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今年第一季度特别是“两节”“两会”期间，全国安全生产形势总体上比较平稳，特大事故发生起数和死亡人数与去年同期相比，分别下降12.5%和17.6%。但是，安全生产形势很不稳定，突出表现在两个方面：一是进入4月份以来，重特大事故接连发生，特大事故发生起数和死亡人数，比去年同期分别上升6.3%和33.9%。二是发生了“4·15”和“5·7”两起严重空难事故,伤亡惨重,影响恶劣,给国家和人民群众生命财产造成重大损失。安全生产形势相当严峻。党中央、国务院对此极为重视，江总书记、朱镕基总理多次作出