论文部分内容阅读
[摘要]2010年国务院将户籍制度改革列入当年九大重点改革任务，由于对计划经济体制改革还不彻底，人才档案管理还没有摆脱二元制户籍管理的束缚，造成的弊端是显而易见的。本文根据工作中遇到的实际问题，谈一些看法，谨供参考。
[关键词]二元户籍制度 人才 管理
[中图分类号]D631.42 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0063-01
计划经济体制下我国一直沿用按“农业户口”与“非农业户口”进行划分与管理的二元户籍管理体制，改革开放30多年以来尽管户籍改革呼声此起彼伏，时至今日依旧没有进行彻底改革。2010年国务院将户籍制度改革列入当年九大重点改革任务，国务院常务会议审议并原则通过的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。据公安部官方网站提供的信息，在2007年公安部承办的452件代表、委员建议、提案中，涉及户籍管理的97件，占总数的21.5%。对于许多代表、委员就推进户籍管理制度改革提出的建议、提案，公安部治安管理局在广泛征求意见的基础上，起草了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见（征求意见稿）》，并根据国务院领导同志的指示，会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿），正在进行进一步修改、完善。2007年送审，至今没有下文，看来户籍改革依旧阻力重重，何日破冰？还需耐心等待。
一、二元户籍制度框架内的人才档案管理存在的问题
人才服务中心是在改革开放过程中为适应人才合理流动创建的人力资源和社会保障服务机构，是深化人力资源和社会保障制度改革的产物，它在人力资源配置从统包统配模式向发挥人才市场基础性作用模式的转换中逐步成长壮大的，开辟和发展了各项为人才服务的业务。实际工作中二元户籍制度框架内的人才档案管理存在的问题是显而易见的。
一是高校毕业生就业难的矛盾比较突出。2012年全国新增就业1266万人，年末城镇登记失业率控制在4.1%。2013年高校应届毕业生699万人。根据某知名社会调查机构的跟踪调查，受宏观经济形势影响，企业用人规模缩减，2013届毕业生求职难度增加，2013届高职高专毕业生签约率为35%，低于上届同期9个百分点；本科毕业生为38%，低于上届同期8个百分点；硕士毕业生为29%，低于上届同期7个百分点。调查表明，高职高专“有专业相关实习”的毕业生签约率为43%、本科为47%；硕士“有工作经历”的毕业生签约率为35%。
二是档案管理任务加重。人事代理是指人才中介服务机构，经政府人事部门授权，接受单位或个人的委托，依据国家政策法规，对各类人事事务提供社会化服务的一种新型的人事管理方式。档案管理是工作的重要内容，随着近年来高校毕业生人数逐年增加，档案管理工作任务越来越重。
三是异地就业人员档案管理弊端过多。由于受户籍制度限制，一些在大中城市工作的大学生档案无法实现就业地托管，只好把档案移交户籍所在地托管，造成人在外地工作，社会保险在工作地缴纳，人在千里之外就业，档案在户籍所在地保管。办理相关人才服务手续找人困难，签字更困难，这种人事代理对异地就业人员带来的不便是显而易见的。
四是造成人事档案与社会保险费缴纳地不一致。如今人事档案代理一般都考虑户籍所在地，许多高校毕业生在异地就业，在异地缴纳社会保险费，由于受户籍制度制约档案只能在户籍所在地托管，这对于这部分人员到达法定退休年龄后退休待遇造成新的不公。
二、做好二元户籍制度人才档案管理的对策
一是加快户籍制度改革。在市场经济体制下，二元制户籍制度已经严重阻碍了人才的合理流动，阻碍了经济和社会的健康发展，进行彻底改革已是大势所趋、民心所向、社会和经济发展所必需的。最近媒体报道，明年将加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。现在的问题是农业人口是否愿意市民化的问题，随着土地价格的不断飙升，如果继续延续二元制户籍制度，现在的农民究竟有几个愿意放弃属于自己承包经营的土地，去换取非农业户口呢？
二是人才服务与户籍制度脱钩。人事档案托管服务的目的是加强流动人员人事档案的管理，维护人事档案的真实性、严肃性，完善人才流动社会化服务体系，促进人才合理流动。人为地把人才工作与户籍管理制度挂钩是计划经济的管理模式，实践已经证明这种按照户籍管理与就业紧密挂钩的管理模式带来的弊端已经显现。建国以来国家实行的就业制度带来的国营企业职工与集体企业职工、大集体、小集体、区街工业集体、乃至5.7工等人为划分劳动者身份引发的社会矛盾和弊端几十年难以消除的历史已经证明这种不必要的区分是造成社会不和谐的重要原因。
三是人事档案托管与社会保险费缴纳地挂钩。国家投入巨资建设的金保工程，也就是人力资源和社会保障信息化工程已经将每一名就业人员的社会保障信息实现计算机网络化管理。尽管国家的最终目标是实现社会保险费全国统筹，但是这个路还很漫长，最终结果还有待进一步改革。有必要把人事档案托管与社会保险缴纳地挂钩，在哪个地方缴纳社会保险，其人事档案在哪个地方的人才服务机构托管，或者采取工作地、社会保险缴纳地双挂钩，这是解决二元户籍制度体系下人才档案管理弊端的有效措施。
