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摘要：随着各国经济联系日益紧密、科技影响程度不断加深，国家要加快高科技产业的研发进程，选择性地干预产业转型升级，通过“科技创新+产业政策+市场选择”，发挥“企业、政府和市场”三大主体的作用。同时，要紧跟时代发展步伐，借鉴其他国家现代科技产业政策的经验，结合自身实际发展情况去实施“2025制造强国”的战略目标。
关键字：基础科研;政府支持;后发优势;功能性干预
引言
信息化经济的时代飞速发展，以科技创新为支撑和发展的产业结构优化调整是世界各国不断追求的目标，也是促进经济提质发展的一大途径。而中国也正在科技界崭露头角，如何界定并发挥好政府在促进技术开发和自主创新中的作用是我国当前亟待解决的问题，同时要积极借鉴其他发达国家的成功经验，利用我国比较优势真正提升我国科技核心竞争力，实现科技强国的目标。
一、我国未来科技发展趋势
美国作为世界第一科技强国，从20世纪80年代开始非常重视科技创新在世界竞争格局中的作用，每年花在科研上费用达40%。据调查显示，其科研资金分布在美国健康研究所、能源部、农业部等，每年有30%-70%科研费用用于科学研究与开发，目的是为了支撑其先进产业发展，继续占据世界科技制高点。而很多发展中国家深受新自由主义思潮影响，经历了去工业化的过程，致使现在工业化发展水平远落后于发达国家，如孟加拉、越南等。而我国当时抵制住新自由主义思潮影响，努力发挥比较优势，才能够进行产业升级和经济结构转型。
根据各个国家所处不同的经济发展阶段实行不同产业政策。我国20世纪
80年代以前实行的是积累型的产业政策，通过从其他产业积累资源补给重工业
实现工业化进程快速发展，这为我国后来新兴技术产业发展奠定了基础。20世
纪90年代，我国意识到要加快追赶发达国家步伐，制定了赶超型产业政策。首先通过建立合资企业进行技术引进，加快我国市场化改革，促进企业学习和模仿外国先进技术;制定了高校和科研机构进行服务性技术学习的目标;2001年，我国加入世贸组织，对外贸易交流增多，通过学习借鉴他国发展经验，确定了本土化创新目标，促进企业自主创新，并加大科研经费投入力度，支撑技术创新;2015年“2025制造强国”战略提出后，我国科技发展进入新时期，像前沿科技不断探索，争取在人工智能、大数据等领域作出成果展示，推动新一轮技术创新，引领我国发展。
二、微观层面政府对科技管制分析
1、公共利益理论
政府管制是为了解决市场失灵的不足和保护公众的利益，在非竞争和非排他的公共产品领域进行管理，提高公众社会福利。像公共衛生领域，包括安全饮用水、疾病防治和病菌传播媒介控制等，保障人们基本权利，降低劳动者受影响的可能，从而保证相对公平收入，减少社会贫困。
2、管制俘获理论
政府俘获是具有特殊影响力的大型企业财团通常是被政府管制企业，不参加生产性活动而是通过贿赂政府官员垄断社会资源，进而得到垄断利润的，使管制者成为被管制者的“俘虏”，并参与其共同分享垄断利润的活动，这就使政府管制者成为被管制企业追求垄断利润的一种手段。像著名的郭京毅案，原商务部条约法律司巡视员郭京毅在任公职期间大肆收受贿赂达854万元，犯严重受贿和立法式腐败，被判处死刑。他利用自己的职位为国美电器黄光裕开后门，进行利益输送，通过寻租活动为自己谋取大量私利。他虽没有实权，但利用手中掌握的国内外商务往来的立法权和解释权，为国美电器的65%的股权转移至境外铺路，这也能解释政策刚放开境外上市，黄光裕就搭上便车快速在国外上市一事。管制俘获理论中认为，组织结构完善、规模较小的利益集团更容易联合一起，共同对政府管制者进行施压，从而达到俘获管制者的目的。相比之下，规模较大的利益集团形成统一决策的内部成本较高，并且在某种程度上，由于正外部性带来的经济效益，易发生“搭便车”行为，使集团中的成员缺乏足够的动力来维护本集团的利益。郭京毅一案就是缺乏动力维护商务部的名誉，对此政府要加强自主性建设，提高自我建设能力和建立完善有效的科学机制，来避免政府被俘获的行为。
