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[摘 要] 社区学院一直是美国高等教育金字塔的基座，承担着美国高等教育大众化的历史使命。它的副学士学位已成为学生继续求学和择业的有效凭证。随着知识经济时代的到来，社会对劳动者技能的要求越来越高，社区学院也开始通过各种形式授予学士学位，佛罗里达州在这方面已经走在其他州的前面，社区学院授发学士学位的现象值得我们关注。
[关键词] 社区学院 佛罗里达州 学士学位
20世纪60年代，加利福尼亚州出台了《加州高等教育总体规划》，该规划理顺了高等教育体系中诸如大众化教育与精英教育、高校与政府之间的关系。其中对社区学院的定位亦成为其他各州效仿的样本。社区学院就此被纳入美国的高等教育体系中，并逐渐成为高等教育金字塔的基座，承担起美国高等教育大众化的历史使命。据统计,美国现有社区学院1 157所，在校注册人数达到了1 160万人，占到了美国在校大学生总人数的46%。① 可以这样说，正是社区学院主宰了美国高等教育的大众化和民主化进程。
即便是现在，社区学院依然以它独特的方式发挥力量推动着美国高等教育向前发展。佛罗里达州由于自身的特殊情况，在社区学院的定位上最近又有新的动向。
一、学位教育供不应求
2003年7月1日佛罗里达州人口总数17 019 068人，在全美各州中位居第四；2003年第三季度州国民生产总值5 403亿美元，比前一季度增长了2.3%，比去年同期增长了5.1%。佛罗里达州的经济已经从过去的农业经济为主转变为以技术、信息服务为主的现代经济模式，经济的高速发展带来的是对劳动者素质要求的提高，副学士学位已经不能满足很多职业岗位的要求，特别是教育、护士、信息技术等对专业技能要求很高的职业领域。到2000年佛罗里达州的劳动人口（25岁及以上）的本科学位拥有比例只有22.3 %,以至很多岗位出现了人才缺口，有时不得不从其他州引进相关人才。以教师职业为例：由于入学适龄人口的不断增加，据估算，从2005年到2020年，每年大约需要2万名合格教师，但是，在2005-2006学年全州所有高教机构所培养的教师数量总共才有6 409名，就算他们毕业后全部从事教师工作，还存在近1.3万个岗位空缺。②
面对岗位人才缺口，佛罗里达州的大学机构（11所公立大学、28所私立大学和独立学院）的反应可以说是相当迟钝，即便佛罗里达州的公立院校本科在校生注册数排名第7，但是，在全美50个州中，佛罗里达州的本科学位授予数量却只排到了第46位，这与它的人口数量、经济实力是相当不匹配的。
为了改变这种局面，积极应对本州社会经济发展对教育特别是高等教育所提出的更高要求，佛罗里达州教育当局提出了如下对策。（1）扩大原有大学的招生人数，由于入学人口的增加远远超过现有大学的承载能力，过去的几年，佛罗里达州的公立大学的学生注册人数以每年23.1%的速度增加。① 1972年该州人口只有大约680万却有9所公立大学，当人口达到现在的1 700万时，大学的数量仅仅增加了2所。这些大学多属于研究型大学，不可能将过多精力集中于本科教育。因此，扩大招生人数这项措施的实际效用也受到了质疑。（2）建立以本科教学为目的的新的州立学院系统，但这样做面临人力、物力和财力方面的巨大负担。（3）增加公私立大学与社区学院之间的合作及联合使用计划，充分发挥社区学院转学教育的功能。（4）授权社区学院开展授予学士学位的计划，充分利用社区学院来补充本科教育力量的不足。
二、政策出台过程
社区学院的学生希望获得学士学位或是更高的学位是社区学院转学教育存在的前提，但是实践表明,学院的学生在向大学转学时，也不是像我们想象的那样容易：只要拥有社区学院60个学分就能获得副学士学位，便可以畅通无阻地升入到大学。即便是各社区学院与大学有转学协议作保障，能够尽如人意地获得本科学位也是很难的。
