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摘要：随着社会经济的持续发展,社会公众对公路交通建设越来越关注。因此，如何对公路工程造价进行科学的管理，显得尤为重要。本文对公路工程造价管理进行了探讨。
关键词：公路工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
引言
一、公路工程造价管理存在的问题
工程造价管理是一个系统工程，作为社会生产管理的组成部分，它涉及到体制、制度、法规、技术等各方面。公路工程造价管理对应于基建程序亦分为估算、概算、预算、合同价、结算、决算等各个阶段性管理，本文将从这一全过程管理分析现在我国公路工程造价管理存在的问题。
1、设计阶段造价约束力不够
长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理，一直处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视，人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而对经济因素考虑较少。其二，技术和经济结合不够，工程设计和投资控制工作联系不够紧密，设计人员管方案，造价人员管费用，在造价确定和控制时造价人员往往只能从造价角度审查造价，而不能从工程方案角度考虑工程造价，造价对工程方案的约束力很小。由于在设计阶段缺少对造价的约束，往往会产生较大投资浪费，这种投资浪费或者是方案设计问题，或者是勘察设计失误等问题造成。如何通过加强工程设计阶段的造价管理，公路工程设计既体现技术标准为主，又兼顾经济性，是需要解决的问题。
2、施工期间变更多
虽然各级交通主管部门出台有专门的办法管理工程变更，然而由于实施期间对合同执行情况、工程计量情况监管不力，造成工程实施期间造价控制基本处于空白状态，轻者表现为设计变更、合同变更、索赔等大量增加，重者表现为“三超”现象严重，调概随意性大。根据一项调查数据，高速公路的平均每个项目变更达800多份，变更增加费用占批复概算的比重平均为8%，不少项目需动用预备费支出变更增加费用。如杭州湾大桥原批复概算约75亿元，而实际项目造价118亿元，超概达58%。政府批复的概算通常具有一定的严肃性和权威性，施工期间的造价失控导致超概，项目突破批复概算后随意调概降低了批复概算的控制作用，削弱了政府控制公路建设工程的造价控制力度。
3、决算造价费用监管缺位
编制工程结算和竣工决算是确定工程造价的最后阶段，亦是确定工程投资费用的最后环节，进入决算的费用最后将作为工程建设成本由社会承担或收取过路费形式由道路使用者承担，因此结算、决算是避免建设资金流失、维护项目投资效益、查清腐败与违规使用资金行为的重要阶段。根据调查，目前全国仅有少数省份进行结算、决算的第三方审查(其中广东、福建等省建立有竣工决算审查制度)，大部分省份对决算费用的监管是缺失的，即项目管理部门编制的决算费用直接计入工程建设成本，在这种情形下的投资费用是不可控的、不透明的；而审计部门的审计仅是针对部分重点项目，且不是行业内的监管、关注重点不一样，因此尚有大量的建设项目决算费用未得到正常的行业内监管。决算费用监管的缺失，将使投资费用控制丧失了最后的防线。
二、加强公路工程造价管理的措施
1、严格遵守项目建设的基本程序
在公路建设的工程中所存在的自然规律性以及社会经济的规律性决定了公路建设的基本程序。他是一套科学的管理方法，不仅能够使公路建设的任务快速且优质的完成，而且对于投资效益以及社会效益的获取也有极大的促进作用。同时，也为工程造价提供了科学的依据。由于公路工程建设规模大且建设的周期长，如果在决策的阶段没有做好，那就会影响到工程的施工，从而带来巨大的经济损失。由此可以看出，严格的遵守建设的基本程序，对工程建设有着重要的意义。程序化的建设项目是造价进行合理的确定的一个基本前提，在建设项目的整个过程都应该对工程造价进行控制。首先要对工程的决策和设计阶段进行严格的把关，其次在进行过程中根据实际的客观的因素，要多次的对工程进行计价。要以工程建设的基本程序为提前，对施工的不同阶段进行合理的造价，以达到合理的对造价进行控制。
