论文部分内容阅读
[摘 要]数量众多的中小型水库是生产生活用水供给、防洪排涝、生态灌溉以及水土保护等重任的主要承担者，为保障国民经济高速发展做出了重要贡献。但是，随着时代的发展，中小型水库的运行管理模式已经逐渐跟不上日新月异的时代变迁。本文针对当前中小型水库安全运行管理中存在的问题，对其安全运行管理的原则进行分析，并提出一些改善策略。
[关键词]中小型水库；安全运行管理；要點
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）02-0392-01
引言
自建国以后，我国水库数量大幅度增加，但是，其中中小型水库的数量占据了我国各类型水库总数量的90%以上，在整个水利体系中占据着举足轻重的地位，其运行和发展与社会稳定、社会经济水平发展有着不可分割的密切联系，因此，保障中小型水库的稳定、安全运行有着十分重要的意义。
1 中小型水库存在的问题
在建设方面，一是很多水库的新建或改扩建缺乏科学的设计，存在短板；二是新建或改扩建资金不能足额到位，导致少数项目不能完建；三是建设质量存在缺陷。
在管理方面，一是管理设施与管理要求不匹配；二是管理体制未改革到位；三是管理人员素质不适应管理新要求；四是运行管理费无着落。
1.1 新建或改扩建缺乏科学的设计
现在还在运行的中小型水库中，有相当一部分是自建国以后陆续建设的，受当时的技术以及经济等条件的限制，相当一部分中小型水库在进行规划设计时都没有进行相关的水文、地质以及施工方面的勘查工作，导致这些水库或多或少都存在着各种各样的缺陷以及潜在隐患。经过水库安全状况普查情况，我们发现，这些中小型水库运行到今天，当时的各种资料，如设计标准、技术水平以及财力建设等，都已经有所丢失，因此，即使这些水库进行了一定的加固工作，依然存在不同程度的安全隐患。如，很多大坝的高程、断面、溢洪道的设计不合理，导致坝体和坝基的渗漏问题始终存在。
根据相关数据统计，当前还在运行中的中小型水库，有将近45%数量的水库达不到国家发布的二类水库防洪标准和三类病险水库标准，这就给水库周围区域带来严重的生命财产威胁，尤其是每年汛期，各中小型水库频出险情，甚至出现过垮坝事件。另外，由于设计上的局限性，许多中小型水库的主体出现设施不完善、灌溉硬件不配套的情况。从统计中可以看到，中小型水库中有效灌溉面积仅仅占到设计灌溉面积的51%。而且，经过数十年的运行后，这些水库工程的老化情况非常严重，有一些灌区不仅无法正常灌溉，而且由于机器和设施的老化，已经无法提闸。
1.2 新建或改扩建的资金不足
通常来说，中央投资、省级配套投资以及地方配套投资是中小型水库除险加固工程项目资金的主要来源，但是，地方配套投资常常因为各种各样的原因而不能及时甚至无法到位，如财政困难等，进而严重影响到除险加固工程的施工进度，每年都有相当一部分中小型水库项目无法完工，使水库在不能正常其作用的同时，也造成了中央以及省级配套投资的浪费。
1.3 建设质量存在缺陷
由于建设资金不足，建设项目不能全部实施，导致很多中小型水库不能按时验收，也有部分水库在建设过程中，由于建设管理水平参差不齐，导致工程建设质量存在缺陷，甚至没有修复就交付使用，这也是亟待解决的问题。
1.4 运行管理费无着落
由于各种原因，“雷声大，雨点小”一句话就总结概括了当前的水库管理单位体制改革的政策实施情况。水库，其天然存在的公益性已经成为水库的一道沉重枷锁，过去，水库还能勉强依靠农田灌溉用水的微薄水费维持着水库的正常运转，然而，随着惠农政策的逐步实施，大部分地区已经相继取消了农田灌溉用水水费，致使原本就经费吃紧的水库更加捉襟见肘，甚至有部分水库出现了拖欠工资的现象，严重打击了水库管理人员的工作积极性，更别提那些“以库为家”的思想。
2 中小型水库安全运行管理原则
一，加强安全和预防。中小型水库担负着重大的运行管理责任，加强安全和预防，坚持安全第一、以预防为主的基本原则应贯穿到中小型水库安全运行管理的整个过程。
二，注重标准化管理。标准化的水库安全运行管理主要包括标准的质量管理、标准的工作量管理，前者指的是要确保工程设备的运行状态、运行程度良好，后者指的是为使设备达到既定质量标准必须要完成的工作，是细化的质量标准管理。中小型水库的安全运行管理是一项需要长期坚持的、持续性的工作，而每一个中小型水库的生命中，都会经历几轮甚至几十轮的管理人员更新，因此，水库相关的技术资料需要得到妥善的保护，避免水库的连续性受到影响。