首先，转学教育主要针对的是文学副学士（associate of arts degree）和理学副学士（associate of science degree）。这样，很多拥有应用副学士学位的学生就只能将其学位作为终结性学位，而没有机会获得更高级别的学士学位；其次，社区学院的学生如果想在未来转入大学继续本科的学习，那么他在学院选修的课程必须是大学所认可的，这在大学与社区学院双方的协议中都有明确的说明，否则学分便不被大学承认。这也在某种程度上影响了社区学院学生的转学意愿和最终的转学成功。即使学生转学进入到大学，他们也不一定能重新选择自己喜欢的专业去攻读本科学位，原因就在于之前选课的限制直接决定了学生的专业选择。
据统计，现在美国社区学院的转学率一直徘徊在26%左右。② 不过，佛罗里达州在转学教育方面做得还是相当不错的，目前，该州在校本科生中有50%是从社区学院转学到大学的。③ 佛罗里达州在这方面已经走在美国其他各州的前面，这主要应当归功于该州在转学教育上所做的工作，尤其是它大力推行的“2 2”模式，也就是社区学院与大学间的转学形式。
其实，早在1999年，佛罗里达州就开始了大学与社区学院之间的合作和联合使用计划——“2 2”模式的改进版。社区学院的学生只要参加了上述计划，就可以免除转学之累，直接在其所在的社区学院学习本科课程进而获得大学授予的学士学位。只是，这类学位的授予由大学来执行，社区学院没有授予权。尽管如此，从某种意义上说，已经是社区学院变革的开端。毕竟，一向被视为代表着高层次、高学术水平的本科教育能够在社学学院获得，这不单是学生的光荣更是社区学院的荣耀。
真正使社区学院脱胎换骨，并对其未来走向产生重大影响的还是授权社区学院授予学士学位。
1999年，佛罗里达州通过出台法规House Bill 765（Chapter 99~290，Laws of Florida），推出了一项名为地区性学士学位（Site-Determined Baccalaureate Degree program）的项目，力图推动大学与社区学院之间的合作办学。其中也规定，如果出现以下情况，社区学院就可以单独申请授予学士学位：（1）所颁发的学士学位专业确属本州经济社会发展急需专业；（2）大学不愿与之合作办学，提供本科层次课程。2001年出台的法规Senate Bill 1162再次认可了上述方案。这样便为社区学院寻求学士学位授予权在法律上提供了可能。同年6月，立法机关又通过了州立法规正式授权圣·彼得斯堡学院（St·Petersburg College）授予应用科学、护理和教育学专业本科学位，并拨款100万美元给予资助。随后的法规更是授权佛罗里达州所有社区学院都有资格申请学士学位授予权，并列出了相应的资格认定要求以及申请程序。
社区学院要想获得学士学位授予权，首先必须向佛罗里达州教育政策研究与发展委员会提交一份学士学位申请计划书，听取其意见后再作进一步的修改。计划书主要包括三方面的内容：（1）社区学院所授予的学士学位必须由该州劳动力发展局、工商业界、地方商会以及潜在的学生认可；（2）社区学院所设专业的人才需求未能得到满足；（3）社区学院自身的师资和学术资源足以满足新设专业的需要。
再次，社区学院的学士学位计划必须获得州教育委员会的同意。
最后，社区学院要获得南部地区学院与学校协会的资格认证。这其中就包括对学院师资水平，图书馆等基础设施建设方面的评估认证。
