学生德智体美等全面和谐的发展。
二、强化专项督导评估，推进实施素质教育难点和热点问题的解决
1、为什么强化专项督导
专项督导评估作为教育督导的一种形式，其特点是内容相对单一，针对性强，方式方法灵活，在教育督导评估中具有特殊的作用。教育督导部门应根据不同时期、不同地方实施素质教育的实际需要，针对实施素质教育过程中遇到的实际问题，有目的、有计划地开展专项督导评估，形成聚焦，强力推进相关实际问题的解决。专项督导评估还要做到突出重点，抓住主要矛盾，讲求实效。在实际操作中，对专项督导评估要统筹规划，尤其要控制数量、注重质量。
2、增强督导评估内容的针对性。
要明确界定指标内容，使专项督导评估的指向明确具体，能够发挥较好的导向作用。由于实施素质教育的难点和热点问题在不同时期、不同地方表现不同，要具体问题具体分析，从实际出发确定督导评估内容。专项督导评估要既督政又督学，不仅要重视教育投入、办学条件、教师队伍建设等问题，还要关注深化课程改革、严格执行课程计划、减轻学生课业负担、教育信息化、控制学生辍学等问题。既要促进政府和教育行政部门认真贯彻落实有关法律法规，加强教育教学管理，为实施素质教育创造良好的环境，又要推动教育教学改革，规范办学行为，促进学校开齐、开足、开好课程，努力提高教学质量，从根本上推动素质教育的发展。同时要不断强化专项督导评估结果的运用，充分发挥督导评估的导向作用和制约作用。要采取有效措施，把专项督导评估的结果作为评价下级教育行政部门工作和学校工作的重要依据，并且将专项督导评估结果引入其他督导评估结果的运用中，扩大专项督导评估的效用和影响。
3、必须不断改进督导评估的方式方法，积极推进督导机制的创新。
督导的方式方法对督导的效用影响很大，因此要采取适合的方式方法。如对适合于进行现场抽测的督导评估内容，要尽可能采取随机抽查的方式。由于采取随机抽样，地方和学校随时都可能接受抽查，会形成无形的压力，促使地方和学校不断强化自我约束，开展经常性的自查和检查，积极推动实际问题的解决，起到牵一发而动全身的作用。但是，目前这种方式还只是一种形式，希望各级教育督导部门要从推动素质教育发展的大局出发，在保证督导评估顺利进行的同时，还要能够解决问题。
参考文献
[1]《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，1999年6月13日颁布。
[2]周济 推进素质教育任重而道远[N].人民日报， 2005:12:29(13)。