三，促进管理自动化。自动化是中小型水库安全运行管理的必然趋势，主要有自动运行水工机电设备、自动观测大坝以及采取自动化的管理手段、方法等，具体包括远程操作控制、收集并整理各种记录资料、管理技术档案以及数字化、智能化等。
3 加强中小型水库管理的策略
3.1 在解决三农问题的基础上考虑综合效益
社会主义新农村建设的一个重要内容就是解决三农问题，而在农村现代化思想意识基础上，对水库综合效益的提升要从以下两方面进行：首先是安全角度，中小型水库的防汛工作难点主要在于病险多，并且该问题常年累积一直难以得到有效解决，因此，为了有效提高对中小型水库安全重要性的认识，保护好人们的生命财产安全，一定要做好中小型水库的安全管理工作；其次是从中小型水库的性质和定位角度看，可以将一部分的中小型水库的定位纳入到公共事业范畴内，做好三农的公共服务工作，由财政给予支持和帮助运行，例如防汛前期的加固工作，其他的按照经营类型进行管理。
3.2 寻求社会力量加强中小型水库除险加固建设
如果由于经济能力难以承受或者难以负担人员和设备等的运行经费，可以申请国家专项资金予以补助。同时建议各级政府加大对中小型水库的投入，帮助中小型水库在除险加固方面做好相应的建设工作。而且社会力量也可以参与到中小型水库的除险加固建设中。
3.3 标准化管理促进中小型水库的安全运行
为保障中小型水库的良好运行，相关部门应切实落实专项运营经费和建设经费的支持，并在注册登记、调度应用、检查监测、防汛抢险、安全鉴定等工作上坚持贯彻给于优惠政策，从根本上减少随意性、盲目性。另外，在构建标准化管理时，应做到经费专项专用，减少随意性和盲目性。
3.4 积极吸引高端人才
针对管理人员的技术水平、知识结构不合理的问题，应积极吸引高端人才投入到中小型水库的建设和管理工作中，给予良好的待遇和条件，加强技术培训，实行持证上岗制度。
4 结束语
中小型水库的安全运行管理工作虽然是一项平凡而又艰巨的任务，却直接或间接的关系到人民群众的生命财产安全和社会经济水平发展，因此，相关人员需要在实践中不断摸索总结经验，针对中小型水库的发展特点认真做好管理工作，实现中小型水库的长远发展。
参考文献：
[1]叶林海，肖国斌，贡权生.中小型水库安全运行管理要点探析[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（16）：232-233.
[2]张文国.刍议中型水库的管理要点[J].科技展望，2015，25（07）：78.
[3]王泽鹏.浅谈小中型水库安全运行管理要点[J].科技尚品，2015，（12）：12.
[关键词]中小型水库；安全运行管理；要點
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）02-0392-01
引言
自建国以后，我国水库数量大幅度增加，但是，其中中小型水库的数量占据了我国各类型水库总数量的90%以上，在整个水利体系中占据着举足轻重的地位，其运行和发展与社会稳定、社会经济水平发展有着不可分割的密切联系，因此，保障中小型水库的稳定、安全运行有着十分重要的意义。
1 中小型水库存在的问题
在建设方面，一是很多水库的新建或改扩建缺乏科学的设计，存在短板；二是新建或改扩建资金不能足额到位，导致少数项目不能完建；三是建设质量存在缺陷。
在管理方面，一是管理设施与管理要求不匹配；二是管理体制未改革到位；三是管理人员素质不适应管理新要求；四是运行管理费无着落。
1.1 新建或改扩建缺乏科学的设计
现在还在运行的中小型水库中，有相当一部分是自建国以后陆续建设的，受当时的技术以及经济等条件的限制，相当一部分中小型水库在进行规划设计时都没有进行相关的水文、地质以及施工方面的勘查工作，导致这些水库或多或少都存在着各种各样的缺陷以及潜在隐患。经过水库安全状况普查情况，我们发现，这些中小型水库运行到今天，当时的各种资料，如设计标准、技术水平以及财力建设等，都已经有所丢失，因此，即使这些水库进行了一定的加固工作，依然存在不同程度的安全隐患。如，很多大坝的高程、断面、溢洪道的设计不合理，导致坝体和坝基的渗漏问题始终存在。
根据相关数据统计，当前还在运行中的中小型水库，有将近45%数量的水库达不到国家发布的二类水库防洪标准和三类病险水库标准，这就给水库周围区域带来严重的生命财产威胁，尤其是每年汛期，各中小型水库频出险情，甚至出现过垮坝事件。另外，由于设计上的局限性，许多中小型水库的主体出现设施不完善、灌溉硬件不配套的情况。从统计中可以看到，中小型水库中有效灌溉面积仅仅占到设计灌溉面积的51%。而且，经过数十年的运行后，这些水库工程的老化情况非常严重，有一些灌区不仅无法正常灌溉，而且由于机器和设施的老化，已经无法提闸。