具体来说，一所社区学院要获得学士学位授予权必须经过以下十个环节：（1）学士学位授予计划必须经过校长和董事会的同意。（2）在6月1日之前，社区学院校长要向州教育专员递交一份意向书，同时附送主管社区学院和劳动力培训的官员。（3）在8月1日之前，社区学院校长要将学士学位计划书提交给教育专员，同时附送主管社区学院和劳动力培训的官员。（4）主管社区学院和劳动力培训的部门在收到计划后，要在30天内向佛罗里达管理董事会（Florida Board of Governors）和教育专员递送一份与计划相关的详细注解。（5）15天内，教育专员要对其作进一步的注解。（6）如若必要，社区学院可在30天内根据上述注解和建议对学士学位授予计划作进一步的修改，然后提交主管社区学院和劳动力培训的副主管官员。（7）由主管社区学院和劳动力培训的部门牵头的评审小组要在15天内对计划书作出最后的评价，以帮助教育专员最后做出同意与否的决定。（8）最晚在第二年的一二月召开的州教育委员会的会议上，教育专员、学院成员及相关人员要出席计划书的批准过程。（9）计划书通过与否都要正式通知学院校长。（10）计划书通过之后学院校长和州教育委员会还要共同签署一个为期五年的协议合作书。
如此这般之后，社区学院才能真正完成它们梦寐以求的化蝶之旅。目前，佛罗里达全州共有4所社区学院已经开始招收四年制学生，另有2所也已通过授权。在2003-2004学年共有此类学生1 249人，其中全日制学生614人。2004-2005学年注册人数则达到了1 996人，全日制学生有1 037人。① 注册人数的增加说明这项举措产生了一定的实际效果。当然，除去社区学院单独授予学位的学生，还有很多是通过上面讲到的合作模式获得学士学位。两种方式并不相互排斥。
社区学院是否因此就成为了严格意义上的学术性大学了呢？对于这一点，佛罗里达州在授权社区学院授予学士学位的同时，依然以立法的形式要求它们不得因获得学士学位授予权而忽视副学士学位，这一条明确地写在法规上。该州立法者希望社区学院在确保高等教育大众化方面继续承担其原有角色。另外，社区学院虽然在个别专业上获得了授予学士学位的权力，但是这些专业都集中在高等职业技术教育领域。如圣·彼得斯堡学院授予的理学学士学位专业包括小学教育、特殊教育、中学数学和生物教育、护理专业；授予的应用理学学士学位专业包括：技术管理、公共安全管理、牙齿卫生专业、兽医专业、矫正和弥补专业。迈阿密戴德学院（Miami-Dade College）授予学士学位的专业则全是理学专业，包括特殊教育、中学数学和科学教育三个方向。奇派拉（Chipola）学院获得则是中学数学和科学教育两门理学学士学位授予权。因此，可以说，社区学院现阶段并没有改变它们原有的身份定位，依然是一种以职业教育为主的短期高等教育形式。
三、政策效应分析
回顾既往，佛罗里达州赋予社区学院授发学士学位权力的举措也不是开历史先河之举。早在1970年代，纽约州的时尚设计学院（the Fashion Institute of Technology）作为当时的一所社区学院就已经开始授予学士学位，甚至是硕士学位了。不过作为个案它并不具有代表性（它还有另一个身份——纽约州立大学的下属学院）。到20世纪90年代，更多的州开始有意识地选择几所社区学院作为这方面的探路先锋。只是，相对于其他八个有所举动的州，佛罗里达州的改革步伐相对要大许多。虽然社区学院授予学士学位还是个新生事物，但是它所带来的冲击是巨大的。
作为美国高等教育金字塔基座的社区学院，现如今也要向上跃迁至大学层次，这种变革势必会对美国整个高等教育系统带来难以预知的影响。
1. 对社区学院自身的影响
众所周知，美国的社区学院是以它的开放式入学、低廉的学费、灵活的办学形式以及服务于社区大众闻名于世的，随着学士学位授予权的获得，社区学院不得不考虑它之前的一系列特性是否能够得以继承下去。毕竟，本科教育有其自身的特点，它对学生的学习基础、师资水平、教学设施、教学内容等的要求完全不同于社区学院旧有的标准。在这种情况下，为了确保本科教育的质量，社区学院势必要做出相应的调整，如采取有所选择地招生和提高学费等措施。当前很多美国专家学者都担心社区学院自身性质可能会发生改变，毕竟，社区学院在美国高等教育大众化、民主化的进程中起着不可替代的作用。
