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摘要：随着秦皇岛市产业结构的进一步调整，服务业在未来的产业格局中将发挥更大的作用。秦皇岛拥有发展服务业特别是基础服务业得天独厚的资源，文章通过对其基础服务业主要是通信服务与信息服务的发展现状进行分析，并针对其发展的不足，从政策、平台与设施共享整合角度提出相应对策。
关键词：秦皇岛；基础服务业；信息服务
一、发展现状
秦皇岛市位于河北省东北部，历史悠久，是中国唯一以皇帝名号命名的城市，不仅是全国首批14个沿海开放城市之一，也是中国北方重要的对外贸易口岸，同时也是国务院批准的全国甲级旅游城市。2010年9月，秦皇岛市入选国家服务业综合改革试点，成为河北省唯一入选此项试点的城市。同年12月，秦皇岛市被确定为国家首批旅游综合改革试点城市。国家首批服务业、旅游两项综合改革试点任务相继集中于一座城市，这在河北省是唯一的，在全国也绝无仅有。2011年荣膺 “2011中国十大最具成长力创新型城市”、“中国旅游竞争力百强市”等荣誉称号。
基础服务业是提升服务业发展的关键所在，能够提升服务业发展带动能力。2013年年初，初步测算全市实现生产总值1168.75亿元，比上年增长了7.0%。其中，第三产业增加值为549.72亿元，增长了7.9%。尤其是服务业吸纳了一大批下岗失业和企业分流人员，在促进社会稳定方面作出了突出贡献。近年来，随着秦皇岛市产业结构调整步伐加快，服务业为推动地方经济发展的主导作用不断加强。其中，基础服务业在服务业中的比重越来越大，对秦皇岛市的经济发展水平提高所作的贡献也越来越高，充分发挥基础服务业的功能性作用，为加快发展现代服务业提供有力的技术支撑显得尤其重要。
通信服务指的是通信企业通过固定电话、移动电话、数字电视、互联网接入等通信设施，为公民提供便利的一种服务方式。2013年12月22日，秦皇岛成为首批国家信息消费试点市（县、区）名单中68个试点城市之一。 2012年年末秦皇岛市固定电话拥有量为71.90万部，下降2.8%；移动电话拥有量为320.72万部，增长14.5%。互联网宽带用户达49.57万户，增长25.4%。GSM、CDMA网扩容、交换设备增容等通信工程的实施使通信能力进一步增强。
秦皇岛市的通信服务紧随时代发展，不断改进技术，广开渠道与政府部门合作，全方位的满足人们的需求，具有交流方式多渠道广泛合作、通信方式数字化的优势。第一，通信企业和工商部门共同合作，解决出现的问题。据相关统计，目前消费群体的迅猛发展引发了通信服务类的投诉大幅增加，秦皇岛市工商局积极打造服务广大消费者维权平台来及时预防、有效处理消费纠纷，更好地保护消费者的合法权益。2010年，秦皇岛市工商局12315指挥中心与中国移动、联通、电信秦皇岛分公司三大通信运营商共同构建“消费纠纷快速和解绿色通道”，这是全省首次实行工商部门与通信企业共同解决消费者投诉，提供服务。第二，通信服务紧随时代发展，响应社会要求。2008年秦皇岛和北京、上海、广州、深圳等城市首试3G服务。奥运会期间全力打造宽带奥运，在场馆通信方面，采用了先进的数据通信网系统；在酒店通信方面，进行了综合的布线，并且将旅游热线等应用提供进来。同时，针对不同酒店量身订做综合通信解决方案，注重满足酒店不同的通信需求，打造“奥运金牌”级通信服务。第三，数字电视广覆盖，充分发挥其功能。数字电视作为城市信息化的重要媒介、党和国家政策宣传的重要阵地，在通信服务中有着重要的地位。截至2012年年末秦皇岛市拥有县级以上电视台5座，电视转播台5座，电视人口综合覆盖率高达94%。此外，秦皇岛电视台利用自身优势积极探索观众喜闻乐见的节目，形成了一些具有良好口碑与较高收视率的名牌栏目，如《秦皇岛新闻》、《今日报道》、《法制·民生》、《百姓关注》等，其中《法制·民生》于2010年入选全国十佳电视法制栏目，《今日报道》于2012年荣获全国城市台电视民生栏目20强。