论文部分内容阅读
摘要：耕地保护是农业粮食产量的保障，为了使农业发展稳定，需要做好耕地的保护和管理，有效的提高耕地的合理利用水平，使耕地得到更好的管理。
關键词：耕地保护；土地管理；措施
土地管理局对耕地面积进行了全面的统计，显示耕地的数量逐渐减少，减少的趋势也没有发生变化，由于耕地减少，粮食的产出会减少，为了使粮食的产出保持正常的水平，需要对耕地进行有效的保护，根据耕地保护中存在的问题进行分析，解决问题，将耕地保护的机制完善，使耕地的使用和保护合理，促进粮食产出量提升。
1 我国耕地保护机制发展现状
农民耕地保护观念较弱。从根本来看，农民进行耕种活动是为了生活，通过农业发展来获得效益，所以进行耕地。但是目前，大部分的农民来到城市工作，这使农业的生产成本提高，所以农业的经济效益逐渐减少，大部分的农民认为耕地会导致贫穷，一部分农民认为粮食的安全是为了带来城市相应的需求，由于国家颁布了土地承包的相关规定，对一些政策进行修改和完善，这些规定对保护农民耕地有着重要的作用，然而依然存在部分农民担忧人口的变化会使耕地出现变化。
农村组织对土地的保护意识较为薄弱。土地管理的规定中对农民的集体所属土地的要求，需要通过农民集体进行管理，包括村集体组织等来进行土地的管理，但是，大多是的农村集体对土地的管理只表现在形式上，缺少实质。这使农村的土地缺少集体的管理，也造成了一些问题，造成管理的状况较差，不能起到作用。农民集体所属的土地管理权力在乡村干部的手中，这使集体所有的土地管理交由给乡村干部，但是由于乡村干部的为了自身的利益，将土地转让给别人，导致土地的管理效果较低，也无法将耕地进行良好的保护，有着不良的影响。
地方政府进行征地。目前政府进行征地主要是为了使政府的运行得到维持，也是为了使政绩得到满足，由地方政府和中央共同实施的制度叫做分税制，具有一定的双面性，不仅能够使地方政府的经济得到发展，但是也造成了地方政府进行土地的有偿使用获得收益的现象，这种现象在一些地方较为严重，政府获得的收益最多能达到财政收入的一半，导致财政面临一定的困难，地方政府利用土地来获取收益，这种现象也影响了耕地的管理和保护，而成为了地方政府能够获得财产的一种管理方式，造成一定的影响。
2 加强耕地保护的土地管理新机制的措施
2.1 完善城镇规划管理进行全面的分级管理机制
2.1.1 划分城乡界限
在以往，就存在土地的管理制度，但是这种管理方式的主要内容为城乡结合统一，土地管理制度的改变对管理的方式也产生了影响，土地管理方式从单一的特点转变为多元的特点，国家发布的政策中对农村和城市的土地管理有了一定的提升，使耕地得到了保护，由于管理的发展过程中受到了其他因素的影响，在对城乡的一体化管理中，管理人员对待管理工作比较粗心，而且对耕地的发展以粗放型为核心，这种做法使人们在利用耕地的时候，随意性较强。而且管理部门对于城乡界限的划分模糊，使得城市在开展建设中，不合理的占用土地，肆意的开发利用土地资源使耕地减少。因此，管理部门在管理耕地的时候，要明确的划分城乡的界限，以免出现滥用土地的现象。
2.1.2 建立以城镇规划管理区为主要对象的分级管理制度
首先，城市在开展建设中，会占用一部分的耕地，因此在保护耕地中，要对城市用地合理的规划，并且各级部门的保护耕地，要有严格的等级划分，而且每一个等级在开展工作中，要保护工作的质量。城市的周围有一部分的耕地属于边缘耕地，对这一部分耕地的管理，要在市场经济变化下，实时的调整，按照市场的需求，调整耕地的结构。
其次，要从政策的支持我国的耕地保护工作，因此，在管理土地中，要建立耕地保护制度，完善耕地管理体系，在对耕地进行管理的时候有侧重点，管理部门开展的工作也要有针对性。各级的管理部门都要对自己工作范围内的土地进行管理。例如：省级的管理部门，在管理土地的时候，管理的范围大，以全省的土地为管理目标，对全省的耕地使用情况严格监管。相对而言，市级的土地管理部门，负责的区域小，只要管理好城市内部的土地就可以。在对耕地进行保护的时候，各级的管理部门都要主动的承担管理的责任，起带头作用。使保护耕地的工作能够顺利开展，也能保证保护工作的效果。