2. 对美国高等教育系统的影响
提到社区学院在美国高等教育系统中的地位，因其规模和作用无可替代，可以说它们构成了整个美国高等教育系统金字塔的基座，是美国高等教育系统结构多样化的重要保障。伯顿·克拉克曾说，“—个包容不同部门和不同程序的综合结构有这样几个好处：第一，它能立即对几种不同的需求同时作出较好的反应；第二，在出现未曾预料到的情况以后能够作出相应调整；第三，提供较大的回旋余地，以便分别以正义、能力、自由和忠诚的名义采取的不同行动都有用武之地。每种价值体系都不会因和其他体系直接摩擦而付出沉重的代价，因为每一组价值观念的忠实信奉者至少有那么一块属于自己的地盘，可以避开他人的锋芒而迂回前进。”① 在这一考虑下，如果社区学院升格至四年制大学，那么现有的整个高等教育系统的多样平衡必将被打破。四年制大学必是首当其冲，社区学院和四年制大学在生源、经费、师资等方面必有抵牾。
美国教育的分权制使各州高等教育系统自行其是,没有形成一个统一的体制架构，美国各州现有的高等教育体制多是以加州为蓝本。在这个高等教育体制架构中，大众教育和精英教育并存，社区学院负责大众教育，精英教育则由大学特别是研究型大学承担。“戴维斯·里斯曼生动地评论说，在加州‘社区学院被视为1960年总体规划建立起来的一种护城河……围绕着加利福尼亚大学，使它能够不接受那些低能学生为自己的新生’”②，但是，一旦社区学院晋升为四年制大学，就需要再重新界定大众教育和精英教育的界限，甚至是重新构建整个美国高等教育系统。
社区学院内授予学士学位现象目前在美国还不具有普遍性，依然处在初期试验性阶段，至于未来怎样，单从佛罗里达州的状况来看，似乎是大有燎原之势，但是它的发展也遇到来自自身和外部的双重限制，要像当初社区学院诞生那样风风火火，尚需等待机遇。
（作者单位：湛江师范学院教务处）
责任编辑 邓明茜
[关键词] 社区学院 佛罗里达州 学士学位
20世纪60年代，加利福尼亚州出台了《加州高等教育总体规划》，该规划理顺了高等教育体系中诸如大众化教育与精英教育、高校与政府之间的关系。其中对社区学院的定位亦成为其他各州效仿的样本。社区学院就此被纳入美国的高等教育体系中，并逐渐成为高等教育金字塔的基座，承担起美国高等教育大众化的历史使命。据统计,美国现有社区学院1 157所，在校注册人数达到了1 160万人，占到了美国在校大学生总人数的46%。① 可以这样说，正是社区学院主宰了美国高等教育的大众化和民主化进程。
即便是现在，社区学院依然以它独特的方式发挥力量推动着美国高等教育向前发展。佛罗里达州由于自身的特殊情况，在社区学院的定位上最近又有新的动向。
一、学位教育供不应求
2003年7月1日佛罗里达州人口总数17 019 068人，在全美各州中位居第四；2003年第三季度州国民生产总值5 403亿美元，比前一季度增长了2.3%，比去年同期增长了5.1%。佛罗里达州的经济已经从过去的农业经济为主转变为以技术、信息服务为主的现代经济模式，经济的高速发展带来的是对劳动者素质要求的提高，副学士学位已经不能满足很多职业岗位的要求，特别是教育、护士、信息技术等对专业技能要求很高的职业领域。到2000年佛罗里达州的劳动人口（25岁及以上）的本科学位拥有比例只有22.3 %,以至很多岗位出现了人才缺口，有时不得不从其他州引进相关人才。以教师职业为例：由于入学适龄人口的不断增加，据估算，从2005年到2020年，每年大约需要2万名合格教师，但是，在2005-2006学年全州所有高教机构所培养的教师数量总共才有6 409名，就算他们毕业后全部从事教师工作，还存在近1.3万个岗位空缺。②