它在2012年收视率年平均在10%以上，为黄河以北城市台最高。第四，借助热线电话为群众提供服务。在2012年年初，市政务服务中心在政府社会管理与公共服务职能方面进行创新的基础上进一步整合8901890政务服务热线及全市范围内的政府非应急性热线资源并以市场热线为依托，率先在全省打造了市民综合服务平台，一个号码“12345”便可实现对外“一键通”。该平台秉承“一号受理、网络转办、协调督办、限时办结、反馈回访、全程监督”的宗旨，实现了一般投诉事件在网上即可承办、转办、流转与反馈、监督，整个过程都会有相应的记录并方便群众与相关部门监督。
信息服务指的是用不同的方式向用户提供所需信息的一项活动，它是以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的一项产业。它包括电子医疗信息服务、电子社区信息服务、电子口岸信息服务、企业信息服务等等。信息服务业作为现代服务业乃至整个国民经济中新的增长点，成为拉动国民经济增长、增强经济实力的关键因素。秦皇岛的信息服务是政府支持企业进行信息化建设、企业积极探索，具有信息服务系统高品质的优势。
从网络信息服务上来看，秦皇岛政府网站上公布了《秦皇岛市人民政府政务服务中心政府信息公开指南》规范和方便群众能够快速、有效地获取相关政务信息。而秦皇岛市工业和信息化局对秦皇岛市电子政务外网进行全天候的网络监测，完全可以保障网络的安全。秦皇岛市的工业门户网站在经过改版扩容，提升服务功能后，成为服务秦皇岛市工业经济发展的一个信息交互平台；另外，选择管理规范、基础扎实的街道社区，开展了数字社区建设示范工作。它的模式是以街道办事处为核心，建设社区政务信息管理系统、物业管理信息系统、社区民生服务信息管理系统。建设社区基层工作人员信息化工作平台，保障党政信息的沟通传达和社区内人口、就业、安保等方面信息的及时反馈。另外，创新了对社区内居民物业管理和服务形式，方便社区居民获得新闻、资讯及网上购物、网上医疗、网上银行等实时性服务。 从信息基地建设促进作用上来看，秦皇岛积极推进河北（北戴河）信息产业基地、河北（秦皇岛）软件产业基础平台建设。秦皇岛信息产业基地——硅谷湾北戴河信息产业基地项目已于2010年开工。该项目以北戴河区位优势、环境优势和燕山大学等周边高校人才、技术优势，吸引国内外大中型企业及企业总部入驻。项目建成后，预计可实现年销售收入20亿元、年利税5亿元，预计实现新增就业5000人。秦皇岛开发区也在着力打造软件产业基地，提高信息服务水平。秦皇岛开发区和中国科学院合作建设的秦皇岛（中科院）数据产业研发转化基地，凭借中科院在技术、人才与信息方面的优势并结合秦皇岛自身产业与企业的发展需求，通过建立研究机构分部、孵化科技型企业、共建研发中心等多种方式，实现中科院高科技项目和人才的集聚。在2013年，秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地首批7家企业共获得22项软件著作权，同时有1项发明专利和4项软件著作权申报工作正在进行。
从信息服务产业前景发展来看，秦皇岛依托燕大科技园，形成了具有较大规模的信息产业集群、产业聚集区，生产出了一批信息服务产品，为居民提供了先进的信息服务，提高了人们的生活质量。2013年10名院士被聘为市政府特邀咨询，清华大学等4所高校将在秦皇岛市设立研究机构，新增市级以上工程技术中心和重点实验室9家，高新技术企业达到80家，规模以上工业中高新技术产业所占比重达到25%。秦皇岛火柴盒计算机技术开发有限公司于2011年2月在海外发布的PC《优化大师》，在发布后不久就得到了微软公司视窗7产品认证和英特尔公司软件产品认证，由此与这两家IT巨头成为合作伙伴。目前，该产品已推广到美国、加拿大和英国等国家和地区。2011年该公司的销售额达到了1000万元，计划三年内年销售额突破5000万元。
