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关于民国初年国内工业发展快速增长的原因，传统观点大多持外因说即认为是一战导致的市场真空，为国内工业发展腾出空间。真正的内因即当时的北洋政府性质与特点特别是弱政府下的政府与市场、社会的关系模式所型构的激励结构与工业发展绩效的关联性被忽视。重新梳理并理清工业发展与政府作用之间的关联，不但具有重要理论价值且对当下的工业发展亦颇有借鉴意义。