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【摘 要】责任政府作为现代民主政治的一种基本价值理念，是责任行政模式的一种制度安排，它”必须回应和满足社会和民众的要求，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任”。真正实现责任政府的构建，就耍从行政责任伦理的维度出发，站在公共利益的基点上，重塑政府行政的责任伦理精神。
【关键词】行政责任伦理；责任政府；伦理诉求
中圈分类号：D523
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0257-Ol
随着经济市场化、政治民主化和社会多元化的加速推进。中国政府治理理念、治理模式都发生了翻天覆地的变化。在此背景下，责任政府成为我国政府治理模式的必然选择。责任政府强调政府提供公共服务的责任性和回应性，强化行政主体对结果负责的责任意识，使行政责任伦理理念成为政府行政的根本伦理理念。从而实现政府治理模式的根本转变。构建现代责任政府。
1行政责任伦理的概念内涵及主要内容
行政责任伦理是行政活动主体及其行为的伦理，是关于政府及各行政组织和个人在公共行政活动中的道德规范、伦理制度、价值观念模式的总括。行政责任伦理的本质是行政机关基于相应的行政承诺在行政组织、行政主体和行政相对人之间展开行政活动，并通过行政决策、行政执行和行政评价来兑现行政承诺，它是将行政主体的共同规范外化，并通过一定的行为使其实现。对全体公民负责就是要求行政人员维护公众的“共同利益”。 行政责任伦理的主要内容就是实现社会公正、市场公平、诚实信用、权利与义务相一致。就是要建设诚信政府。政府在进一步完善相关法律法规、规范市秩序和市场行为、做好宏观调控之外，要通过全民素质教育，完善责任伦理体系，在全社会范围内形成一种“认真做事，敢于负责”的工作态度和职业规范。
2现代责任政府的精神底蕴和价值取向
责任行政的理念和模式是伴随着近代民主政治的发展而勃兴的。它旨在建立一种回应和满足民众的需求，对政府公共管理进行民主控制的制度安排，它是公共伦理诉求与现代行政改革浪潮相互激荡和相互促进的结果。现代责任政府对行政责任伦理的诉求主要体现在以下几个方面：
2.1为民服务的精神
政府行政的最大目的在于提供公共的服务，政府是公共服务的机关。判断一个政府的统治是否具有合法性。最为根本的一点就是要看其统治的立场和出发点是否是公共利益，是否有利于促进公共利益的发展。服务是政府对人民切身利益负责的实际表现，对于政府来说，服务就意味着政府制定和执行的政笫要与人民的愿望和需要相一致；就意味着政府要为人民提供尽可能多而且是优质的公共产品或者服务。
2.2公平正义的精神 从最原始的意义来看。人们设立政府就是为了寻求社会资源分配的平衡与公平。公正的行政首先必须承认社会公民具有平等的权利，公正的行政意味着政府所提供的社会福利、可提供的机会尽可能大地在社会成员之间公平地分配：意味着政府在施政的过程中平等、公正地对待当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。
2.3责任精神
将责任概念引人公共行政管理是行政与伦理结合中的重要环节，从某种意义上讲，公共责任是行政伦理的具体化，公共责任只要与一定的责任意识相联系?就是行政伦理问题。它意味着政府除了承担政治责任、法律责任之外，还要履行一定的行政道德义务。承担道德责任。这种贵任是渗透于行政权力和法律作用范围之中的主观意识的责任和义务。公共行政的工作人员对自己行使行政权力的行为及其可能产生的不利后果必须承担的道德责任。
3现代责任政府中行政责任冲突的表现形式
3.1权力冲突，是指行政组织中的行政人员有时会面临上级要求和
法律的冲突、上级要求和作为代理人角色的冲突以爰上级和上上级要求的冲突。
这时行政人员如何进行伦理选择就是在具体情况下负责任的行为表现。效忠法律会违背服从上级的职责；服从上级的决定，往往会使选择超越善与恶的范围；迎合上上级越级行政，造成自己上级的不满和同事的责难，不利于组织内部的团结，使组织产生离心力。