二、对策分析
近年来，秦皇岛的基础服务业虽然增长较快，取得了很大的进步。但也存在着一些问题，如信息服务、远程服务等现代服务业发展还比较落后；大部分行业为劳动密集型，产业技术层次比较低，而技术层次较高的信息传输、计算机服务和软件产业、综合技术服务业创造的增加值仅占服务业总增加值的4.2%；公共服务平台还不够完善等。
针对上述情况，从以下几个方面提出建议。
（一）加大对基础服务业发展政策的支持力度
政府要加大其政策的扶植，出台标准化的服务体系规范，加强信息服务业的相关法规体系建设，推进信息服务产业基地和信息服务体系建设、加快信息服务业与其他产业融合发展，提升秦皇岛信息服务业产业层次和技术水平。信息业公共信息平台建设的资金来源需要秦皇岛市和各县区财政拨付专项资金予以支持。为推动其更好发展，增加其发展活力，严格按照国家相关法律法规，除国家明令禁入的服务业领域，全部向社会资本与外资开放。此外应加快完成产业聚集区发展规划审批工作。全面落实河北省关于支持产业聚集区发展的优惠政策，细化具体措施，增强对大项目、大企业大集团的吸引力。积极探索园区（产业聚集区）市场化开发的新路子。充分发挥网络的作用，促使服务企业向连锁化、联盟化、集成化等方向发展。
（二）完善信息服务业基础设施和信息平台建设
加大基础设施、研发中心等公共服务设施建设力度，提升服务业发展带动能力。良好的市场环境与是信息服务业得以健康发展的前提，而这得益于对信息产品知识产权与其所有者合法权益的保障。为实现信息服务业市场的良性发展，应该进一步细化相关政策法规与市场机制的制定，并规范其市场竞争行为、避免恶性竞争。在避免信息服务业行业垄断的同时也应避免行政垄断，一次促进市场的公平竞争。此外，也要大力发展通讯即信息服务业。在资金、技术、人才、管理体制等方面采取综合性措施，尽快制定和规范信息服务标准，健全信息服务评估机制，提高各行业的信息化水平。引导和鼓励工程技术研究中心、重点实验室向社会开放，提高企业的技术创新能力和水平，另外建设专业化的公共科技信息平台，为企业提供科技文献、标准、情报和信息服务。加强医疗卫生、公共安全、环境治理等民生领域的科技公共服务平台的建设，提高民生科技创新与服务能力。
（三）加强三网通信设施共建共享整合
加快计算机、通信、广播电视三网业务融合，进一步加大建设与升级宽带力度，建立电信业务和广电双向协调机制，强化在网络安全方面的管理。把涉及国民经济的重点领域、工程与项目的信息化系统安全性评估为切入点，推动“两化”进一步融合，启动第二批国家级两化融合试验区试点。利用好港口、企业信息等资源，着力强化功能建设，加快探索通信服务新的发展模式。优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，加强网络维护和管理，提高运行效率。推动各网络间的互联互通，大力发展基础数据、多媒体通信业务，促进互联互通、资源共享，创新业务品种，扩大市场需求，改善公众获取信息资源的环境和成本。
参考文献：
[1]燕赵都市报.秦皇岛市工商局打造通信消费纠纷“绿色通道”[0L].http：//heb.hebei.com.cn/xwzx/hbpd/qhd/201009/t20100916_2166739.shtml，2010-09-16.
[2]河北省人民政府.北戴河信息产业基地全面开工[0L].http：//www.hebei.gov.cn/article/20100331/1417301.htm，2010-03-31.
[3]王涛，袁与平，张志刚.关于秦皇岛建设创新型城市的几点思考[J].党史博采（理论），2013（04）.