面对岗位人才缺口，佛罗里达州的大学机构（11所公立大学、28所私立大学和独立学院）的反应可以说是相当迟钝，即便佛罗里达州的公立院校本科在校生注册数排名第7，但是，在全美50个州中，佛罗里达州的本科学位授予数量却只排到了第46位，这与它的人口数量、经济实力是相当不匹配的。
为了改变这种局面，积极应对本州社会经济发展对教育特别是高等教育所提出的更高要求，佛罗里达州教育当局提出了如下对策。（1）扩大原有大学的招生人数，由于入学人口的增加远远超过现有大学的承载能力，过去的几年，佛罗里达州的公立大学的学生注册人数以每年23.1%的速度增加。① 1972年该州人口只有大约680万却有9所公立大学，当人口达到现在的1 700万时，大学的数量仅仅增加了2所。这些大学多属于研究型大学，不可能将过多精力集中于本科教育。因此，扩大招生人数这项措施的实际效用也受到了质疑。（2）建立以本科教学为目的的新的州立学院系统，但这样做面临人力、物力和财力方面的巨大负担。（3）增加公私立大学与社区学院之间的合作及联合使用计划，充分发挥社区学院转学教育的功能。（4）授权社区学院开展授予学士学位的计划，充分利用社区学院来补充本科教育力量的不足。
二、政策出台过程
社区学院的学生希望获得学士学位或是更高的学位是社区学院转学教育存在的前提，但是实践表明,学院的学生在向大学转学时，也不是像我们想象的那样容易：只要拥有社区学院60个学分就能获得副学士学位，便可以畅通无阻地升入到大学。即便是各社区学院与大学有转学协议作保障，能够尽如人意地获得本科学位也是很难的。
首先，转学教育主要针对的是文学副学士（associate of arts degree）和理学副学士（associate of science degree）。这样，很多拥有应用副学士学位的学生就只能将其学位作为终结性学位，而没有机会获得更高级别的学士学位；其次，社区学院的学生如果想在未来转入大学继续本科的学习，那么他在学院选修的课程必须是大学所认可的，这在大学与社区学院双方的协议中都有明确的说明，否则学分便不被大学承认。这也在某种程度上影响了社区学院学生的转学意愿和最终的转学成功。即使学生转学进入到大学，他们也不一定能重新选择自己喜欢的专业去攻读本科学位，原因就在于之前选课的限制直接决定了学生的专业选择。
据统计，现在美国社区学院的转学率一直徘徊在26%左右。② 不过，佛罗里达州在转学教育方面做得还是相当不错的，目前，该州在校本科生中有50%是从社区学院转学到大学的。③ 佛罗里达州在这方面已经走在美国其他各州的前面，这主要应当归功于该州在转学教育上所做的工作，尤其是它大力推行的“2 2”模式，也就是社区学院与大学间的转学形式。
其实，早在1999年，佛罗里达州就开始了大学与社区学院之间的合作和联合使用计划——“2 2”模式的改进版。社区学院的学生只要参加了上述计划，就可以免除转学之累，直接在其所在的社区学院学习本科课程进而获得大学授予的学士学位。只是，这类学位的授予由大学来执行，社区学院没有授予权。尽管如此，从某种意义上说，已经是社区学院变革的开端。毕竟，一向被视为代表着高层次、高学术水平的本科教育能够在社学学院获得，这不单是学生的光荣更是社区学院的荣耀。
真正使社区学院脱胎换骨，并对其未来走向产生重大影响的还是授权社区学院授予学士学位。