2、设计阶段管理进行控制
控制和管理公路工程的造价是一项贯穿建设项目始末的工作，而对于一个项目来说，最关键的阶段就是对工程进行决策及设计的阶段，在做好决策后，就要重点的对设计阶段进行费用控制。因为设计的质量对整个项目的工程造价有着直接的影响。设计阶段由初步设计和施工图设计这两个阶段组成，而要想对设计的质量进行控制和提高，可以采用对设计进行招投标的方法，也就是让多一点的设计单位对该工程提出设计的方案以及对造价进行控制的方案，然后再从这些方案中选出最好的方案，以保证设计的质量，同时也是对造价进行合理控制的方法，也是对公路的工程造价进行有效控制的方法
3、把经济与技术相结合
通过分析设计方案的价值及功能，把经济问题和技术问题进行紧密的结合，坚持以评价经济效果的原则定量定性的对设计方案的材料、设备、工期、造价、人工消耗、功能等方面进行分析。并且要在其中选出经济合理、技术先进，既满足了工艺和功能的要求，又能使工程造价降低的技术方案。
4、在施工阶段管理进行控制
在项目的施工阶段，造价工程师担任着对造价进行控制的艰巨任务，在FIDIC条款中，监理、造价工程师都被赋予了支付和计量的权利。所以，造价工程师要对合同协议书以及招标文件进行充分的掌握并能熟练的对其进行运用。并对工程量清单进行检查，监督计量支付的环节，对承包商每一笔的支付申请进行详细的审核，对资金进行合理的控制，并使其正常的流动。虽然我国目前对项目实施進行监理的程序已经渐渐的完善起来，但是造价工程师这一职业还没有得到完善，在项目进行实施时，造价工程师除了要控制各种需要用到的费用外，还要对与工程造价有关相关法律规定进行了解和掌握，对各种价格的信息进行收集，对价格动态进行了解，并且对各种造价的资料进行分析和整理。从上面这些要求来看，工程造价师的工作是十分的困难和艰巨的，不是一般的工程师可以完成的。由此可以看出，造价工程师在工程施工过程中有着不可忽视的作用。
动态的对工程造价管理进行控制，核心是要以市场为中心。由于公路建设是一项复杂的项目，对其进行计价不能一次而定，要根据实际的情况变化而改变计价。而对建设过程各阶段进行造价也对工程总造价进行了动态的反应。尤其是在进行施工的时候，由于客观的条件，那些在设计阶段没有考虑到的问题会慢慢的出现，使造价产生变化。这个时候，造价工程师就要对影响计划实施的问题进行及时的分析和研究，采取相应的解救措施，使得可以顺利的实现设计的目标。
5、在竣工阶段管理进行控制
在工程竣工后进行造价控制指的是对项目投资进行总结和评价。是一个通过实践对投资的资金以及其收到的效果进行检验的过程。工程建设最后的阶段就是对工程进行竣工的验收，这是对执行合同的情况进行全面的考核和检查、对工程质量的投资所收到的效益进行检验和评价的阶段。如果从工程的一开始便对工程造价进行控制，最终工程验收阶段的任务也比较的简单，执行起来也比较轻松。
结束语
随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，工程造价逐渐演变为工程建设中的核心问题。工程造价在施工过程中需要严谨控制，其直接影响工程最终的经济效益，这就需要施工单位对于工程方案造价给予足够重视。基于此，深入探讨了加强建筑工程造价预算控制的有效对策。随着国民经济的持续发展,公路交通建设的力度加大，社会公众对公路工程的造价越来越关注。因此，如何对公路工程造价进行科学的管理，显得尤为重要。公路工程造价的管理是一项系统性的工作，涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。因此，为了将工程造价控制在总体目标之内，必须对各个环节都要加强公路工程成本的管理，以提高资金的使用效率，合理利用有限的建设资金，推动我国公路建设事业向前发展。
参考文献
[1]中国建设工程造价管理协分编，建设工程造价管理基础知识，2007．
[2]薛随云，杜会民。公路施工企业标后预算管理理论与实务，人民交通出版社,2006．