最后，在保护耕地中，管理部门也可以运用先进的科技和工具，提高保护工作的效率。同时根据管理区域的范围，建立一个信息库。在过去管理耕地的时候，都是由管理人员对区域范围内的耕地做记录，在记录中清晰的记载了区域内的土地总量以及可利用的耕地数量。管理人员在下次统计数目的时候，通过与以前数据的对比，就知道在这段时间内，耕地面积的变化情况。通过建立信息库，可以为管理人员节省了工作的时间，也能保证统计结果准确。
2.2 土地变更制度以及土地统计制度
在对耕地进行保护的时候，还要建立一个土地变更制度。我国的耕地面积不是固定的，每一年的数据都不相同，因此，要为耕地建立一个变革制度。在这个制度中，要统计耕地面积，统计的结果可以成为土地管理部门管理耕地的重要依据，也可以使国家的耕地保护政策更加科学。土地的变更制度要保证获得的数据真实，但是，怎么样才能保证获得的数据准确是土地管理部门需要解决的问题。目前，我国实行的土地变革制度在上报耕地变化情况的时候，都是由下向上逐层上报，最开始是由县级开始上报，然后是市级、省级最后到国家，在逐层的上报中环节多，也容易出现数据出错的情况。因此，要改变这种上报的模式，如果是农业发展的原因，耕地发生变化，那么，对耕地数据的变更的上报还是由县级开始。如果是城市建设而使耕地的面积发生变化，那么对耕地变更统计由城市的规划区负责。上报方式的调整可以使耕地的数据更加准确。在保证统计耕地变化真实上还可以建立审批制度。
3 结语
耕地保护作为我国土地管理的重要部分，需要通过合理的制度和方式进行保护，避免土地的滥用，影响农业发展，造成资源浪费，规划好城乡的土地管理工作，加强我国的耕地保护。
参考文献：
[1]昝昊伟. 耕地保护土地管理新机制构建分析[J]. 山东工业技术，2017（20）：293-293.
[2]范力翔. 论建立耕地保护的土地管理新机制[J]. 现代经济信息，2017（22）.
[3]熊晓燕. 建立耕地保护的土地管理新机制解析[J]. 环球人文地理，2017（18）.
關键词：耕地保护；土地管理；措施
土地管理局对耕地面积进行了全面的统计，显示耕地的数量逐渐减少，减少的趋势也没有发生变化，由于耕地减少，粮食的产出会减少，为了使粮食的产出保持正常的水平，需要对耕地进行有效的保护，根据耕地保护中存在的问题进行分析，解决问题，将耕地保护的机制完善，使耕地的使用和保护合理，促进粮食产出量提升。
1 我国耕地保护机制发展现状
农民耕地保护观念较弱。从根本来看，农民进行耕种活动是为了生活，通过农业发展来获得效益，所以进行耕地。但是目前，大部分的农民来到城市工作，这使农业的生产成本提高，所以农业的经济效益逐渐减少，大部分的农民认为耕地会导致贫穷，一部分农民认为粮食的安全是为了带来城市相应的需求，由于国家颁布了土地承包的相关规定，对一些政策进行修改和完善，这些规定对保护农民耕地有着重要的作用，然而依然存在部分农民担忧人口的变化会使耕地出现变化。
农村组织对土地的保护意识较为薄弱。土地管理的规定中对农民的集体所属土地的要求，需要通过农民集体进行管理，包括村集体组织等来进行土地的管理，但是，大多是的农村集体对土地的管理只表现在形式上，缺少实质。这使农村的土地缺少集体的管理，也造成了一些问题，造成管理的状况较差，不能起到作用。农民集体所属的土地管理权力在乡村干部的手中，这使集体所有的土地管理交由给乡村干部，但是由于乡村干部的为了自身的利益，将土地转让给别人，导致土地的管理效果较低，也无法将耕地进行良好的保护，有着不良的影响。
地方政府进行征地。目前政府进行征地主要是为了使政府的运行得到维持，也是为了使政绩得到满足，由地方政府和中央共同实施的制度叫做分税制，具有一定的双面性，不仅能够使地方政府的经济得到发展，但是也造成了地方政府进行土地的有偿使用获得收益的现象，这种现象在一些地方较为严重，政府获得的收益最多能达到财政收入的一半，导致财政面临一定的困难，地方政府利用土地来获取收益，这种现象也影响了耕地的管理和保护，而成为了地方政府能够获得财产的一种管理方式，造成一定的影响。