[4]商禹.现代服务业的创新发展研究[D].吉林大学，2011.
*本文系河北省社会科学发展研究课题重点课题——文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）。
（作者单位：刘邦凡、肖俏，燕山大学文法学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）
关键词：秦皇岛；基础服务业；信息服务
一、发展现状
秦皇岛市位于河北省东北部，历史悠久，是中国唯一以皇帝名号命名的城市，不仅是全国首批14个沿海开放城市之一，也是中国北方重要的对外贸易口岸，同时也是国务院批准的全国甲级旅游城市。2010年9月，秦皇岛市入选国家服务业综合改革试点，成为河北省唯一入选此项试点的城市。同年12月，秦皇岛市被确定为国家首批旅游综合改革试点城市。国家首批服务业、旅游两项综合改革试点任务相继集中于一座城市，这在河北省是唯一的，在全国也绝无仅有。2011年荣膺 “2011中国十大最具成长力创新型城市”、“中国旅游竞争力百强市”等荣誉称号。
基础服务业是提升服务业发展的关键所在，能够提升服务业发展带动能力。2013年年初，初步测算全市实现生产总值1168.75亿元，比上年增长了7.0%。其中，第三产业增加值为549.72亿元，增长了7.9%。尤其是服务业吸纳了一大批下岗失业和企业分流人员，在促进社会稳定方面作出了突出贡献。近年来，随着秦皇岛市产业结构调整步伐加快，服务业为推动地方经济发展的主导作用不断加强。其中，基础服务业在服务业中的比重越来越大，对秦皇岛市的经济发展水平提高所作的贡献也越来越高，充分发挥基础服务业的功能性作用，为加快发展现代服务业提供有力的技术支撑显得尤其重要。
通信服务指的是通信企业通过固定电话、移动电话、数字电视、互联网接入等通信设施，为公民提供便利的一种服务方式。2013年12月22日，秦皇岛成为首批国家信息消费试点市（县、区）名单中68个试点城市之一。 2012年年末秦皇岛市固定电话拥有量为71.90万部，下降2.8%；移动电话拥有量为320.72万部，增长14.5%。互联网宽带用户达49.57万户，增长25.4%。GSM、CDMA网扩容、交换设备增容等通信工程的实施使通信能力进一步增强。
秦皇岛市的通信服务紧随时代发展，不断改进技术，广开渠道与政府部门合作，全方位的满足人们的需求，具有交流方式多渠道广泛合作、通信方式数字化的优势。第一，通信企业和工商部门共同合作，解决出现的问题。据相关统计，目前消费群体的迅猛发展引发了通信服务类的投诉大幅增加，秦皇岛市工商局积极打造服务广大消费者维权平台来及时预防、有效处理消费纠纷，更好地保护消费者的合法权益。2010年，秦皇岛市工商局12315指挥中心与中国移动、联通、电信秦皇岛分公司三大通信运营商共同构建“消费纠纷快速和解绿色通道”，这是全省首次实行工商部门与通信企业共同解决消费者投诉，提供服务。第二，通信服务紧随时代发展，响应社会要求。2008年秦皇岛和北京、上海、广州、深圳等城市首试3G服务。奥运会期间全力打造宽带奥运，在场馆通信方面，采用了先进的数据通信网系统；在酒店通信方面，进行了综合的布线，并且将旅游热线等应用提供进来。同时，针对不同酒店量身订做综合通信解决方案，注重满足酒店不同的通信需求，打造“奥运金牌”级通信服务。第三，数字电视广覆盖，充分发挥其功能。数字电视作为城市信息化的重要媒介、党和国家政策宣传的重要阵地，在通信服务中有着重要的地位。截至2012年年末秦皇岛市拥有县级以上电视台5座，电视转播台5座，电视人口综合覆盖率高达94%。此外，秦皇岛电视台利用自身优势积极探索观众喜闻乐见的节目，形成了一些具有良好口碑与较高收视率的名牌栏目，如《秦皇岛新闻》、《今日报道》、《法制·民生》、《百姓关注》等，其中《法制·民生》于2010年入选全国十佳电视法制栏目，《今日报道》于2012年荣获全国城市台电视民生栏目20强。