廉政文化建设的探索及对策思考

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  摘要:当前,加强廉政文化建设既是反腐倡廉的一项重大任务,又是一个亟待深入研究的新课题。近年来,南宁市廉政文化建设取得明显实效,但在廉政文化建设中也存在一些问题和不足。就当前而言,南宁市全面加强廉政文化建设,必须坚持社会主义先进文化前进方向,按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求,需要举全市全社会之力,不断探索,不断创新,不断突破,使廉政文化建设取得实实在在的效果。
  关键词:廉政文化建设;南宁市;反腐倡廉
  当前,加强廉政文化建设既是反腐倡廉的一项重大任务,又是一个亟待深入研究的新课题。党的十八大报告中提出:“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。”[1] (P. 54)就当前而言,深入学习贯彻十八大精神,南宁市全面加强廉政文化建设,必须坚持社会主义先进文化前进方向,按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求,需要举全市全社会之力,不断探索,不断创新,不断突破,使廉政文化建设取得实实在在的效果。
  一、南宁市廉政文化建设的做法与成效
  近年来,南宁市结合经济社会发展实际,创新思路,积极探索,扎实工作,深化宣传教育,营造了浓厚的崇廉敬廉的社会氛围,廉政文化建设取得明显实效,进一步推进了党风廉政建设工作的深入开展。具体而言,南宁市廉政文化建设的做法如下:
  (一)廉政文化有声有色,积极营造敬廉纯洁社会氛围
  南宁市指导各县区、单位把廉政文化建设与创建学习型服务型机关、和谐示范社区建设、未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育、社会主义新农村建设、企业生产经营管理以及文明家庭、文明行业创建活动有机结合起来,巩固创建成果,充分发挥廉政文化的渗透、启迪和感染作用。各县区各单位结合实际,推进廉政文化建设深入开展,廉政文化在各县区、各单位处处可见,渗透到各行各业,形成浓厚的廉政文化氛围。
  (二)全面推进廉政文化“六进”工作
  南宁市把加强廉政文化建设“六进”活动作为反腐倡廉工作的一件大事来抓,拓宽视野,延长触角,积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动,让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村,从而在全社会中形成以廉为荣,以贪为耻的良好风尚。
  (三)加强廉政文化的精品化建设
  在廉政文化的精品建设上, 2008年以来,全市广泛开展了“共产党员好作风”摄影竞赛活动、反腐倡廉题材小小说创作评选活动、廉政公益广告创意征集活动、建党90周年暨“南宁清风”反腐倡廉书画摄影作品展等活动,各县区各系统也结合实际,组织开展了相应的廉政文化作品创作活动,创作发掘了一批廉政文化作品。2012年初,市纪委充分利用反腐倡廉小小说创作评选活动成果,编辑出版了《一缕阳光——南宁市反腐倡廉小小说集》,将在活动中评选出来的50篇优秀作品收录其中,发挥廉政小小说的教育作用,扩大影响,教育广大党员干部做到为民、务实、清廉。[2]
  (四)大力加强廉政文化示范点建设
  南宁市认真总结推广近年来我市各县区各部门开展廉政文化示范点建设工作的新举措、新做法、新经验,继续加强对示范点建设的规范、指导和督促,立足开拓创新,及时总结经验,并进一步丰富内容、增强活力、注重实效,推动示范点创建工作深入开展。2010年,市纪委在认真总结推广近年来我市各县区各部门开展廉政文化示范点建设工作的新举措、新做法、新经验基础上,命名全市22个单位为全市第一批廉政文化六进示范单位,通过示范带动廉政文化建设的深入开展。2012年,南宁市命名了市财政局等26个单位为南宁市第二批“廉政文化示范点”。各级各部门以创建“廉政文化示范点”为契机,进一步深化和拓展廉政文化六进工作。各县区、单位在完善制度、丰富内容、拓展载体等方面,也注意抓好廉政文化示范点建设。[3]
  (五)各县区各单位也结合自身实际,不断深化廉政文化建设
  各县区、单位全面推进廉政文化“六进”活动,许多单位能够依托党员电教室、活动室和会议室等场所积极打造企业廉政文化活动平台;利用墙报、黑板报、宣传牌、宣传橱窗、观看警示教育录像片、公开栏等载体,通过廉政专题座谈会、民主生活会、廉政谈话、签订《党风廉政建设责任书》等形式,把廉政文化的内容进行多样化渗透。还开展一些切合实际的特色活动,如组织党员干部去革命根据地接受红色教育、参观监狱倾听服刑犯人现场说悔等活动,收到较好效果。
  二、南宁市廉政文化建设存在的问题和不足
  (一)对廉政文化建设的重要性认识不足
