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摘 要： 文章对农村留守儿童的产生背景、概念界定进行了阐述，并在此基础上分析农村留守儿童问题的成因，最后提出了治标和治本的对策。
关键词： 农村留守儿童 成因 对策
自20世纪80年代中期我国流动人口开始大规模出现以来，留守儿童就产生了。但作为一个面临突出问题而引起社会关注的群体，留守儿童在2002年以后特别是在2004年以后才引起了广泛的注意。在有关留守儿童概念界定的三个基本要素方面，能够基本达成共识的是“父母双方或者单方外出”的孩子为留守儿童。而关于儿童的年龄界定和父母外出的时间长度，则基本没有达成共识。
1.留守儿童问题的主要表现
留守儿童存在的问题，主要包括以下几个方面研究内容：
1.1安全问题
就留守儿童的安全而言，研究结果基本上都显示，父母的外出给孩子的安全带来了更大的威胁。由于亲子分离，留守儿童不能得到应有的照顾，使其安全问题受到挑战。主要集中在三个方面：一是容易受到他人的人身侵害。二是留守儿童自己行为失控导致的安全问题。三是留守儿童存在由于监护权的缺失、祖父母等临时监护人因年老体弱等原因而产生的安全问题。
1.2教育问题
留守儿童的教育问题概括起来主要体现在两个方面：一是家庭教育失调，二是学校教育乏力。许多农村学校教师由于教学负担较重，无暇关心留守儿童，对他们采取一种“只要不出事，遵守学校的纪律，你想怎么便怎么”的管理策略，更放纵了这些学生的行为。
1.3心理健康问题
良好的家庭氛围、和谐的亲子互动对健康人格与心理的形成有着重要的影响。有研究发现：留守儿童已经存在个性发展问题，主要有两种类型：第一类为攻击型，体现为动辄吵闹打架，情绪自控力差，好冲动。第二类为畏缩型，表现为情绪冷漠、畏惧、自卑。
1.4品行问题
义务教育阶段的儿童，其品行发展处于他律阶段，自律能力很差。由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，出现品行问题，如不遵守学校规章制度，上学经常迟到、早退、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，严重者走上了违法犯罪的道路。
2.留守儿童问题的成因
2.1直接原因
2.1.1家庭教育的缺陷
家庭结构不健全妨碍儿童的社会化，再加上家长片面认识家庭教育，最终导致亲情缺失。而且对于大部分留守儿童而言，家庭结构不健全、亲情缺失所产生的负面影响远大于正面影响。如由于父母与子女之间长时间缺少交流与沟通，留守儿童与其父母感情逐渐疏远等。
2.1.2学校教育问题
由于种种主客观方面的原因，农村学校对留守儿童的教育与管理存在诸多缺陷，如教育管理方式简单化，缺乏积极有效的制度性安排；教育评价机制不合理，这些都对留守儿童的发展造成了不利影响。
2.1.3农村社区问题
农村基层组织功能缺失和农村社区不良风气造成了对留守儿童在校外社会生活的教育与监护实际上处于一种“空白”状态，这就为留守儿童问题的产生提供了潜在的可能性。
2.2根本原因
社会大环境对留守儿童问题的产生发挥关键的作用，包括城乡二元经济体制与户籍政策、社会文化、“三农”问题及其衍生物——农民工问题在内的诸多因素是导致农村留守儿童问题根本的深层次的原因。
2.2.1“三农”问题
农村剩余劳动力转移是实现城市化、工业化、现代化和建设社会主义新农村的必然要求。但由于城乡二元户籍制度及其衍生的相应隔离制度的限制，农民工无力承受让子女进城生活、接受教育的负担，只好让子女在远离自己打工所在城市的农村家乡“留守”，这就产生了农村留守儿童和留守儿童问题。
2.2.2农民工问题
作为农村留守儿童的父母，农民工面对自己的子女的教育问题却束手无策，根本原因是他们本身也面临着种种自己难以解决的生存问题。
3.对策
3.1解决农村留守儿童问题的根本对策
如前所述，农村留守儿童问题是中国“三农”问题的衍生部分，也是农民工问题的一部分。从根本上说，它是我国长期实行的城乡二元经济体制、二元户籍制度的产物。这是中国特定时期的历史造成的，是社会转型中的成本和代价，这个成本和代价需要政府和全社会共同承担，尤其是政府应该承担更大的责任，应提前发现问题并制定前瞻性的政策，做好应对的具体措施。因此，必须首先解决“三农”问题和农民工问题，彻底改革导致这些问题的根源——二元经济体制与户籍制度。