它在2012年收视率年平均在10%以上，为黄河以北城市台最高。第四，借助热线电话为群众提供服务。在2012年年初，市政务服务中心在政府社会管理与公共服务职能方面进行创新的基础上进一步整合8901890政务服务热线及全市范围内的政府非应急性热线资源并以市场热线为依托，率先在全省打造了市民综合服务平台，一个号码“12345”便可实现对外“一键通”。该平台秉承“一号受理、网络转办、协调督办、限时办结、反馈回访、全程监督”的宗旨，实现了一般投诉事件在网上即可承办、转办、流转与反馈、监督，整个过程都会有相应的记录并方便群众与相关部门监督。
信息服务指的是用不同的方式向用户提供所需信息的一项活动，它是以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的一项产业。它包括电子医疗信息服务、电子社区信息服务、电子口岸信息服务、企业信息服务等等。信息服务业作为现代服务业乃至整个国民经济中新的增长点，成为拉动国民经济增长、增强经济实力的关键因素。秦皇岛的信息服务是政府支持企业进行信息化建设、企业积极探索，具有信息服务系统高品质的优势。
从网络信息服务上来看，秦皇岛政府网站上公布了《秦皇岛市人民政府政务服务中心政府信息公开指南》规范和方便群众能够快速、有效地获取相关政务信息。而秦皇岛市工业和信息化局对秦皇岛市电子政务外网进行全天候的网络监测，完全可以保障网络的安全。秦皇岛市的工业门户网站在经过改版扩容，提升服务功能后，成为服务秦皇岛市工业经济发展的一个信息交互平台；另外，选择管理规范、基础扎实的街道社区，开展了数字社区建设示范工作。它的模式是以街道办事处为核心，建设社区政务信息管理系统、物业管理信息系统、社区民生服务信息管理系统。建设社区基层工作人员信息化工作平台，保障党政信息的沟通传达和社区内人口、就业、安保等方面信息的及时反馈。另外，创新了对社区内居民物业管理和服务形式，方便社区居民获得新闻、资讯及网上购物、网上医疗、网上银行等实时性服务。 从信息基地建设促进作用上来看，秦皇岛积极推进河北（北戴河）信息产业基地、河北（秦皇岛）软件产业基础平台建设。秦皇岛信息产业基地——硅谷湾北戴河信息产业基地项目已于2010年开工。该项目以北戴河区位优势、环境优势和燕山大学等周边高校人才、技术优势，吸引国内外大中型企业及企业总部入驻。项目建成后，预计可实现年销售收入20亿元、年利税5亿元，预计实现新增就业5000人。秦皇岛开发区也在着力打造软件产业基地，提高信息服务水平。秦皇岛开发区和中国科学院合作建设的秦皇岛（中科院）数据产业研发转化基地，凭借中科院在技术、人才与信息方面的优势并结合秦皇岛自身产业与企业的发展需求，通过建立研究机构分部、孵化科技型企业、共建研发中心等多种方式，实现中科院高科技项目和人才的集聚。在2013年，秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地首批7家企业共获得22项软件著作权，同时有1项发明专利和4项软件著作权申报工作正在进行。
从信息服务产业前景发展来看，秦皇岛依托燕大科技园，形成了具有较大规模的信息产业集群、产业聚集区，生产出了一批信息服务产品，为居民提供了先进的信息服务，提高了人们的生活质量。2013年10名院士被聘为市政府特邀咨询，清华大学等4所高校将在秦皇岛市设立研究机构，新增市级以上工程技术中心和重点实验室9家，高新技术企业达到80家，规模以上工业中高新技术产业所占比重达到25%。秦皇岛火柴盒计算机技术开发有限公司于2011年2月在海外发布的PC《优化大师》，在发布后不久就得到了微软公司视窗7产品认证和英特尔公司软件产品认证，由此与这两家IT巨头成为合作伙伴。目前，该产品已推广到美国、加拿大和英国等国家和地区。2011年该公司的销售额达到了1000万元，计划三年内年销售额突破5000万元。
二、对策分析