3.2角色冲突。行政组织中的行政人员充当的角色比较复杂
现代社会中的社会关系和个人的身份人同变得越来越复杂。人们不再将自己的身份认同为某一或某些角色，而是复杂网络系统中相互关联的角色群。行政人员要处理冲突性角色要求的价值观、有效地实现行政责任，必须平衡各种角色和价值，并做出正确的决策。但实践证明，这是非常难的。
3.3利益冲突。是指行政人员的个人利益与作为代理人的义务之间产生了冲突
行政人员在被授予大量的公共权力和职责的同时，要求以公共原则行事。坚持公共利益最大化。然而，当前在价值多元和社会结构变迁的大背景下，将纯粹、完全的个人利益从公共利益中区分开来渐渐变得越来越困难。随着个人作为政治和社会权力与义务的承担者，有实现自己利益和目标倾向，并以理性经济人的方式行事，寻求自身利益的最大化。
4现代责任政府下行政责任伦理的反思与重新定位
基于责任政府的现实需要，通过有效途径促进当代中国行政伦理责任的实现就成为一种当然的选择。具体-晓来，应敞蛹l下n1个方面的工作：
4.1确立正确的政府治理理念，从宏观层面上阐释行政伦理责任的基本价值取向
社会主义和谐社会是一个公正、公平、诚信、社会主义民主得到充分发扬的社会。这就要求行政主体以促进和谐社会建设为自身的行政伦理责任价值取向，把社会主义和谐社会建设摆在重要位置。更新政府治理理念，使行政主体从“立党为公、执政为民”的责任理念出发，担负起重大的行政伦理责任。只有如此，才能巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务。
4.2加强行政伦理制度化建设 行政伦理责任的实现。很大程度上取决于行政伦理制度的完备程度和制度创新。只有加强行政伦理制度化建设，才能把制度中的责任要求内化为行政主体的内在自觉，从而更为有效地推进行政伦理责任的实现，不断生成普遍的负责任的伦理行为。另一方面，应不断完善行政伦理监督机制。建立与完善监督防范机制、赏罚保障机制和自我纠错机制，从而不断强化行政主体的伦理责任意识。提升行政主体伦理品格。
4.3加强行政伦理的内部控制机材建设
负责任的行政行为归根结底是由一个个具体的行政人员做出的行政人员应该以责任本位、服务本位和法治本位为行政伦理责任的根本价值取向，从“立党为公、执政为民”的行政伦理责任理念出发。担负起行政的伦理责任和社会责任。有效推进责任政府建设。
【关键词】行政责任伦理；责任政府；伦理诉求
中圈分类号：D523
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0257-Ol
随着经济市场化、政治民主化和社会多元化的加速推进。中国政府治理理念、治理模式都发生了翻天覆地的变化。在此背景下，责任政府成为我国政府治理模式的必然选择。责任政府强调政府提供公共服务的责任性和回应性，强化行政主体对结果负责的责任意识，使行政责任伦理理念成为政府行政的根本伦理理念。从而实现政府治理模式的根本转变。构建现代责任政府。
1行政责任伦理的概念内涵及主要内容
行政责任伦理是行政活动主体及其行为的伦理，是关于政府及各行政组织和个人在公共行政活动中的道德规范、伦理制度、价值观念模式的总括。行政责任伦理的本质是行政机关基于相应的行政承诺在行政组织、行政主体和行政相对人之间展开行政活动，并通过行政决策、行政执行和行政评价来兑现行政承诺，它是将行政主体的共同规范外化，并通过一定的行为使其实现。对全体公民负责就是要求行政人员维护公众的“共同利益”。 行政责任伦理的主要内容就是实现社会公正、市场公平、诚实信用、权利与义务相一致。就是要建设诚信政府。政府在进一步完善相关法律法规、规范市秩序和市场行为、做好宏观调控之外，要通过全民素质教育，完善责任伦理体系，在全社会范围内形成一种“认真做事，敢于负责”的工作态度和职业规范。
2现代责任政府的精神底蕴和价值取向
责任行政的理念和模式是伴随着近代民主政治的发展而勃兴的。它旨在建立一种回应和满足民众的需求，对政府公共管理进行民主控制的制度安排，它是公共伦理诉求与现代行政改革浪潮相互激荡和相互促进的结果。现代责任政府对行政责任伦理的诉求主要体现在以下几个方面：
2.1为民服务的精神
