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业务量增长和人力资源不足的矛盾已经成为制约关区发展的突出问题。南京海关在今年开展了"优化基层海关职能和人力资源配置"课题研究,提出在基层海关探索推行"中心制"管理模式,以作业现场的集约整合入手,带动内部机构、职能和人力资源的优化重组;在基层海关设想构建信息流管理中心、物流监管中心、监督监控中心等三个中心。"中心制"模式的特征表现为独立单元、扁平化管理;柔性流动、优化配置;有效监管、顺畅运作,这也是推行中心制最重要的出发点和追求目标。