  在思想观念层面上,广大党员干部和群众对廉政文化建设的重要性还不到位。一是不少单位对于廉政文化建设缺乏科学的认识,把握不够全面。二是社会上还存在认为廉政文化建设是纪检监察部门的事的认识,个别单位或领导认为廉政文化是纪委下任务,于己无关,不愿意配合,不主动参与,总是被动接受或以经费缺乏为由进行推诿,甚至应付差事,导致纪检监察部门在廉政文化建设中单个作战,心有余而力不足,影响了齐抓共管的工作格局。
  (二)廉政文化建设的体制机制不够健全
  一是缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段,不少单位还没有真正将廉政文化建设纳入工作的重要议事日程,因此廉政文化建设往往陷入被动的局面。二是工作机制不健全。造成廉政文化建设的主体不清、责任不明。对廉政文化建设的目标、任务和措施等没有具体安排,没有形成廉政文化建设工作规范化、制度化。由于缺乏必要的约束机制,一些职能部门往往是被动应付上面检查,没有自觉负担起廉政文化建设的责任。没有纪委的督促,就很少主动去抓各自承担的廉政文化建设工作。造成了很多情况下处于纪委单独忙活的尴尬状态,從而造成廉政文化建设的主体不清、责任不明。三是缺乏有效的保障机制。廉政文化建设是一项长期性的系统工程,光靠纪委一家来推动是远远不够的,需要人力、物力、财力的保障。但由于上面没有明确要求,各单位的廉政文化建设经费大多来源不足,导致投入严重不足。   (三)廉政文化建设的方式方法有待改进
  在工作层面上,廉政文化建设的方式方法还有待进一步改进。一是廉政文化的教育对象不够广泛。我们往往只注重强调对党员干部的廉洁从政教育,而忽视了普通群众廉政文化的教育和熏陶。许多普通的群众平时很少接触到廉政文化,根本谈不上接受廉政文化的教育和熏陶。二是廉政文化的内容形式上还不够丰富。当前各部门开展廉政文化建设多是被动的,形式也很单调。往往是上面传达精神,下面开开会、宣传宣传口号。在活动的形式上还比较缺乏生动活泼的易为群众接受的内容与形式。廉政文化建设往往是停留在纸上、墙上、口头上及会议上,使廉政文化缺少亲和力、吸引力和感染力。三是廉政文化的宣传氛围还不够浓厚。廉政文化在宣传舆论上占领的社会市场不宽,无论是城镇的街道、广场,还是书店、图书馆、阅览室、音像制品店等文化氛围很浓的地方,廉政文化教育的字眼都很少见,廉政文化教育的书籍、报刊、影碟偏少,特别是优秀的廉政文化作品和节目更少。
  (四)廉政文化历史资源整合力度不够
  南宁市历史文化资源尤其是中国革命历史文化资源相比桂林等历史文化名城以及百色、河池等革命老区,虽然不够显著突出,但是也有着丰富的历史文化资源。同时,南宁市作为广西壮族自治区的首府,西南少数名族文化资源也十分丰富。但是如何整合这些历史文化资源,在充分发挥这些历史文化资源根深蒂固的影响力的基础上,寓廉洁意识与文化艺术之中,还有待提升,在打造廉政文化特色、创建廉政文化品牌上还需要旅游、党史、民委、文化、宣传等市直部门共同研究探讨。
  (五) 廉政文化建设的整体发展不平衡
  近几年来,南宁市廉政文化建设取得了显著的成绩。但是,我们也应清醒地看到,全市的廉政文化建设水平参差不齐,整体推动力不够强。认识到位、领导重视的地方或单位廉政文化建设成效显著,而认识不够到位、领导重视不够的地方或单位廉政文化建设差距较大。一方面,有的单位由于对廉政文化建设认知水平的不够到位,领导体制和工作机制不健全,对廉政文化建设的指导思想、工作目标尚不明确,对廉政文化建设的特殊意义尚缺乏足够的认识,开展廉政文化建设方式方法比较单一,内容呆板,辖区内“以贪为耻,以廉为荣”的氛围不浓厚,廉政文化建设的整体水平有差异;另一方面,有的单位和领导表现为对经济建设与廉政文化建设的关系认识不足。在处理经济建设与廉政文化建设的关系时产生了廉政文化建设“无用论”、“形式主义”等糊涂观念。由于经济建设任务繁重,以致有的单位和领导忽视了廉政文化建设,廉政文化没有得到应有的重视。
  三、进一步加强南宁市廉政文化建设的思路
  围绕党的十七届六中全会作出的《关于社会主义文化大发展大繁荣的决定》,按照中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》,学习贯彻党的十八大报告中关于加强廉政文化建设的精神,南宁市必须继续坚持把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局,与反腐倡廉各项工作有机结合起来,加强系统谋划,不断拓展廉政文化建设的广度的深度,着力构建具有南宁特色的廉政文化体系,打造符合广西首善之区地位的廉政文化品牌。
  (一)提高党员特别是领导干部对廉政文化建设重要性的认识
  要提高党员特别是领导干部对廉政文化建设重要性的认识,切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容,加强领导,逐步推进。我们加强廉政文化建设,必须紧紧抓住充分认识廉政文化建设意义是前提,领导作用是关键这个重要环节。领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者、推动者和传播者,不仅要以身作则、严于律己、廉政勤政,而且要高度重视廉政文化建设,亲自抓、重点抓,狠抓落实,抓出实效。