[3]王冬根，熊伟，高学华，李宇辉。浅论公路工程造价控制与管理，合肥工业大学学报，2002．
关键词：公路工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
引言
一、公路工程造价管理存在的问题
工程造价管理是一个系统工程，作为社会生产管理的组成部分，它涉及到体制、制度、法规、技术等各方面。公路工程造价管理对应于基建程序亦分为估算、概算、预算、合同价、结算、决算等各个阶段性管理，本文将从这一全过程管理分析现在我国公路工程造价管理存在的问题。
1、设计阶段造价约束力不够
长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理，一直处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视，人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而对经济因素考虑较少。其二，技术和经济结合不够，工程设计和投资控制工作联系不够紧密，设计人员管方案，造价人员管费用，在造价确定和控制时造价人员往往只能从造价角度审查造价，而不能从工程方案角度考虑工程造价，造价对工程方案的约束力很小。由于在设计阶段缺少对造价的约束，往往会产生较大投资浪费，这种投资浪费或者是方案设计问题，或者是勘察设计失误等问题造成。如何通过加强工程设计阶段的造价管理，公路工程设计既体现技术标准为主，又兼顾经济性，是需要解决的问题。
2、施工期间变更多
虽然各级交通主管部门出台有专门的办法管理工程变更，然而由于实施期间对合同执行情况、工程计量情况监管不力，造成工程实施期间造价控制基本处于空白状态，轻者表现为设计变更、合同变更、索赔等大量增加，重者表现为“三超”现象严重，调概随意性大。根据一项调查数据，高速公路的平均每个项目变更达800多份，变更增加费用占批复概算的比重平均为8%，不少项目需动用预备费支出变更增加费用。如杭州湾大桥原批复概算约75亿元，而实际项目造价118亿元，超概达58%。政府批复的概算通常具有一定的严肃性和权威性，施工期间的造价失控导致超概，项目突破批复概算后随意调概降低了批复概算的控制作用，削弱了政府控制公路建设工程的造价控制力度。
3、决算造价费用监管缺位
编制工程结算和竣工决算是确定工程造价的最后阶段，亦是确定工程投资费用的最后环节，进入决算的费用最后将作为工程建设成本由社会承担或收取过路费形式由道路使用者承担，因此结算、决算是避免建设资金流失、维护项目投资效益、查清腐败与违规使用资金行为的重要阶段。根据调查，目前全国仅有少数省份进行结算、决算的第三方审查(其中广东、福建等省建立有竣工决算审查制度)，大部分省份对决算费用的监管是缺失的，即项目管理部门编制的决算费用直接计入工程建设成本，在这种情形下的投资费用是不可控的、不透明的；而审计部门的审计仅是针对部分重点项目，且不是行业内的监管、关注重点不一样，因此尚有大量的建设项目决算费用未得到正常的行业内监管。决算费用监管的缺失，将使投资费用控制丧失了最后的防线。
二、加强公路工程造价管理的措施
1、严格遵守项目建设的基本程序
在公路建设的工程中所存在的自然规律性以及社会经济的规律性决定了公路建设的基本程序。他是一套科学的管理方法，不仅能够使公路建设的任务快速且优质的完成，而且对于投资效益以及社会效益的获取也有极大的促进作用。同时，也为工程造价提供了科学的依据。由于公路工程建设规模大且建设的周期长，如果在决策的阶段没有做好，那就会影响到工程的施工，从而带来巨大的经济损失。由此可以看出，严格的遵守建设的基本程序，对工程建设有着重要的意义。程序化的建设项目是造价进行合理的确定的一个基本前提，在建设项目的整个过程都应该对工程造价进行控制。首先要对工程的决策和设计阶段进行严格的把关，其次在进行过程中根据实际的客观的因素，要多次的对工程进行计价。要以工程建设的基本程序为提前，对施工的不同阶段进行合理的造价，以达到合理的对造价进行控制。