近年来，秦皇岛的基础服务业虽然增长较快，取得了很大的进步。但也存在着一些问题，如信息服务、远程服务等现代服务业发展还比较落后；大部分行业为劳动密集型，产业技术层次比较低，而技术层次较高的信息传输、计算机服务和软件产业、综合技术服务业创造的增加值仅占服务业总增加值的4.2%；公共服务平台还不够完善等。
针对上述情况，从以下几个方面提出建议。
（一）加大对基础服务业发展政策的支持力度
政府要加大其政策的扶植，出台标准化的服务体系规范，加强信息服务业的相关法规体系建设，推进信息服务产业基地和信息服务体系建设、加快信息服务业与其他产业融合发展，提升秦皇岛信息服务业产业层次和技术水平。信息业公共信息平台建设的资金来源需要秦皇岛市和各县区财政拨付专项资金予以支持。为推动其更好发展，增加其发展活力，严格按照国家相关法律法规，除国家明令禁入的服务业领域，全部向社会资本与外资开放。此外应加快完成产业聚集区发展规划审批工作。全面落实河北省关于支持产业聚集区发展的优惠政策，细化具体措施，增强对大项目、大企业大集团的吸引力。积极探索园区（产业聚集区）市场化开发的新路子。充分发挥网络的作用，促使服务企业向连锁化、联盟化、集成化等方向发展。
（二）完善信息服务业基础设施和信息平台建设
加大基础设施、研发中心等公共服务设施建设力度，提升服务业发展带动能力。良好的市场环境与是信息服务业得以健康发展的前提，而这得益于对信息产品知识产权与其所有者合法权益的保障。为实现信息服务业市场的良性发展，应该进一步细化相关政策法规与市场机制的制定，并规范其市场竞争行为、避免恶性竞争。在避免信息服务业行业垄断的同时也应避免行政垄断，一次促进市场的公平竞争。此外，也要大力发展通讯即信息服务业。在资金、技术、人才、管理体制等方面采取综合性措施，尽快制定和规范信息服务标准，健全信息服务评估机制，提高各行业的信息化水平。引导和鼓励工程技术研究中心、重点实验室向社会开放，提高企业的技术创新能力和水平，另外建设专业化的公共科技信息平台，为企业提供科技文献、标准、情报和信息服务。加强医疗卫生、公共安全、环境治理等民生领域的科技公共服务平台的建设，提高民生科技创新与服务能力。
（三）加强三网通信设施共建共享整合
加快计算机、通信、广播电视三网业务融合，进一步加大建设与升级宽带力度，建立电信业务和广电双向协调机制，强化在网络安全方面的管理。把涉及国民经济的重点领域、工程与项目的信息化系统安全性评估为切入点，推动“两化”进一步融合，启动第二批国家级两化融合试验区试点。利用好港口、企业信息等资源，着力强化功能建设，加快探索通信服务新的发展模式。优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，加强网络维护和管理，提高运行效率。推动各网络间的互联互通，大力发展基础数据、多媒体通信业务，促进互联互通、资源共享，创新业务品种，扩大市场需求，改善公众获取信息资源的环境和成本。
参考文献：
[1]燕赵都市报.秦皇岛市工商局打造通信消费纠纷“绿色通道”[0L].http：//heb.hebei.com.cn/xwzx/hbpd/qhd/201009/t20100916_2166739.shtml，2010-09-16.
[2]河北省人民政府.北戴河信息产业基地全面开工[0L].http：//www.hebei.gov.cn/article/20100331/1417301.htm，2010-03-31.
[3]王涛，袁与平，张志刚.关于秦皇岛建设创新型城市的几点思考[J].党史博采（理论），2013（04）.
[4]商禹.现代服务业的创新发展研究[D].吉林大学，2011.
*本文系河北省社会科学发展研究课题重点课题——文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）。
（作者单位：刘邦凡、肖俏，燕山大学文法学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）