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【摘要】事业单位养老保险费支出规模重大，影响国家集体个人利益，以及眼前和长远利益。个人收入不断增长变化的经济环境中，职工养老保险缴费统筹依据应放置到严格执行法律法规的高度.对各类单位的适用政策严格执行法律监察，依法保障国民的基本养老金，法治管理，遏制腐败之风。本文针对2014年养老保险四项新政策予以说明，对带来的问题给予分析，提出对策建议。
【关键词】事业单位；养老保险费；新政策
现今我国的企事业单位普遍实行职工养老保险制度，公务员养老保险势在必行。河北省张家口市中心血站，从1996年5月执行职工养老保险制度，日前95名在职职工，41名离退休职工，27名合同聘用职工，按“双基数”22%的比例缴纳养老保险费（合同聘用职工按20%比例）。2013-2014年每年该项支出在100-120万元之间，人均费用6748.46元，该支出占年人员工资支出的15.7%，同时每位在职职工按8%比例个人缴费，全年高达200元/人*12个月=2400元。社保统筹基金支付离退休职工年养老金达到110万元。该参保单位养老保险收支基本持平，是在职人员的缴费维持着单位的利益平衡。
一、2014年事业单位养老保险收费的四项新政策
1.将事业单位奖励绩效工资计算到缴费基数之内
第一项：现行的河北省事业单位职工工资结构主要南岗位工资、薪级工资、绩效工资三部分构成，其中绩效工资南基础绩效和奖励绩效按7：3比例结构组成。基础绩效逐月工资表发放，奖励绩效工资一般是在年初时，经人事行政管理部门审批后由单位依据内部《考核制度》发放上一年度的，当年的在明年年初审批发放。2014年1月起，社保部门就开始逐月收奖励绩效工资计缴的养老保险费。
第二项：在执行第一项政策基础之上，将事业单位离退休职工年终一个月的生活补助计缴保险费后，该离退休补助南社保统筹基金发放。
河北省事业单位离退休人员年终有一个月的生活补助，社保部门对此未收保险费，未统筹支付，是由离退休人员所在单位支付。2014年，征收了该项目的保险费后，统筹支付离退休人员的生活补助。
第三项：对合同人员就精神文明奖计收养老保险费。
对2014年春节发放的5000元/人精神文明奖，资金来源是同级财政部门按财政补助人数及发放标准70%拨款，包括在职职工和离退休职工计缴养老保险费，同时社保统筹基全发放离退休人员精神文明奖5000元/人。单位缴纳5000元*（100人+41人）*22%=15.5万元保险费，在职职工缴纳了5000元*8%*100人=4万元保险费，统筹基金发放41*5000=20.5万元的离退休精神文明奖，单位受益了l万元。本单位的27名合同聘用职工未享有精神文明奖，但社保部门要求必须交5，000元/人计缴的社保费，单位和个人共计1400元/人。
第四项：奖励绩效工资纳入缴费范围，从本年开始办退休的职工必须补齐2010-2013四年期间的奖励绩效工资应缴社保费。
例如，一位中级专技人员2014年3月60岁退休，2013年奖励绩效工资执行689元/月，就需补缴689元*1244年*（22%+8%）=9921.60元，年内单位陆续有五位职工退休，都分别完成计算补缴。
二、新政策带来的问题分析
对于第一项新政，缴费与个人收入期限不吻合，职于还未领到工资却每月必缴保险费。单位只能在将来发放时收回垫付的个人应缴保费。这项新政策的施行，缴费单位、职工是完全能理解的。执行起来较顺利。
对于第二项新政，在职职工奖励绩效工资已缴保险费，那么年终退休人员生活补助理应享受统筹，再就该项目单位缴22%保险费，社保部门的解释是简单的：执行“双基数”，不缴就别发。
对于第三项新政，存在以下问题：