3.2解决农村留守儿童问题的阶段性策略
农村留守儿童问题这样一个复杂的社会问题，治本的难度非常大，短期内不可能全部解决。治标虽然不能从根本上解决问题，但是可以阶段性地、逐步地、理性地、根据具体情况实事求是地实现最终目标。因此，解决农村留守儿童问题要标本兼治。治标需要家庭、学校、社会等各方面的共同配合与努力。
3.2.1发挥家庭的功能
切实加强家庭的监护与教育，如尽量加强在外务工父母与子女的交流，鼓励留守儿童自强不息。
3.2.2发挥学校的功能
完善学校的教育管理，如建立留守儿童卡片，有事多和父母联系；对留守儿童进行必要的指导和培训；转变教育理念，保证对农村儿童的教育质量；学校应当培养留守儿童的学习兴趣，要因材施教。
3.2.3发挥社会的功能
充分发挥政府的主导作用，如政府应加大投资，兴建务工子校；发展农村寄宿学校；充分利用大学生村官的优势缓解留守儿童面临的社会压力。
4.结语
农村留守儿童权益受损主要表现在以下方面：首先，受照顾权受到损害，他们生活的质量下降，劳动负担加重；其次，生命健康权受到威胁，农村医疗缺乏保障，他们患病时无人照料，易受到人身伤害；第三，受教育权难以保障，他们的生活和学习环境并不稳定，学习成绩下降，辍学率增长；第四，发展权受到威胁，他们的心理、性格容易产生障碍、引起道德失范；最后，参与权遭到忽视，他们人微言轻，在家庭和社会生活中的意见常被漠视。
可以从立法、执法、司法三个方面保护农村留守儿童的权利。立法保护包括构建农村留守儿童权利的法律保护体系、制定完备的《留守儿童监护条例》，规定委托监护制度、监护人监督制度和国家监护制度；执法保护包括逐步改革户籍制度、大力发展农村经济，增加农民收入、成立“留守儿童”工作委员会，建立动态保护网络、加强政法部门执法力度；司法保护包括建立留守儿童代表人制度和适用特别的少年司法制度。
参考文献：
[1]孙玉娜，孙玉艳.中国农村留守儿童问题分析研究[J].安徽农业科学，2007，35（7）：2084-2086.
[2]姚金龙.农村“留守少年”犯罪问题探析[J].法制与建设，2010.
[3]秦巧玲.农村留守儿童权利的法律保护[D].长沙：湖南大学，2008：1-60.
关键词： 农村留守儿童 成因 对策
自20世纪80年代中期我国流动人口开始大规模出现以来，留守儿童就产生了。但作为一个面临突出问题而引起社会关注的群体，留守儿童在2002年以后特别是在2004年以后才引起了广泛的注意。在有关留守儿童概念界定的三个基本要素方面，能够基本达成共识的是“父母双方或者单方外出”的孩子为留守儿童。而关于儿童的年龄界定和父母外出的时间长度，则基本没有达成共识。
1.留守儿童问题的主要表现
留守儿童存在的问题，主要包括以下几个方面研究内容：
1.1安全问题
就留守儿童的安全而言，研究结果基本上都显示，父母的外出给孩子的安全带来了更大的威胁。由于亲子分离，留守儿童不能得到应有的照顾，使其安全问题受到挑战。主要集中在三个方面：一是容易受到他人的人身侵害。二是留守儿童自己行为失控导致的安全问题。三是留守儿童存在由于监护权的缺失、祖父母等临时监护人因年老体弱等原因而产生的安全问题。
1.2教育问题
留守儿童的教育问题概括起来主要体现在两个方面：一是家庭教育失调，二是学校教育乏力。许多农村学校教师由于教学负担较重，无暇关心留守儿童，对他们采取一种“只要不出事，遵守学校的纪律，你想怎么便怎么”的管理策略，更放纵了这些学生的行为。
1.3心理健康问题
良好的家庭氛围、和谐的亲子互动对健康人格与心理的形成有着重要的影响。有研究发现：留守儿童已经存在个性发展问题，主要有两种类型：第一类为攻击型，体现为动辄吵闹打架，情绪自控力差，好冲动。第二类为畏缩型，表现为情绪冷漠、畏惧、自卑。
1.4品行问题
义务教育阶段的儿童，其品行发展处于他律阶段，自律能力很差。由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，出现品行问题，如不遵守学校规章制度，上学经常迟到、早退、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，严重者走上了违法犯罪的道路。