1999年，佛罗里达州通过出台法规House Bill 765（Chapter 99~290，Laws of Florida），推出了一项名为地区性学士学位（Site-Determined Baccalaureate Degree program）的项目，力图推动大学与社区学院之间的合作办学。其中也规定，如果出现以下情况，社区学院就可以单独申请授予学士学位：（1）所颁发的学士学位专业确属本州经济社会发展急需专业；（2）大学不愿与之合作办学，提供本科层次课程。2001年出台的法规Senate Bill 1162再次认可了上述方案。这样便为社区学院寻求学士学位授予权在法律上提供了可能。同年6月，立法机关又通过了州立法规正式授权圣·彼得斯堡学院（St·Petersburg College）授予应用科学、护理和教育学专业本科学位，并拨款100万美元给予资助。随后的法规更是授权佛罗里达州所有社区学院都有资格申请学士学位授予权，并列出了相应的资格认定要求以及申请程序。
社区学院要想获得学士学位授予权，首先必须向佛罗里达州教育政策研究与发展委员会提交一份学士学位申请计划书，听取其意见后再作进一步的修改。计划书主要包括三方面的内容：（1）社区学院所授予的学士学位必须由该州劳动力发展局、工商业界、地方商会以及潜在的学生认可；（2）社区学院所设专业的人才需求未能得到满足；（3）社区学院自身的师资和学术资源足以满足新设专业的需要。
再次，社区学院的学士学位计划必须获得州教育委员会的同意。
最后，社区学院要获得南部地区学院与学校协会的资格认证。这其中就包括对学院师资水平，图书馆等基础设施建设方面的评估认证。
具体来说，一所社区学院要获得学士学位授予权必须经过以下十个环节：（1）学士学位授予计划必须经过校长和董事会的同意。（2）在6月1日之前，社区学院校长要向州教育专员递交一份意向书，同时附送主管社区学院和劳动力培训的官员。（3）在8月1日之前，社区学院校长要将学士学位计划书提交给教育专员，同时附送主管社区学院和劳动力培训的官员。（4）主管社区学院和劳动力培训的部门在收到计划后，要在30天内向佛罗里达管理董事会（Florida Board of Governors）和教育专员递送一份与计划相关的详细注解。（5）15天内，教育专员要对其作进一步的注解。（6）如若必要，社区学院可在30天内根据上述注解和建议对学士学位授予计划作进一步的修改，然后提交主管社区学院和劳动力培训的副主管官员。（7）由主管社区学院和劳动力培训的部门牵头的评审小组要在15天内对计划书作出最后的评价，以帮助教育专员最后做出同意与否的决定。（8）最晚在第二年的一二月召开的州教育委员会的会议上，教育专员、学院成员及相关人员要出席计划书的批准过程。（9）计划书通过与否都要正式通知学院校长。（10）计划书通过之后学院校长和州教育委员会还要共同签署一个为期五年的协议合作书。
如此这般之后，社区学院才能真正完成它们梦寐以求的化蝶之旅。目前，佛罗里达全州共有4所社区学院已经开始招收四年制学生，另有2所也已通过授权。在2003-2004学年共有此类学生1 249人，其中全日制学生614人。2004-2005学年注册人数则达到了1 996人，全日制学生有1 037人。① 注册人数的增加说明这项举措产生了一定的实际效果。当然，除去社区学院单独授予学位的学生，还有很多是通过上面讲到的合作模式获得学士学位。两种方式并不相互排斥。
社区学院是否因此就成为了严格意义上的学术性大学了呢？对于这一点，佛罗里达州在授权社区学院授予学士学位的同时，依然以立法的形式要求它们不得因获得学士学位授予权而忽视副学士学位，这一条明确地写在法规上。该州立法者希望社区学院在确保高等教育大众化方面继续承担其原有角色。另外，社区学院虽然在个别专业上获得了授予学士学位的权力，但是这些专业都集中在高等职业技术教育领域。如圣·彼得斯堡学院授予的理学学士学位专业包括小学教育、特殊教育、中学数学和生物教育、护理专业；授予的应用理学学士学位专业包括：技术管理、公共安全管理、牙齿卫生专业、兽医专业、矫正和弥补专业。迈阿密戴德学院（Miami-Dade College）授予学士学位的专业则全是理学专业，包括特殊教育、中学数学和科学教育三个方向。奇派拉（Chipola）学院获得则是中学数学和科学教育两门理学学士学位授予权。因此，可以说，社区学院现阶段并没有改变它们原有的身份定位，依然是一种以职业教育为主的短期高等教育形式。