[关键词]二元户籍制度 人才 管理
[中图分类号]D631.42 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0063-01
计划经济体制下我国一直沿用按“农业户口”与“非农业户口”进行划分与管理的二元户籍管理体制，改革开放30多年以来尽管户籍改革呼声此起彼伏，时至今日依旧没有进行彻底改革。2010年国务院将户籍制度改革列入当年九大重点改革任务，国务院常务会议审议并原则通过的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。据公安部官方网站提供的信息，在2007年公安部承办的452件代表、委员建议、提案中，涉及户籍管理的97件，占总数的21.5%。对于许多代表、委员就推进户籍管理制度改革提出的建议、提案，公安部治安管理局在广泛征求意见的基础上，起草了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见（征求意见稿）》，并根据国务院领导同志的指示，会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿），正在进行进一步修改、完善。2007年送审，至今没有下文，看来户籍改革依旧阻力重重，何日破冰？还需耐心等待。
一、二元户籍制度框架内的人才档案管理存在的问题
人才服务中心是在改革开放过程中为适应人才合理流动创建的人力资源和社会保障服务机构，是深化人力资源和社会保障制度改革的产物，它在人力资源配置从统包统配模式向发挥人才市场基础性作用模式的转换中逐步成长壮大的，开辟和发展了各项为人才服务的业务。实际工作中二元户籍制度框架内的人才档案管理存在的问题是显而易见的。
一是高校毕业生就业难的矛盾比较突出。2012年全国新增就业1266万人，年末城镇登记失业率控制在4.1%。2013年高校应届毕业生699万人。根据某知名社会调查机构的跟踪调查，受宏观经济形势影响，企业用人规模缩减，2013届毕业生求职难度增加，2013届高职高专毕业生签约率为35%，低于上届同期9个百分点；本科毕业生为38%，低于上届同期8个百分点；硕士毕业生为29%，低于上届同期7个百分点。调查表明，高职高专“有专业相关实习”的毕业生签约率为43%、本科为47%；硕士“有工作经历”的毕业生签约率为35%。
二是档案管理任务加重。人事代理是指人才中介服务机构，经政府人事部门授权，接受单位或个人的委托，依据国家政策法规，对各类人事事务提供社会化服务的一种新型的人事管理方式。档案管理是工作的重要内容，随着近年来高校毕业生人数逐年增加，档案管理工作任务越来越重。
三是异地就业人员档案管理弊端过多。由于受户籍制度限制，一些在大中城市工作的大学生档案无法实现就业地托管，只好把档案移交户籍所在地托管，造成人在外地工作，社会保险在工作地缴纳，人在千里之外就业，档案在户籍所在地保管。办理相关人才服务手续找人困难，签字更困难，这种人事代理对异地就业人员带来的不便是显而易见的。
四是造成人事档案与社会保险费缴纳地不一致。如今人事档案代理一般都考虑户籍所在地，许多高校毕业生在异地就业，在异地缴纳社会保险费，由于受户籍制度制约档案只能在户籍所在地托管，这对于这部分人员到达法定退休年龄后退休待遇造成新的不公。
二、做好二元户籍制度人才档案管理的对策
一是加快户籍制度改革。在市场经济体制下，二元制户籍制度已经严重阻碍了人才的合理流动，阻碍了经济和社会的健康发展，进行彻底改革已是大势所趋、民心所向、社会和经济发展所必需的。最近媒体报道，明年将加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。现在的问题是农业人口是否愿意市民化的问题，随着土地价格的不断飙升，如果继续延续二元制户籍制度，现在的农民究竟有几个愿意放弃属于自己承包经营的土地，去换取非农业户口呢？
二是人才服务与户籍制度脱钩。人事档案托管服务的目的是加强流动人员人事档案的管理，维护人事档案的真实性、严肃性，完善人才流动社会化服务体系，促进人才合理流动。人为地把人才工作与户籍管理制度挂钩是计划经济的管理模式，实践已经证明这种按照户籍管理与就业紧密挂钩的管理模式带来的弊端已经显现。建国以来国家实行的就业制度带来的国营企业职工与集体企业职工、大集体、小集体、区街工业集体、乃至5.7工等人为划分劳动者身份引发的社会矛盾和弊端几十年难以消除的历史已经证明这种不必要的区分是造成社会不和谐的重要原因。
三是人事档案托管与社会保险费缴纳地挂钩。国家投入巨资建设的金保工程，也就是人力资源和社会保障信息化工程已经将每一名就业人员的社会保障信息实现计算机网络化管理。尽管国家的最终目标是实现社会保险费全国统筹，但是这个路还很漫长，最终结果还有待进一步改革。有必要把人事档案托管与社会保险缴纳地挂钩，在哪个地方缴纳社会保险，其人事档案在哪个地方的人才服务机构托管，或者采取工作地、社会保险缴纳地双挂钩，这是解决二元户籍制度体系下人才档案管理弊端的有效措施。