  (二)打造一批廉政文化教育基地
  按照“统筹规划、系统打造、各具特色、彰显实效”的原则,配合自治区纪委深入开展区、市、县三级廉政教育基地创建命名活动,打造一批廉政红色革命传统教育基地,历史廉洁文化教育基地,民族廉洁文化教育基地和警示教育基地等四大教育基地,逐步完善广大党员干部长期接受廉政教育的中央阵地和广大群众廉洁意识养成的重要场所。重点打造南宁市县两级党性党风党纪教育基地群,不断拓展南宁市党性党风党纪教育基地的覆盖面和影响力,依托各县(区)党校资源,探索建设县级党性党风党纪教育基地。进一步挖掘邓颖超的廉政文化思想,完善和提升邓颖超纪念馆作为开展革命传统教育、爱国主义教育和勤政廉政教育重要基地的功能。
  (三)打造一批廉政文化景观场所
  探索推进廉政文化进公园、进景区、进广场、进公共文化场所等活动,通过挖掘各类历史文化名胜、旅游景点中蕴含的廉政资源,设置与城乡环境相协调、与自然生态相融合的廉政文化设施,将廉政文化活动场所建设纳入公共文化设施网络布局,使公园、景区、广场、公共文化场所成为弘扬廉政文化的重要场所。
  (四)创建一批廉政文化示范单位
  在巩固原有廉政文化“六进”示范点的基础上,按照有机构、有阵地、有组织、有经费、有活动、有特色、有资料、有考核“八有”标准,开展廉政文化“百点示范”联建活动,继续打造反腐倡廉廉政文化示范单位,参与创建命名一批自治区廉政文化“六进”示范单位,打造南宁特色品牌,推进全市廉政文化向纵深发展。
  (五)推出一批有地方特色的高水平廉政文化作品
  组织各县区各有关单位进一步收集、整合、完善一批已有的具有群众基础的廉政文艺作品,借助市委宣传部和市文化局打造的群众文化舞台,进行表演和推介。结合推动“书香绿城”等全民阅读活动,向公众推荐一批优秀廉政文化读物。把廉政题材纳入文学艺术创作、舞臺艺术生产、电影和电视剧制作,以及报刊图书、音像电子与网络出版计划,着力打造一批思想性、艺术性和观赏性相统一的廉政文化产品。大力实施廉政文化精品工程,推出一批有分量、有地方特色的廉政文化产品,高质量、高水平展示廉政文化深刻内涵和基本精神。   (六)推动廉政文化深入社会领域,开展一系列廉政文化创建活动
  把廉政文化建设与创建学习型服务型机关、和谐示范社区建设、未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育、社会主义新农村建设、企业生产经营管理以及文明家庭、文明行业创建活动有机结合起来,广泛开展群众性廉政文化创建和推广活动。组织开展“绿城清风”系列廉政文化活动和开展廉政文化建设“一县区一特色”活动,指导各县区各单位充分挖掘红色文化、历史文化、民族文化、勤廉人物等廉政文化资源,创建具有县区特色的廉政文化品牌。继续推进廉政文化进景区、进工地、进医院,探索廉政文化进体育赛事,将廉政文化创建活动延伸到社会各个领域、各个层面,进一步发挥廉政文化的渗透、启迪和感染作用。
  (七)建立完善廉政文化建设的长效机制
  加强廉政文化建设是一项系统长期的任务,我们要持之以恒地推进南宁市廉政文化建设,就必须建立完善廉政文化建设的长效机制,使廉政文化建设走上科学化、长期化、制度化轨道。廉政文化作为一种文化形态,因其建设的周期长、成效慢,必须建立健全科学的运行机制,才能推动廉政文化持续健康发展。
  廉政文化建设是一项系统性工程,需要各级各部门高度重视,密切配合,形成整体合力,常抓不懈。任何一个工作链条的断裂,任何一个部门工作的松懈,都将直接影响到廉政文化建设的效果。在认识上必须树立全局一盘棋的思想,在组织领导上切实负起部门责任,真正做到既各负其责,发挥部门优势,又形成合力,集中力量,有针对性地加强这方面的工作。同时,廉政文化建设必须抓住根本性、全局性、长远性的工作,进行科学合理的分类、归纳,从战略高度把握机制建设。在廉政文化建设中,既要考虑到一般性机制特征的共性,又要考虑其自身的特殊性,探索出一条与南宁的实际情况相适应的廉政文化建设长效机制。
  参考文献:
  [1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的 报告[M].北京:人民出版社,2012.
  [2]王秋香.正气清风拂绿城 先锋保驾护发展 [N].南宁 日报,2012-07-11.
  [3]求新求变显活力——2012年南宁市反腐倡廉宣教 工作纪实[EB/OL]. http://www.nnlz.gov.cn/6634/2013_2_16/6634_359023_1360986381656.html,2013-02-16.
  [責任编辑:褚永慧]
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