三、政府对高科技行业采取解决对策
1、政府要对科技产业进行功能性干预，为其提供多方面支持
政府要转变原来选择性干预的手段，要对高科技行业进行功能性干预，
政府是对高科技行业进行支持的引导者，通过提供法律完善的制度环境、自由竞争、创新创业风气弥漫的社会氛围，并适当进行政策倾斜鼓励人力资本往高技术产业流动;同时在生态环境方面要给予政策规制，要保证经济发展的同时不威胁到生态环境的平衡。
2、政府要与市场联合紧密，共同促进产业快速发展
基础研发活动由政府投入一部分，即企业进入有较大风险或是短期投资
回报不高的部分可由政府支持。但大部分研发活动和产业基础投资仍然是由企业自行承担。虽说“第一个吃螃蟹的人”勇气可嘉，政府应给予资金鼓励，但新能源汽车的补贴效果也说明了真正的技术创新还是需要企业内部进行自主选择，而不单单靠政府补贴。企业自行承担研发费用，会有风险投资者和银行的监管促使其更快的进行研发。这也是市场对企业的一种选择。
四、总结与展望
科学技术是第一生产力，只有发挥科学技术对产业发展的引领作用，才能在
激烈的国际竞争中取胜。我们要不断加强企业自主创新能力、政府在基础科学领域的投入和市场进行优胜劣汰的选择作用，发挥好我国的后发优势，才能更好更稳的向前发展。
参考文献
[1]梁正，李代天.中国科技政策与产业协同演化40年[J].科学学研究，2018，36（12）：2129-2131+2140.
[2]韩文艳，熊永兰，张志强，王恺乐，周飞.科技强国产业结构演变特点及对中国的启示[J/OL].世界科技研究与发展，2019：1-15[2019-06-09]
[3]MBA词条政府管制
[4]张亚鹏.中国产业政策的国家行动与进路转型——基于国家治理的视角[J/OL]
[5]第一财经研究院《现代产业政策及各国案例》
[6]《林毅夫与张维迎一场产业政策的“世纪之辩”》
[7]美国20世纪后期宏观经济政策
关键字：基础科研;政府支持;后发优势;功能性干预
引言
信息化经济的时代飞速发展，以科技创新为支撑和发展的产业结构优化调整是世界各国不断追求的目标，也是促进经济提质发展的一大途径。而中国也正在科技界崭露头角，如何界定并发挥好政府在促进技术开发和自主创新中的作用是我国当前亟待解决的问题，同时要积极借鉴其他发达国家的成功经验，利用我国比较优势真正提升我国科技核心竞争力，实现科技强国的目标。
一、我国未来科技发展趋势
美国作为世界第一科技强国，从20世纪80年代开始非常重视科技创新在世界竞争格局中的作用，每年花在科研上费用达40%。据调查显示，其科研资金分布在美国健康研究所、能源部、农业部等，每年有30%-70%科研费用用于科学研究与开发，目的是为了支撑其先进产业发展，继续占据世界科技制高点。而很多发展中国家深受新自由主义思潮影响，经历了去工业化的过程，致使现在工业化发展水平远落后于发达国家，如孟加拉、越南等。而我国当时抵制住新自由主义思潮影响，努力发挥比较优势，才能够进行产业升级和经济结构转型。
根据各个国家所处不同的经济发展阶段实行不同产业政策。我国20世纪
80年代以前实行的是积累型的产业政策，通过从其他产业积累资源补给重工业
实现工业化进程快速发展，这为我国后来新兴技术产业发展奠定了基础。20世
纪90年代，我国意识到要加快追赶发达国家步伐，制定了赶超型产业政策。首先通过建立合资企业进行技术引进，加快我国市场化改革，促进企业学习和模仿外国先进技术;制定了高校和科研机构进行服务性技术学习的目标;2001年，我国加入世贸组织，对外贸易交流增多，通过学习借鉴他国发展经验，确定了本土化创新目标，促进企业自主创新，并加大科研经费投入力度，支撑技术创新;2015年“2025制造强国”战略提出后，我国科技发展进入新时期，像前沿科技不断探索，争取在人工智能、大数据等领域作出成果展示，推动新一轮技术创新，引领我国发展。