一是职工没有这项收入，就不能缴养老保险费。财政供养人员中不包括合同人员，也没有相应精神文明奖的财政拨款。合同聘用职工认为，即使缴费，他们工作20年退休时也不能给这5000元。社保部门解释，合同人员的精神文明奖所在单位就应该发，单位就应缴养老保险费，因单位各种理由未发，不是不缴保险费的理由，如果某个职工在年末刚退休或刚退休一两个月，统筹基金也得每人按5000元发精神文明奖。
二是重复计算。2014年合同聘用人员是按照当年7月发布的2013年省城镇职工平均工资3185元/月的60%为缴费基数的，即1911元/月为缴费工资。在2013年春节前夕，无论是发上年的还是发当年的，的确发放了5000元/人文明奖。2013年社平工资统计范围既包括单位的合同人员，也包含精神文明奖，再单独就合同人员5000元/人缴养老保险费，存在重复计算的疑问。
三是带有“被捆绑”缴费的倾向。因精神文明奖项目的缴费问题没有协调一致，社保部门对正常的2014年合同聘用职工工资部分的保险费也不收，理南是：计算机程序出一张结算单，把工资和精神文明奖等缴费基数一起计算。
张家口市中心血站27名聘用职工中有2013年8月签聘的3名新人职人员，在2014年10月陆续被其它单位招聘，在本单位工作的15个月涉及计算工龄问题。其中俩人亲自到社保部门结算各自的养老保险费，单位负担5000元的20%即1000元和个人负担的8%即400元，合计每人1400元无奈全部由个人负担，最终社保部门还是出具了保险费结算单。但是其他24名职工的全年保险费直到年底因未能打印结算单而无法缴费。
对于第四项新政，在职人员的奖励绩效工资和离退休人员年终1个月生活补助单位都已缴费，相应的全部的离退休人员的年终1个月生活补助就理应出社保统筹基金发放，不牵扯2010-2013年的补缴事项。这四年间已由用人单位发放离退休年终补助，2014年每退休一人就必须补缴该职工四年的奖励绩效养老金，没有理由。补缴的每人近万元社保费收入按什么原则管理使用资金，疑惑重重。 三、新政策带来问题的对策建议
1.确立社保缴费统筹政策依据的严格法律程序
日前河北省养老保险费适用法律法规等有关政策依据包括：（1）现行《中华人民共和国社会保险法> 2011年7月1日施行，第十二条要求用人单位按照单位职工工资总额的比例缴费。（2）《关工工资总额组成的规定》由国务院批准1990年1月1日国家统计局第一号令发布，第十一条规定工资总额不包括有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出。（3）我国法律规定，县级以上人民政府统一管理区域内的社会保险工作。（4）河北省适应地方实际经济发展状况，事业单位一直以“双基数”缴费，基数包括两部分，在职人员缴费基数和离退休人员缴费基数。实行双基数缴费的离退休人员的缴费，按照调整后南养老保险基金支付的离退休人员养老金及离退休人员补贴总额纳入参保单位的缴费基数，由单位缴纳养老保险费。
在新政策执行中，第一项政策是在工资改革文件中明确指明的，单位也有该文件；第三项政策出示了一份领导讲话稿的复印件，掐头去尾、断章取义；第二项、四项政策未见主管部门或有关部门正式文件、通知公告。2014年新缴费政策合规性合法性大部分无从考证。好事而不能做好，一定程度的原因是同时存在企业和事业职工养老金待遇差异引发的。这需要宏观政策凋控，平衡差距，是当前法律法规无法一步到位解决的。社保部门对缴费项目、统筹项目、范围、时效、比例等各项主要内容必须有明确的文件，防止任意扩大范围、滥用时效、擅自扩大缴费项目。现行缴费依据未能赋予应有的法律地位，既无监督标准，也无被赋予法律权限的独立性监督杌构，所以对社保部门的监督实际上是空谈。
2.人事社保财政等职能部门之间协同程序法治管理