2 加强耕地保护的土地管理新机制的措施
2.1 完善城镇规划管理进行全面的分级管理机制
2.1.1 划分城乡界限
在以往，就存在土地的管理制度，但是这种管理方式的主要内容为城乡结合统一，土地管理制度的改变对管理的方式也产生了影响，土地管理方式从单一的特点转变为多元的特点，国家发布的政策中对农村和城市的土地管理有了一定的提升，使耕地得到了保护，由于管理的发展过程中受到了其他因素的影响，在对城乡的一体化管理中，管理人员对待管理工作比较粗心，而且对耕地的发展以粗放型为核心，这种做法使人们在利用耕地的时候，随意性较强。而且管理部门对于城乡界限的划分模糊，使得城市在开展建设中，不合理的占用土地，肆意的开发利用土地资源使耕地减少。因此，管理部门在管理耕地的时候，要明确的划分城乡的界限，以免出现滥用土地的现象。
2.1.2 建立以城镇规划管理区为主要对象的分级管理制度
首先，城市在开展建设中，会占用一部分的耕地，因此在保护耕地中，要对城市用地合理的规划，并且各级部门的保护耕地，要有严格的等级划分，而且每一个等级在开展工作中，要保护工作的质量。城市的周围有一部分的耕地属于边缘耕地，对这一部分耕地的管理，要在市场经济变化下，实时的调整，按照市场的需求，调整耕地的结构。
其次，要从政策的支持我国的耕地保护工作，因此，在管理土地中，要建立耕地保护制度，完善耕地管理体系，在对耕地进行管理的时候有侧重点，管理部门开展的工作也要有针对性。各级的管理部门都要对自己工作范围内的土地进行管理。例如：省级的管理部门，在管理土地的时候，管理的范围大，以全省的土地为管理目标，对全省的耕地使用情况严格监管。相对而言，市级的土地管理部门，负责的区域小，只要管理好城市内部的土地就可以。在对耕地进行保护的时候，各级的管理部门都要主动的承担管理的责任，起带头作用。使保护耕地的工作能够顺利开展，也能保证保护工作的效果。
最后，在保护耕地中，管理部门也可以运用先进的科技和工具，提高保护工作的效率。同时根据管理区域的范围，建立一个信息库。在过去管理耕地的时候，都是由管理人员对区域范围内的耕地做记录，在记录中清晰的记载了区域内的土地总量以及可利用的耕地数量。管理人员在下次统计数目的时候，通过与以前数据的对比，就知道在这段时间内，耕地面积的变化情况。通过建立信息库，可以为管理人员节省了工作的时间，也能保证统计结果准确。
2.2 土地变更制度以及土地统计制度
在对耕地进行保护的时候，还要建立一个土地变更制度。我国的耕地面积不是固定的，每一年的数据都不相同，因此，要为耕地建立一个变革制度。在这个制度中，要统计耕地面积，统计的结果可以成为土地管理部门管理耕地的重要依据，也可以使国家的耕地保护政策更加科学。土地的变更制度要保证获得的数据真实，但是，怎么样才能保证获得的数据准确是土地管理部门需要解决的问题。目前，我国实行的土地变革制度在上报耕地变化情况的时候，都是由下向上逐层上报，最开始是由县级开始上报，然后是市级、省级最后到国家，在逐层的上报中环节多，也容易出现数据出错的情况。因此，要改变这种上报的模式，如果是农业发展的原因，耕地发生变化，那么，对耕地数据的变更的上报还是由县级开始。如果是城市建设而使耕地的面积发生变化，那么对耕地变更统计由城市的规划区负责。上报方式的调整可以使耕地的数据更加准确。在保证统计耕地变化真实上还可以建立审批制度。
3 结语
耕地保护作为我国土地管理的重要部分，需要通过合理的制度和方式进行保护，避免土地的滥用，影响农业发展，造成资源浪费，规划好城乡的土地管理工作，加强我国的耕地保护。
参考文献：
[1]昝昊伟. 耕地保护土地管理新机制构建分析[J]. 山东工业技术，2017（20）：293-293.
[2]范力翔. 论建立耕地保护的土地管理新机制[J]. 现代经济信息，2017（22）.
[3]熊晓燕. 建立耕地保护的土地管理新机制解析[J]. 环球人文地理，2017（18）.