二、微观层面政府对科技管制分析
1、公共利益理论
政府管制是为了解决市场失灵的不足和保护公众的利益，在非竞争和非排他的公共产品领域进行管理，提高公众社会福利。像公共衛生领域，包括安全饮用水、疾病防治和病菌传播媒介控制等，保障人们基本权利，降低劳动者受影响的可能，从而保证相对公平收入，减少社会贫困。
2、管制俘获理论
政府俘获是具有特殊影响力的大型企业财团通常是被政府管制企业，不参加生产性活动而是通过贿赂政府官员垄断社会资源，进而得到垄断利润的，使管制者成为被管制者的“俘虏”，并参与其共同分享垄断利润的活动，这就使政府管制者成为被管制企业追求垄断利润的一种手段。像著名的郭京毅案，原商务部条约法律司巡视员郭京毅在任公职期间大肆收受贿赂达854万元，犯严重受贿和立法式腐败，被判处死刑。他利用自己的职位为国美电器黄光裕开后门，进行利益输送，通过寻租活动为自己谋取大量私利。他虽没有实权，但利用手中掌握的国内外商务往来的立法权和解释权，为国美电器的65%的股权转移至境外铺路，这也能解释政策刚放开境外上市，黄光裕就搭上便车快速在国外上市一事。管制俘获理论中认为，组织结构完善、规模较小的利益集团更容易联合一起，共同对政府管制者进行施压，从而达到俘获管制者的目的。相比之下，规模较大的利益集团形成统一决策的内部成本较高，并且在某种程度上，由于正外部性带来的经济效益，易发生“搭便车”行为，使集团中的成员缺乏足够的动力来维护本集团的利益。郭京毅一案就是缺乏动力维护商务部的名誉，对此政府要加强自主性建设，提高自我建设能力和建立完善有效的科学机制，来避免政府被俘获的行为。
三、政府对高科技行业采取解决对策
1、政府要对科技产业进行功能性干预，为其提供多方面支持
政府要转变原来选择性干预的手段，要对高科技行业进行功能性干预，
政府是对高科技行业进行支持的引导者，通过提供法律完善的制度环境、自由竞争、创新创业风气弥漫的社会氛围，并适当进行政策倾斜鼓励人力资本往高技术产业流动;同时在生态环境方面要给予政策规制，要保证经济发展的同时不威胁到生态环境的平衡。
2、政府要与市场联合紧密，共同促进产业快速发展
基础研发活动由政府投入一部分，即企业进入有较大风险或是短期投资
回报不高的部分可由政府支持。但大部分研发活动和产业基础投资仍然是由企业自行承担。虽说“第一个吃螃蟹的人”勇气可嘉，政府应给予资金鼓励，但新能源汽车的补贴效果也说明了真正的技术创新还是需要企业内部进行自主选择，而不单单靠政府补贴。企业自行承担研发费用，会有风险投资者和银行的监管促使其更快的进行研发。这也是市场对企业的一种选择。
四、总结与展望
科学技术是第一生产力，只有发挥科学技术对产业发展的引领作用，才能在
激烈的国际竞争中取胜。我们要不断加强企业自主创新能力、政府在基础科学领域的投入和市场进行优胜劣汰的选择作用，发挥好我国的后发优势，才能更好更稳的向前发展。
参考文献
[1]梁正，李代天.中国科技政策与产业协同演化40年[J].科学学研究，2018，36（12）：2129-2131+2140.
[2]韩文艳，熊永兰，张志强，王恺乐，周飞.科技强国产业结构演变特点及对中国的启示[J/OL].世界科技研究与发展，2019：1-15[2019-06-09]
[3]MBA词条政府管制
[4]张亚鹏.中国产业政策的国家行动与进路转型——基于国家治理的视角[J/OL]
[5]第一财经研究院《现代产业政策及各国案例》
[6]《林毅夫与张维迎一场产业政策的“世纪之辩”》
[7]美国20世纪后期宏观经济政策