（1）法律协同程序。省级人事管理部门对于资改革、调整变动、人员政策性补贴和补发工资等不断出现和变化的工资改革政策，提供跟进的社保缴费统筹参考意见，履行法律协同程序，与衬=保部门共同制定可行性决定。如果市级征缴出现分歧，省级的经过法律程序的决定就是合法依据。但是日前这项依据是明显的不明确。在政策依据中，执行的就要明确执行，不执行的就要明确不执行，关键敏感问题必须严肃严格强调。不允许社保部门“玩”危险的政策“擦边球”，遏止滋生腐败的土壤。
（2）法律监督义务。各级财政部门组织社保基金足额按时收缴国库远远不够，对养老保险政策要熟悉掌握情况，要善于发现保险基金管理中存在的真实问题，提供财力支持，保证基金安全；保值增值的同时允许法定范围投资，公开公正评价保险基金投资效益；保证基金的良性循环，完善贯彻保险基金的管理法规。
（3）国家审计监督社保基金。审计部门行使的国家监督检查，对社保政策的适宜性给予评价的能力是有限的。因为日前不具备全面的审计依据，收缴入库无确凿依据，这是一些地市发生社保基金被侵占、挪用、甚至贪污的制度漏洞引发的。
3.建立国家级的监察机制，对省级养老保险政策问询，部门宏观调控，统筹平衡
省级有关部门无法平衡、解决好的养老保险问题，国家级别的凋查组织应深入社会生产生活中，征询掌握实际情况。不是单从行政划分的纵线条，而是从法律程序、民生、财政、保障、主体单位、职工承受横向联系网络来监察。国家养老保障管理体系可谓“窥豹见斑”。
建设法治国家的中国，对外投资规模日新月异，国内法律法规不能再忽视亟待解决好关系每个法人每个职工切身利益的这件大事。参考文献：
[1]财政部财政科学研究所课题组我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考，2012，52：3-25
[2]陈峰.对机关事业单位养老保险改革的分析与设想[J].边疆经济与文化.2011，03：167-168
[3]张强.浅析机关事业单位养老保险工作中存在的问题及对策建议——以肥城市为例[J].经济研究导刊，2014，01：84-85
[4]施小兰.加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行[J].人力资源管理.2013，08：192-193
[5]余仲华.事业单位养老保险制度改革的六大困境卟中国卫生人才，2013.03：54-55
【关键词】事业单位；养老保险费；新政策
现今我国的企事业单位普遍实行职工养老保险制度，公务员养老保险势在必行。河北省张家口市中心血站，从1996年5月执行职工养老保险制度，日前95名在职职工，41名离退休职工，27名合同聘用职工，按“双基数”22%的比例缴纳养老保险费（合同聘用职工按20%比例）。2013-2014年每年该项支出在100-120万元之间，人均费用6748.46元，该支出占年人员工资支出的15.7%，同时每位在职职工按8%比例个人缴费，全年高达200元/人*12个月=2400元。社保统筹基金支付离退休职工年养老金达到110万元。该参保单位养老保险收支基本持平，是在职人员的缴费维持着单位的利益平衡。
一、2014年事业单位养老保险收费的四项新政策
1.将事业单位奖励绩效工资计算到缴费基数之内
第一项：现行的河北省事业单位职工工资结构主要南岗位工资、薪级工资、绩效工资三部分构成，其中绩效工资南基础绩效和奖励绩效按7：3比例结构组成。基础绩效逐月工资表发放，奖励绩效工资一般是在年初时，经人事行政管理部门审批后由单位依据内部《考核制度》发放上一年度的，当年的在明年年初审批发放。2014年1月起，社保部门就开始逐月收奖励绩效工资计缴的养老保险费。
第二项：在执行第一项政策基础之上，将事业单位离退休职工年终一个月的生活补助计缴保险费后，该离退休补助南社保统筹基金发放。
河北省事业单位离退休人员年终有一个月的生活补助，社保部门对此未收保险费，未统筹支付，是由离退休人员所在单位支付。2014年，征收了该项目的保险费后，统筹支付离退休人员的生活补助。