1.2 新建或改扩建的资金不足
通常来说，中央投资、省级配套投资以及地方配套投资是中小型水库除险加固工程项目资金的主要来源，但是，地方配套投资常常因为各种各样的原因而不能及时甚至无法到位，如财政困难等，进而严重影响到除险加固工程的施工进度，每年都有相当一部分中小型水库项目无法完工，使水库在不能正常其作用的同时，也造成了中央以及省级配套投资的浪费。
1.3 建设质量存在缺陷
由于建设资金不足，建设项目不能全部实施，导致很多中小型水库不能按时验收，也有部分水库在建设过程中，由于建设管理水平参差不齐，导致工程建设质量存在缺陷，甚至没有修复就交付使用，这也是亟待解决的问题。
1.4 运行管理费无着落
由于各种原因，“雷声大，雨点小”一句话就总结概括了当前的水库管理单位体制改革的政策实施情况。水库，其天然存在的公益性已经成为水库的一道沉重枷锁，过去，水库还能勉强依靠农田灌溉用水的微薄水费维持着水库的正常运转，然而，随着惠农政策的逐步实施，大部分地区已经相继取消了农田灌溉用水水费，致使原本就经费吃紧的水库更加捉襟见肘，甚至有部分水库出现了拖欠工资的现象，严重打击了水库管理人员的工作积极性，更别提那些“以库为家”的思想。
2 中小型水库安全运行管理原则
一，加强安全和预防。中小型水库担负着重大的运行管理责任，加强安全和预防，坚持安全第一、以预防为主的基本原则应贯穿到中小型水库安全运行管理的整个过程。
二，注重标准化管理。标准化的水库安全运行管理主要包括标准的质量管理、标准的工作量管理，前者指的是要确保工程设备的运行状态、运行程度良好，后者指的是为使设备达到既定质量标准必须要完成的工作，是细化的质量标准管理。中小型水库的安全运行管理是一项需要长期坚持的、持续性的工作，而每一个中小型水库的生命中，都会经历几轮甚至几十轮的管理人员更新，因此，水库相关的技术资料需要得到妥善的保护，避免水库的连续性受到影响。
三，促进管理自动化。自动化是中小型水库安全运行管理的必然趋势，主要有自动运行水工机电设备、自动观测大坝以及采取自动化的管理手段、方法等，具体包括远程操作控制、收集并整理各种记录资料、管理技术档案以及数字化、智能化等。
3 加强中小型水库管理的策略
3.1 在解决三农问题的基础上考虑综合效益
社会主义新农村建设的一个重要内容就是解决三农问题，而在农村现代化思想意识基础上，对水库综合效益的提升要从以下两方面进行：首先是安全角度，中小型水库的防汛工作难点主要在于病险多，并且该问题常年累积一直难以得到有效解决，因此，为了有效提高对中小型水库安全重要性的认识，保护好人们的生命财产安全，一定要做好中小型水库的安全管理工作；其次是从中小型水库的性质和定位角度看，可以将一部分的中小型水库的定位纳入到公共事业范畴内，做好三农的公共服务工作，由财政给予支持和帮助运行，例如防汛前期的加固工作，其他的按照经营类型进行管理。
3.2 寻求社会力量加强中小型水库除险加固建设
如果由于经济能力难以承受或者难以负担人员和设备等的运行经费，可以申请国家专项资金予以补助。同时建议各级政府加大对中小型水库的投入，帮助中小型水库在除险加固方面做好相应的建设工作。而且社会力量也可以参与到中小型水库的除险加固建设中。
3.3 标准化管理促进中小型水库的安全运行
为保障中小型水库的良好运行，相关部门应切实落实专项运营经费和建设经费的支持，并在注册登记、调度应用、检查监测、防汛抢险、安全鉴定等工作上坚持贯彻给于优惠政策，从根本上减少随意性、盲目性。另外，在构建标准化管理时，应做到经费专项专用，减少随意性和盲目性。
3.4 积极吸引高端人才
针对管理人员的技术水平、知识结构不合理的问题，应积极吸引高端人才投入到中小型水库的建设和管理工作中，给予良好的待遇和条件，加强技术培训，实行持证上岗制度。
4 结束语
中小型水库的安全运行管理工作虽然是一项平凡而又艰巨的任务，却直接或间接的关系到人民群众的生命财产安全和社会经济水平发展，因此，相关人员需要在实践中不断摸索总结经验，针对中小型水库的发展特点认真做好管理工作，实现中小型水库的长远发展。
参考文献：
[1]叶林海，肖国斌，贡权生.中小型水库安全运行管理要点探析[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（16）：232-233.
[2]张文国.刍议中型水库的管理要点[J].科技展望，2015，25（07）：78.
[3]王泽鹏.浅谈小中型水库安全运行管理要点[J].科技尚品，2015，（12）：12.