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针对2008年第三次修改的《专利法》新增加的未实施专利的强制许可制度,结合国外立法和国际公约的有关规定,分析了专利“实施”的含义特别是专利“实施”是否包括专利产品的“进口”、构成“未实施”和“未充分实施”的情形、专利权人未实施专利的“正当理由”等问题,并对《专利法实施细则》的完善提出了建议。