政府行政的最大目的在于提供公共的服务，政府是公共服务的机关。判断一个政府的统治是否具有合法性。最为根本的一点就是要看其统治的立场和出发点是否是公共利益，是否有利于促进公共利益的发展。服务是政府对人民切身利益负责的实际表现，对于政府来说，服务就意味着政府制定和执行的政笫要与人民的愿望和需要相一致；就意味着政府要为人民提供尽可能多而且是优质的公共产品或者服务。
2.2公平正义的精神 从最原始的意义来看。人们设立政府就是为了寻求社会资源分配的平衡与公平。公正的行政首先必须承认社会公民具有平等的权利，公正的行政意味着政府所提供的社会福利、可提供的机会尽可能大地在社会成员之间公平地分配：意味着政府在施政的过程中平等、公正地对待当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。
2.3责任精神
将责任概念引人公共行政管理是行政与伦理结合中的重要环节，从某种意义上讲，公共责任是行政伦理的具体化，公共责任只要与一定的责任意识相联系?就是行政伦理问题。它意味着政府除了承担政治责任、法律责任之外，还要履行一定的行政道德义务。承担道德责任。这种贵任是渗透于行政权力和法律作用范围之中的主观意识的责任和义务。公共行政的工作人员对自己行使行政权力的行为及其可能产生的不利后果必须承担的道德责任。
3现代责任政府中行政责任冲突的表现形式
3.1权力冲突，是指行政组织中的行政人员有时会面临上级要求和
法律的冲突、上级要求和作为代理人角色的冲突以爰上级和上上级要求的冲突。
这时行政人员如何进行伦理选择就是在具体情况下负责任的行为表现。效忠法律会违背服从上级的职责；服从上级的决定，往往会使选择超越善与恶的范围；迎合上上级越级行政，造成自己上级的不满和同事的责难，不利于组织内部的团结，使组织产生离心力。
3.2角色冲突。行政组织中的行政人员充当的角色比较复杂
现代社会中的社会关系和个人的身份人同变得越来越复杂。人们不再将自己的身份认同为某一或某些角色，而是复杂网络系统中相互关联的角色群。行政人员要处理冲突性角色要求的价值观、有效地实现行政责任，必须平衡各种角色和价值，并做出正确的决策。但实践证明，这是非常难的。
3.3利益冲突。是指行政人员的个人利益与作为代理人的义务之间产生了冲突
行政人员在被授予大量的公共权力和职责的同时，要求以公共原则行事。坚持公共利益最大化。然而，当前在价值多元和社会结构变迁的大背景下，将纯粹、完全的个人利益从公共利益中区分开来渐渐变得越来越困难。随着个人作为政治和社会权力与义务的承担者，有实现自己利益和目标倾向，并以理性经济人的方式行事，寻求自身利益的最大化。
4现代责任政府下行政责任伦理的反思与重新定位
基于责任政府的现实需要，通过有效途径促进当代中国行政伦理责任的实现就成为一种当然的选择。具体-晓来，应敞蛹l下n1个方面的工作：
4.1确立正确的政府治理理念，从宏观层面上阐释行政伦理责任的基本价值取向
社会主义和谐社会是一个公正、公平、诚信、社会主义民主得到充分发扬的社会。这就要求行政主体以促进和谐社会建设为自身的行政伦理责任价值取向，把社会主义和谐社会建设摆在重要位置。更新政府治理理念，使行政主体从“立党为公、执政为民”的责任理念出发，担负起重大的行政伦理责任。只有如此，才能巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务。
4.2加强行政伦理制度化建设 行政伦理责任的实现。很大程度上取决于行政伦理制度的完备程度和制度创新。只有加强行政伦理制度化建设，才能把制度中的责任要求内化为行政主体的内在自觉，从而更为有效地推进行政伦理责任的实现，不断生成普遍的负责任的伦理行为。另一方面，应不断完善行政伦理监督机制。建立与完善监督防范机制、赏罚保障机制和自我纠错机制，从而不断强化行政主体的伦理责任意识。提升行政主体伦理品格。
4.3加强行政伦理的内部控制机材建设
负责任的行政行为归根结底是由一个个具体的行政人员做出的行政人员应该以责任本位、服务本位和法治本位为行政伦理责任的根本价值取向，从“立党为公、执政为民”的行政伦理责任理念出发。担负起行政的伦理责任和社会责任。有效推进责任政府建设。