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摘要：当前高校基建建设规模大,国家教育拨款又非常有限,如何在保证工程质量的前提下,加强高校建设项目在实施过程中的投资控制,有效地节省建设资金,使有限的投入获得最大的效益,显得特别重要。本文针对高校校区建设的不同环节，分析其特点，深入探讨了建设各阶段的成本控制要素及具体方法。
关键词：高校，校区建设，成本控制，投资，造价
0引言
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，大学校园的改建扩建势在必行，在这种趋势下，国家教育经费的短缺则反映出高校建设资金不足的现实情况。为了节约成本，避免浪费，高校基本建设项目的成本控制则成为高校基本建设管理工作中一项十分重要的内容。本文从立项、设计、招投标、实施四个阶段探讨了如何对高校规划建设的全过程进行成本控制，以便更加合理、有效地使用建设资金。
1 立项阶段投资控制
当前，校园建设的比较突出的一个问题就是，可行性研究的深度不够。通常高校项目的建设，都是在国家有关政策出台后，采取的短时响应的运作方式。整个决策和实施过程相对较短，时间急。这往往会造成高校建设项目的盲目投资，并且有可能出现实际投资远超计划投资的情况，造成经济上的极大浪费，并给高校的正常运作带来困难。
事实上，立项研究是对拟建项目在经济上、技术上、决策上提供主要依据，而不是流于形式的工作。因此，在立项阶段，必须投入充足的人力、财力、物力和时间，对校园建设项目的技术来源，布局规划、经验做法以及性能的技术经济分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，将建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响充分考虑进去，使投资估算最大程度上切实可行，从源头上避免资源的重复建设及浪费。
2 设计阶段造价控制
设计阶段是高校建设项目投资控制的关键和重点，设计阶段对工程造价的影响力可达75%以上，特别是扩初设计阶段对项目的经济影响力可达98%，由此可见，设计阶段的投资管理对校园建设项目的成本控制是非常重要的，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，以及人力、物力和财力的投入量。
2.1 高校项目投资预算
许多高校在搞基础建设项目时，项目预算做的不够细致，对项目没有编制明细的工程预算，造成预算执行困难，预算执行随意性大，以及对基建工程的预算执行不规范，项目进行后便出现“三超”工程，即超计划、超面积、超概算。对此，高校要严格按照发展规划，对各个时期的投资进行安排。首先要编制详细的基建预算，要按照市场经济规律的客观要求，有计划地组织、实施预算管理，编制财务投资计划，经以主管校长为首的财经领导小组批准执行，一旦计划确定，无论是投资金额或是建筑面积都不得随意变更。同时在编制基建预算时要考虑到学校的发展，量入为出，做到建设规模适度结构合理，经费来源可靠。其次要严格执行预算，定期对预算的执行情况进行检查，对于不在预算内的费用，原则上不予以执行。
2.2 设计方案经济技术指标
除高校自身做好工程造价控制之外，也要着重监督设计单位控制好设计方案的技术经济指标。在工程设计实例中发现，不少设计人员重技术，轻经济，随意提高安全系数，造成一定浪费。因此作为高校基建管理部门，同时要集思广益．发动本校教职工以及不同部门以及相关使用部门对方案的合理性进行座谈分析，提出不同的意见和建议，从而使方案具有高品位、高认同度以及高性价比。
当前普遍存在因设计单位设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况，针对这种情况可积极推行限额设计，先按项目投资估算控制方案和初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，把技术和经济有效结合起来，严格控制设计变更使限额不轻易突破。高校基建管理部门应积极配合设计单位，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。
3 施工招投标控制
建设工程招投标包括设备、材料采购和施工招投标两方面。评标时，校方应看施工单位报价范围有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否合理，材料单价是否合理。对投标人进行综合评价和审定，择优选择投标人。注重报价的同时，校方还应着重审查施工单位的资质，防止施工质量低劣，財务状况差、信誉差的施工单位进入工程建设，避免只图低报价而带来将来更大的损失。
4 项目实施阶段成本控制
在施工阶段，造价控制的目标已经确定，在此阶段高校建设方应采用各种有效施工措施加强工程成本管理和控制。
4.1 合同控制
高校建设方审计人员必须充分理解和熟悉合同条款，对合同执行情况进行跟踪，确保施工单位按合同进行施工。杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量以至于影响工程造价。一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面还要履行好合同中规定的校方自身的义务，减少施工企业的索赔机会。
4.2 设计变更控制
建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。这就要求高校基建部门除了全面掌握招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件的条款之外，还要以实际工程项目完成量为依据，严格审核工程价款支付，并及时采取造价纠偏措施，使工程造价得到合理控制，顺利实现投资目标。
4.3 工程签证控制
在施工阶段成本控制的另一关键是对工程签证实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，高价索赔”的方式承揽工程。作为甲方造价审计人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程签证，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度论证是否需要进行签证，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
4.4 进度款审核控制
做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量．按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。严格控制工程预算外的费用，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的一律应经双方协商后核减费用。
4.5 竣工结算控制
在工程竣工结算时，必须做到现场核对，严格审查工程量计算是否准确、材料调价是否有依据等，便于整个编制工程决算过程的准确性和合理性。
参考文献
[1] 吴芳.浅谈建设工程中甲方对工程造价的管理[J].工程管理.2008,(8)