三、政策效应分析
回顾既往，佛罗里达州赋予社区学院授发学士学位权力的举措也不是开历史先河之举。早在1970年代，纽约州的时尚设计学院（the Fashion Institute of Technology）作为当时的一所社区学院就已经开始授予学士学位，甚至是硕士学位了。不过作为个案它并不具有代表性（它还有另一个身份——纽约州立大学的下属学院）。到20世纪90年代，更多的州开始有意识地选择几所社区学院作为这方面的探路先锋。只是，相对于其他八个有所举动的州，佛罗里达州的改革步伐相对要大许多。虽然社区学院授予学士学位还是个新生事物，但是它所带来的冲击是巨大的。
作为美国高等教育金字塔基座的社区学院，现如今也要向上跃迁至大学层次，这种变革势必会对美国整个高等教育系统带来难以预知的影响。
1. 对社区学院自身的影响
众所周知，美国的社区学院是以它的开放式入学、低廉的学费、灵活的办学形式以及服务于社区大众闻名于世的，随着学士学位授予权的获得，社区学院不得不考虑它之前的一系列特性是否能够得以继承下去。毕竟，本科教育有其自身的特点，它对学生的学习基础、师资水平、教学设施、教学内容等的要求完全不同于社区学院旧有的标准。在这种情况下，为了确保本科教育的质量，社区学院势必要做出相应的调整，如采取有所选择地招生和提高学费等措施。当前很多美国专家学者都担心社区学院自身性质可能会发生改变，毕竟，社区学院在美国高等教育大众化、民主化的进程中起着不可替代的作用。
2. 对美国高等教育系统的影响
提到社区学院在美国高等教育系统中的地位，因其规模和作用无可替代，可以说它们构成了整个美国高等教育系统金字塔的基座，是美国高等教育系统结构多样化的重要保障。伯顿·克拉克曾说，“—个包容不同部门和不同程序的综合结构有这样几个好处：第一，它能立即对几种不同的需求同时作出较好的反应；第二，在出现未曾预料到的情况以后能够作出相应调整；第三，提供较大的回旋余地，以便分别以正义、能力、自由和忠诚的名义采取的不同行动都有用武之地。每种价值体系都不会因和其他体系直接摩擦而付出沉重的代价，因为每一组价值观念的忠实信奉者至少有那么一块属于自己的地盘，可以避开他人的锋芒而迂回前进。”① 在这一考虑下，如果社区学院升格至四年制大学，那么现有的整个高等教育系统的多样平衡必将被打破。四年制大学必是首当其冲，社区学院和四年制大学在生源、经费、师资等方面必有抵牾。
美国教育的分权制使各州高等教育系统自行其是,没有形成一个统一的体制架构，美国各州现有的高等教育体制多是以加州为蓝本。在这个高等教育体制架构中，大众教育和精英教育并存，社区学院负责大众教育，精英教育则由大学特别是研究型大学承担。“戴维斯·里斯曼生动地评论说，在加州‘社区学院被视为1960年总体规划建立起来的一种护城河……围绕着加利福尼亚大学，使它能够不接受那些低能学生为自己的新生’”②，但是，一旦社区学院晋升为四年制大学，就需要再重新界定大众教育和精英教育的界限，甚至是重新构建整个美国高等教育系统。
社区学院内授予学士学位现象目前在美国还不具有普遍性，依然处在初期试验性阶段，至于未来怎样，单从佛罗里达州的状况来看，似乎是大有燎原之势，但是它的发展也遇到来自自身和外部的双重限制，要像当初社区学院诞生那样风风火火，尚需等待机遇。
（作者单位：湛江师范学院教务处）
责任编辑 邓明茜