2.留守儿童问题的成因
2.1直接原因
2.1.1家庭教育的缺陷
家庭结构不健全妨碍儿童的社会化，再加上家长片面认识家庭教育，最终导致亲情缺失。而且对于大部分留守儿童而言，家庭结构不健全、亲情缺失所产生的负面影响远大于正面影响。如由于父母与子女之间长时间缺少交流与沟通，留守儿童与其父母感情逐渐疏远等。
2.1.2学校教育问题
由于种种主客观方面的原因，农村学校对留守儿童的教育与管理存在诸多缺陷，如教育管理方式简单化，缺乏积极有效的制度性安排；教育评价机制不合理，这些都对留守儿童的发展造成了不利影响。
2.1.3农村社区问题
农村基层组织功能缺失和农村社区不良风气造成了对留守儿童在校外社会生活的教育与监护实际上处于一种“空白”状态，这就为留守儿童问题的产生提供了潜在的可能性。
2.2根本原因
社会大环境对留守儿童问题的产生发挥关键的作用，包括城乡二元经济体制与户籍政策、社会文化、“三农”问题及其衍生物——农民工问题在内的诸多因素是导致农村留守儿童问题根本的深层次的原因。
2.2.1“三农”问题
农村剩余劳动力转移是实现城市化、工业化、现代化和建设社会主义新农村的必然要求。但由于城乡二元户籍制度及其衍生的相应隔离制度的限制，农民工无力承受让子女进城生活、接受教育的负担，只好让子女在远离自己打工所在城市的农村家乡“留守”，这就产生了农村留守儿童和留守儿童问题。
2.2.2农民工问题
作为农村留守儿童的父母，农民工面对自己的子女的教育问题却束手无策，根本原因是他们本身也面临着种种自己难以解决的生存问题。
3.对策
3.1解决农村留守儿童问题的根本对策
如前所述，农村留守儿童问题是中国“三农”问题的衍生部分，也是农民工问题的一部分。从根本上说，它是我国长期实行的城乡二元经济体制、二元户籍制度的产物。这是中国特定时期的历史造成的，是社会转型中的成本和代价，这个成本和代价需要政府和全社会共同承担，尤其是政府应该承担更大的责任，应提前发现问题并制定前瞻性的政策，做好应对的具体措施。因此，必须首先解决“三农”问题和农民工问题，彻底改革导致这些问题的根源——二元经济体制与户籍制度。
3.2解决农村留守儿童问题的阶段性策略
农村留守儿童问题这样一个复杂的社会问题，治本的难度非常大，短期内不可能全部解决。治标虽然不能从根本上解决问题，但是可以阶段性地、逐步地、理性地、根据具体情况实事求是地实现最终目标。因此，解决农村留守儿童问题要标本兼治。治标需要家庭、学校、社会等各方面的共同配合与努力。
3.2.1发挥家庭的功能
切实加强家庭的监护与教育，如尽量加强在外务工父母与子女的交流，鼓励留守儿童自强不息。
3.2.2发挥学校的功能
完善学校的教育管理，如建立留守儿童卡片，有事多和父母联系；对留守儿童进行必要的指导和培训；转变教育理念，保证对农村儿童的教育质量；学校应当培养留守儿童的学习兴趣，要因材施教。
3.2.3发挥社会的功能
充分发挥政府的主导作用，如政府应加大投资，兴建务工子校；发展农村寄宿学校；充分利用大学生村官的优势缓解留守儿童面临的社会压力。
4.结语
农村留守儿童权益受损主要表现在以下方面：首先，受照顾权受到损害，他们生活的质量下降，劳动负担加重；其次，生命健康权受到威胁，农村医疗缺乏保障，他们患病时无人照料，易受到人身伤害；第三，受教育权难以保障，他们的生活和学习环境并不稳定，学习成绩下降，辍学率增长；第四，发展权受到威胁，他们的心理、性格容易产生障碍、引起道德失范；最后，参与权遭到忽视，他们人微言轻，在家庭和社会生活中的意见常被漠视。
可以从立法、执法、司法三个方面保护农村留守儿童的权利。立法保护包括构建农村留守儿童权利的法律保护体系、制定完备的《留守儿童监护条例》，规定委托监护制度、监护人监督制度和国家监护制度；执法保护包括逐步改革户籍制度、大力发展农村经济，增加农民收入、成立“留守儿童”工作委员会，建立动态保护网络、加强政法部门执法力度；司法保护包括建立留守儿童代表人制度和适用特别的少年司法制度。
参考文献：
[1]孙玉娜，孙玉艳.中国农村留守儿童问题分析研究[J].安徽农业科学，2007，35（7）：2084-2086.
[2]姚金龙.农村“留守少年”犯罪问题探析[J].法制与建设，2010.
[3]秦巧玲.农村留守儿童权利的法律保护[D].长沙：湖南大学，2008：1-60.