[2] 李利柯. 基于基建项目的甲方管理经验探讨[J].科技资讯.2005,(23)
[3] 吴平萍. 浅谈高校基础建设的财务管理[J].中国外资.2010,(11)
关键词：高校，校区建设，成本控制，投资，造价
0引言
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，大学校园的改建扩建势在必行，在这种趋势下，国家教育经费的短缺则反映出高校建设资金不足的现实情况。为了节约成本，避免浪费，高校基本建设项目的成本控制则成为高校基本建设管理工作中一项十分重要的内容。本文从立项、设计、招投标、实施四个阶段探讨了如何对高校规划建设的全过程进行成本控制，以便更加合理、有效地使用建设资金。
1 立项阶段投资控制
当前，校园建设的比较突出的一个问题就是，可行性研究的深度不够。通常高校项目的建设，都是在国家有关政策出台后，采取的短时响应的运作方式。整个决策和实施过程相对较短，时间急。这往往会造成高校建设项目的盲目投资，并且有可能出现实际投资远超计划投资的情况，造成经济上的极大浪费，并给高校的正常运作带来困难。
事实上，立项研究是对拟建项目在经济上、技术上、决策上提供主要依据，而不是流于形式的工作。因此，在立项阶段，必须投入充足的人力、财力、物力和时间，对校园建设项目的技术来源，布局规划、经验做法以及性能的技术经济分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，将建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响充分考虑进去，使投资估算最大程度上切实可行，从源头上避免资源的重复建设及浪费。
2 设计阶段造价控制
设计阶段是高校建设项目投资控制的关键和重点，设计阶段对工程造价的影响力可达75%以上，特别是扩初设计阶段对项目的经济影响力可达98%，由此可见，设计阶段的投资管理对校园建设项目的成本控制是非常重要的，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，以及人力、物力和财力的投入量。
2.1 高校项目投资预算
许多高校在搞基础建设项目时，项目预算做的不够细致，对项目没有编制明细的工程预算，造成预算执行困难，预算执行随意性大，以及对基建工程的预算执行不规范，项目进行后便出现“三超”工程，即超计划、超面积、超概算。对此，高校要严格按照发展规划，对各个时期的投资进行安排。首先要编制详细的基建预算，要按照市场经济规律的客观要求，有计划地组织、实施预算管理，编制财务投资计划，经以主管校长为首的财经领导小组批准执行，一旦计划确定，无论是投资金额或是建筑面积都不得随意变更。同时在编制基建预算时要考虑到学校的发展，量入为出，做到建设规模适度结构合理，经费来源可靠。其次要严格执行预算，定期对预算的执行情况进行检查，对于不在预算内的费用，原则上不予以执行。
2.2 设计方案经济技术指标
除高校自身做好工程造价控制之外，也要着重监督设计单位控制好设计方案的技术经济指标。在工程设计实例中发现，不少设计人员重技术，轻经济，随意提高安全系数，造成一定浪费。因此作为高校基建管理部门，同时要集思广益．发动本校教职工以及不同部门以及相关使用部门对方案的合理性进行座谈分析，提出不同的意见和建议，从而使方案具有高品位、高认同度以及高性价比。
当前普遍存在因设计单位设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况，针对这种情况可积极推行限额设计，先按项目投资估算控制方案和初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，把技术和经济有效结合起来，严格控制设计变更使限额不轻易突破。高校基建管理部门应积极配合设计单位，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。
3 施工招投标控制
建设工程招投标包括设备、材料采购和施工招投标两方面。评标时，校方应看施工单位报价范围有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否合理，材料单价是否合理。对投标人进行综合评价和审定，择优选择投标人。注重报价的同时，校方还应着重审查施工单位的资质，防止施工质量低劣，財务状况差、信誉差的施工单位进入工程建设，避免只图低报价而带来将来更大的损失。
4 项目实施阶段成本控制
在施工阶段，造价控制的目标已经确定，在此阶段高校建设方应采用各种有效施工措施加强工程成本管理和控制。
4.1 合同控制
高校建设方审计人员必须充分理解和熟悉合同条款，对合同执行情况进行跟踪，确保施工单位按合同进行施工。杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量以至于影响工程造价。一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面还要履行好合同中规定的校方自身的义务，减少施工企业的索赔机会。
4.2 设计变更控制
建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。这就要求高校基建部门除了全面掌握招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件的条款之外，还要以实际工程项目完成量为依据，严格审核工程价款支付，并及时采取造价纠偏措施，使工程造价得到合理控制，顺利实现投资目标。
4.3 工程签证控制
在施工阶段成本控制的另一关键是对工程签证实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，高价索赔”的方式承揽工程。作为甲方造价审计人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程签证，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度论证是否需要进行签证，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
4.4 进度款审核控制
做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量．按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。严格控制工程预算外的费用，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的一律应经双方协商后核减费用。
4.5 竣工结算控制
在工程竣工结算时，必须做到现场核对，严格审查工程量计算是否准确、材料调价是否有依据等，便于整个编制工程决算过程的准确性和合理性。
参考文献
[1] 吴芳.浅谈建设工程中甲方对工程造价的管理[J].工程管理.2008,(8)
[2] 李利柯. 基于基建项目的甲方管理经验探讨[J].科技资讯.2005,(23)
[3] 吴平萍. 浅谈高校基础建设的财务管理[J].中国外资.2010,(11)