第三项：对合同人员就精神文明奖计收养老保险费。
对2014年春节发放的5000元/人精神文明奖，资金来源是同级财政部门按财政补助人数及发放标准70%拨款，包括在职职工和离退休职工计缴养老保险费，同时社保统筹基全发放离退休人员精神文明奖5000元/人。单位缴纳5000元*（100人+41人）*22%=15.5万元保险费，在职职工缴纳了5000元*8%*100人=4万元保险费，统筹基金发放41*5000=20.5万元的离退休精神文明奖，单位受益了l万元。本单位的27名合同聘用职工未享有精神文明奖，但社保部门要求必须交5，000元/人计缴的社保费，单位和个人共计1400元/人。
第四项：奖励绩效工资纳入缴费范围，从本年开始办退休的职工必须补齐2010-2013四年期间的奖励绩效工资应缴社保费。
例如，一位中级专技人员2014年3月60岁退休，2013年奖励绩效工资执行689元/月，就需补缴689元*1244年*（22%+8%）=9921.60元，年内单位陆续有五位职工退休，都分别完成计算补缴。
二、新政策带来的问题分析
对于第一项新政，缴费与个人收入期限不吻合，职于还未领到工资却每月必缴保险费。单位只能在将来发放时收回垫付的个人应缴保费。这项新政策的施行，缴费单位、职工是完全能理解的。执行起来较顺利。
对于第二项新政，在职职工奖励绩效工资已缴保险费，那么年终退休人员生活补助理应享受统筹，再就该项目单位缴22%保险费，社保部门的解释是简单的：执行“双基数”，不缴就别发。
对于第三项新政，存在以下问题：
一是职工没有这项收入，就不能缴养老保险费。财政供养人员中不包括合同人员，也没有相应精神文明奖的财政拨款。合同聘用职工认为，即使缴费，他们工作20年退休时也不能给这5000元。社保部门解释，合同人员的精神文明奖所在单位就应该发，单位就应缴养老保险费，因单位各种理由未发，不是不缴保险费的理由，如果某个职工在年末刚退休或刚退休一两个月，统筹基金也得每人按5000元发精神文明奖。
二是重复计算。2014年合同聘用人员是按照当年7月发布的2013年省城镇职工平均工资3185元/月的60%为缴费基数的，即1911元/月为缴费工资。在2013年春节前夕，无论是发上年的还是发当年的，的确发放了5000元/人文明奖。2013年社平工资统计范围既包括单位的合同人员，也包含精神文明奖，再单独就合同人员5000元/人缴养老保险费，存在重复计算的疑问。
三是带有“被捆绑”缴费的倾向。因精神文明奖项目的缴费问题没有协调一致，社保部门对正常的2014年合同聘用职工工资部分的保险费也不收，理南是：计算机程序出一张结算单，把工资和精神文明奖等缴费基数一起计算。
张家口市中心血站27名聘用职工中有2013年8月签聘的3名新人职人员，在2014年10月陆续被其它单位招聘，在本单位工作的15个月涉及计算工龄问题。其中俩人亲自到社保部门结算各自的养老保险费，单位负担5000元的20%即1000元和个人负担的8%即400元，合计每人1400元无奈全部由个人负担，最终社保部门还是出具了保险费结算单。但是其他24名职工的全年保险费直到年底因未能打印结算单而无法缴费。
对于第四项新政，在职人员的奖励绩效工资和离退休人员年终1个月生活补助单位都已缴费，相应的全部的离退休人员的年终1个月生活补助就理应出社保统筹基金发放，不牵扯2010-2013年的补缴事项。这四年间已由用人单位发放离退休年终补助，2014年每退休一人就必须补缴该职工四年的奖励绩效养老金，没有理由。补缴的每人近万元社保费收入按什么原则管理使用资金，疑惑重重。 三、新政策带来问题的对策建议
1.确立社保缴费统筹政策依据的严格法律程序