2、设计阶段管理进行控制
控制和管理公路工程的造价是一项贯穿建设项目始末的工作，而对于一个项目来说，最关键的阶段就是对工程进行决策及设计的阶段，在做好决策后，就要重点的对设计阶段进行费用控制。因为设计的质量对整个项目的工程造价有着直接的影响。设计阶段由初步设计和施工图设计这两个阶段组成，而要想对设计的质量进行控制和提高，可以采用对设计进行招投标的方法，也就是让多一点的设计单位对该工程提出设计的方案以及对造价进行控制的方案，然后再从这些方案中选出最好的方案，以保证设计的质量，同时也是对造价进行合理控制的方法，也是对公路的工程造价进行有效控制的方法
3、把经济与技术相结合
通过分析设计方案的价值及功能，把经济问题和技术问题进行紧密的结合，坚持以评价经济效果的原则定量定性的对设计方案的材料、设备、工期、造价、人工消耗、功能等方面进行分析。并且要在其中选出经济合理、技术先进，既满足了工艺和功能的要求，又能使工程造价降低的技术方案。
4、在施工阶段管理进行控制
在项目的施工阶段，造价工程师担任着对造价进行控制的艰巨任务，在FIDIC条款中，监理、造价工程师都被赋予了支付和计量的权利。所以，造价工程师要对合同协议书以及招标文件进行充分的掌握并能熟练的对其进行运用。并对工程量清单进行检查，监督计量支付的环节，对承包商每一笔的支付申请进行详细的审核，对资金进行合理的控制，并使其正常的流动。虽然我国目前对项目实施進行监理的程序已经渐渐的完善起来，但是造价工程师这一职业还没有得到完善，在项目进行实施时，造价工程师除了要控制各种需要用到的费用外，还要对与工程造价有关相关法律规定进行了解和掌握，对各种价格的信息进行收集，对价格动态进行了解，并且对各种造价的资料进行分析和整理。从上面这些要求来看，工程造价师的工作是十分的困难和艰巨的，不是一般的工程师可以完成的。由此可以看出，造价工程师在工程施工过程中有着不可忽视的作用。
动态的对工程造价管理进行控制，核心是要以市场为中心。由于公路建设是一项复杂的项目，对其进行计价不能一次而定，要根据实际的情况变化而改变计价。而对建设过程各阶段进行造价也对工程总造价进行了动态的反应。尤其是在进行施工的时候，由于客观的条件，那些在设计阶段没有考虑到的问题会慢慢的出现，使造价产生变化。这个时候，造价工程师就要对影响计划实施的问题进行及时的分析和研究，采取相应的解救措施，使得可以顺利的实现设计的目标。
5、在竣工阶段管理进行控制
在工程竣工后进行造价控制指的是对项目投资进行总结和评价。是一个通过实践对投资的资金以及其收到的效果进行检验的过程。工程建设最后的阶段就是对工程进行竣工的验收，这是对执行合同的情况进行全面的考核和检查、对工程质量的投资所收到的效益进行检验和评价的阶段。如果从工程的一开始便对工程造价进行控制，最终工程验收阶段的任务也比较的简单，执行起来也比较轻松。
结束语
随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，工程造价逐渐演变为工程建设中的核心问题。工程造价在施工过程中需要严谨控制，其直接影响工程最终的经济效益，这就需要施工单位对于工程方案造价给予足够重视。基于此，深入探讨了加强建筑工程造价预算控制的有效对策。随着国民经济的持续发展,公路交通建设的力度加大，社会公众对公路工程的造价越来越关注。因此，如何对公路工程造价进行科学的管理，显得尤为重要。公路工程造价的管理是一项系统性的工作，涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。因此，为了将工程造价控制在总体目标之内，必须对各个环节都要加强公路工程成本的管理，以提高资金的使用效率，合理利用有限的建设资金，推动我国公路建设事业向前发展。
参考文献
[1]中国建设工程造价管理协分编，建设工程造价管理基础知识，2007．
[2]薛随云，杜会民。公路施工企业标后预算管理理论与实务，人民交通出版社,2006．
[3]王冬根，熊伟，高学华，李宇辉。浅论公路工程造价控制与管理，合肥工业大学学报，2002．