日前河北省养老保险费适用法律法规等有关政策依据包括：（1）现行《中华人民共和国社会保险法> 2011年7月1日施行，第十二条要求用人单位按照单位职工工资总额的比例缴费。（2）《关工工资总额组成的规定》由国务院批准1990年1月1日国家统计局第一号令发布，第十一条规定工资总额不包括有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出。（3）我国法律规定，县级以上人民政府统一管理区域内的社会保险工作。（4）河北省适应地方实际经济发展状况，事业单位一直以“双基数”缴费，基数包括两部分，在职人员缴费基数和离退休人员缴费基数。实行双基数缴费的离退休人员的缴费，按照调整后南养老保险基金支付的离退休人员养老金及离退休人员补贴总额纳入参保单位的缴费基数，由单位缴纳养老保险费。
在新政策执行中，第一项政策是在工资改革文件中明确指明的，单位也有该文件；第三项政策出示了一份领导讲话稿的复印件，掐头去尾、断章取义；第二项、四项政策未见主管部门或有关部门正式文件、通知公告。2014年新缴费政策合规性合法性大部分无从考证。好事而不能做好，一定程度的原因是同时存在企业和事业职工养老金待遇差异引发的。这需要宏观政策凋控，平衡差距，是当前法律法规无法一步到位解决的。社保部门对缴费项目、统筹项目、范围、时效、比例等各项主要内容必须有明确的文件，防止任意扩大范围、滥用时效、擅自扩大缴费项目。现行缴费依据未能赋予应有的法律地位，既无监督标准，也无被赋予法律权限的独立性监督杌构，所以对社保部门的监督实际上是空谈。
2.人事社保财政等职能部门之间协同程序法治管理
（1）法律协同程序。省级人事管理部门对于资改革、调整变动、人员政策性补贴和补发工资等不断出现和变化的工资改革政策，提供跟进的社保缴费统筹参考意见，履行法律协同程序，与衬=保部门共同制定可行性决定。如果市级征缴出现分歧，省级的经过法律程序的决定就是合法依据。但是日前这项依据是明显的不明确。在政策依据中，执行的就要明确执行，不执行的就要明确不执行，关键敏感问题必须严肃严格强调。不允许社保部门“玩”危险的政策“擦边球”，遏止滋生腐败的土壤。
（2）法律监督义务。各级财政部门组织社保基金足额按时收缴国库远远不够，对养老保险政策要熟悉掌握情况，要善于发现保险基金管理中存在的真实问题，提供财力支持，保证基金安全；保值增值的同时允许法定范围投资，公开公正评价保险基金投资效益；保证基金的良性循环，完善贯彻保险基金的管理法规。
（3）国家审计监督社保基金。审计部门行使的国家监督检查，对社保政策的适宜性给予评价的能力是有限的。因为日前不具备全面的审计依据，收缴入库无确凿依据，这是一些地市发生社保基金被侵占、挪用、甚至贪污的制度漏洞引发的。
3.建立国家级的监察机制，对省级养老保险政策问询，部门宏观调控，统筹平衡
省级有关部门无法平衡、解决好的养老保险问题，国家级别的凋查组织应深入社会生产生活中，征询掌握实际情况。不是单从行政划分的纵线条，而是从法律程序、民生、财政、保障、主体单位、职工承受横向联系网络来监察。国家养老保障管理体系可谓“窥豹见斑”。
建设法治国家的中国，对外投资规模日新月异，国内法律法规不能再忽视亟待解决好关系每个法人每个职工切身利益的这件大事。参考文献：
[1]财政部财政科学研究所课题组我国事业单位养老保险制度改革研究[J].经济研究参考，2012，52：3-25
[2]陈峰.对机关事业单位养老保险改革的分析与设想[J].边疆经济与文化.2011，03：167-168
[3]张强.浅析机关事业单位养老保险工作中存在的问题及对策建议——以肥城市为例[J].经济研究导刊，2014，01：84-85
[4]施小兰.加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行[J].人力资源管理.2013，08：192-193
[5]余仲华.事业单位养老保险制度改革的六大困境卟中国卫生人才，2013.03：54-55