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摘要：农村饮水安全工程是民生工程，对于提高农民生活质量，保证农民健康具有十分重要的意义。要确保工程发挥长久效益，不仅要注重建设，还必须高度重视建后管护，探索合适的管护模式。
关键词：饮水；工程管护；体制
农村饮水安全工程关系到广大农民切身利益，是精准扶贫基础设施配套工程，它将从根本上提高农民的生存质量和生活水平。近年来，湖南省龙山县委县政府高度重视农村饮水安全工程建设，集中人力、物力、财力，大力实施农村饮水安全工程，取得了较好成效。但建后管护仍是一个薄弱环节，如何加强建后管护，确保工程长久发挥效益，是值得探讨和重视的问题。
一、龙山县农村饮水安全工程建设基本情况
龙山县农村饮水安全覆盖全县17个乡（镇）、4个街道共397个村（社区），总人口60.4万人，其中农村人口46.9万人，饮水不安全人口为29万人。自2008年实施农村饮水安全工程以来，全县28.39万人受益。
二、农村饮水安全工程建后管护中存在的主要问题
（一）受益农户饮水安全意识薄弱。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均收入不高，没有意识到饮水安全的重要性。据调查，近40%的农户仍然习惯于水源未处理、管材未检测的单户供水模式，缺乏水质卫生常识，对饮水安全要求较低，对建后工程运行管理漠不关心，人为破坏工程设施行为时有发生，严重影响工程正常运行。
（二）建后工程管理机制不完善。一是管理机构不健全。饮水安全工程点多、面广，管理困难。县、乡、村无专门管理机构及人员，难以确保工程建后管理和技术保障。二是管理制度不完善。管理必须有制度作为基础，才能有章可循、有据可依。目前，该县尚无关于加强农村饮水安全工程管理的办法等地方性文件，少数村组拟定的《村规民约》或《用水协会章程》等难适应工程规范、长效管理。三是产权不明晰。工程产权不明，归属不清造成工程管理责任主体缺位，不能形成科学有效的管理体系，很难确保工程的长远效益。
（三）建设工程质量监督不到位。一是工程规划偏小，标准偏低。大部分工程都以自然村为界限，供水规模小，供水收入低，随着工程不断老化，工程实用价值逐渐丧失，造成投资浪费。二是水源选择不够严谨。水源主要以村民指定为主，缺乏完整的水文资料或勘探资料，对于水源的水量、水质情况掌握不准确。三是工程布局不合理。工程建设中没有很好的结合当地的地形、水源分布、人口分布等特点进行方案经济比选而合理布局。四是管网制安和埋设没有严格按照规范执行，造成管网投入使用后损毁率高。
三、加强农村饮水安全工程建后管护的对策
（一）加大宣传教育力度，提高饮水安全管理意识
充分利用发放宣传单、办宣传栏、开现场会等形式广泛开展饮水安全工程建设和建后管护的舆论宣传，增强用水户的责任感，着力提高农民对饮水安全工程的管理意识。
（二）多措并举，高标准建设农村饮水安全工程
优化配置水资源，保证水源的可持续性，是工程长效运行的前提。龙山县虽然有较丰富的水资源，但区域和时空分布不均，水源选擇，要优先于水质良好、水量充足，便于卫生防护的水源。在有条件的地方，以山泉或地势较高的水库水为水源，以重力输送。水资源匮乏地区，直接收集雨水作为分散式给水水源。严格操作规程，确保工程质量，是工程长效运行的关键。在工程建设阶段，实行严格的“项目法人制”、“招投标制”和“监理制”。在项目设计、施工阶段均须选取具备相应资格的设计、施工、监理单位承担建设任务，确保工程建设的质量。
（三）建章立制，高水平管理农村饮水安全工程
一要加强机构建设，为工程建后管护提供组织保障。成立“龙山县农村饮水安全管理办公室”专门机构，核定编制，确定人员，负责全县农村饮水安全工程管理和技术保障。同时扩大乡镇水利服务站职能，为农村饮水安全工程建后管护提供坚强的组织保障。
二要加强制度建设，为工程建后管护打好制度基础。出台《龙山县农村饮水安全工程建设管理办法》、《龙山县农村饮水安全工程运行管理实施细则》、《龙山县农村饮水安全工程水源保护办法》、《龙山县农村饮水安全工程应急预案》、《龙山县农村饮水安全工程维修基金管理使用办法》、《龙山县农村饮水安全工程水质卫生监测实施方案》等制度，使工程建后管护有章可循，有规可依。
三要明晰产权，建立科学管理模式。农村饮水安全工程建设由政府统一主导完成，工程验收合格后及时办理交接手续，明晰资产所有权。采取两种模式，第一种模式为公司化管理模式：一是依托城区自来水公司扩网的工程，建后直接移交给县自来水公司管理，并严格按公司原有的管理体制实施运行管理，如民安街道红星村和石羔街道苦竹村等饮水安全工程。二是引进社会资金投入建设的工程，建后移交投资人公司化管理，如正筹建的集镇供水PPP项目。公司化管理模式解决工程管护责任主体缺位、维护资金难落实、收缴水费不规范的问题，使工程运行管理走向健康发展的轨道。第二种模式为村集体管理模式。农村饮水安全工程由村集体行使管理权，由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。一是指定专人管理，由村集体付给报酬。二是承包，通过竞争产生取得承包权，由承包人管理，从供水经营中获益。三是以自然村寨为单位，受益农户自行推荐1人兼管，以物代酬。
四要测定水价，建立分类计收体系。对已建农村饮水安全工程进行联合测算，以保证工程日常运行、维修和更新为前提，按照供水成本，科学合理地确定工程水价。对用水户协会组织管理的供水工程，由管理机构和受益群众按“一事一议”方式自主制定收缴管理制度。日常管理采取公示制，让群众喝上“放心水”、“明白水”。
五要加强水质检验监测，逐步建立水质监测网络。饮用水水质问题，直接关系到农民的生活与身体健康，而且也是每个供水工程的生命线，因此，必须重视已建和规划建设饮水工程的水质监测，逐步建立和完善水质检验和监督体系。
作者简介：彭信，1974年10月，男，土家族，湖南省龙山县人，专科，工程师，研究方向：水利水电施工管理
关键词：饮水；工程管护；体制
农村饮水安全工程关系到广大农民切身利益，是精准扶贫基础设施配套工程，它将从根本上提高农民的生存质量和生活水平。近年来，湖南省龙山县委县政府高度重视农村饮水安全工程建设，集中人力、物力、财力，大力实施农村饮水安全工程，取得了较好成效。但建后管护仍是一个薄弱环节，如何加强建后管护，确保工程长久发挥效益，是值得探讨和重视的问题。
一、龙山县农村饮水安全工程建设基本情况
龙山县农村饮水安全覆盖全县17个乡（镇）、4个街道共397个村（社区），总人口60.4万人，其中农村人口46.9万人，饮水不安全人口为29万人。自2008年实施农村饮水安全工程以来，全县28.39万人受益。
二、农村饮水安全工程建后管护中存在的主要问题
（一）受益农户饮水安全意识薄弱。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均收入不高，没有意识到饮水安全的重要性。据调查，近40%的农户仍然习惯于水源未处理、管材未检测的单户供水模式，缺乏水质卫生常识，对饮水安全要求较低，对建后工程运行管理漠不关心，人为破坏工程设施行为时有发生，严重影响工程正常运行。
（二）建后工程管理机制不完善。一是管理机构不健全。饮水安全工程点多、面广，管理困难。县、乡、村无专门管理机构及人员，难以确保工程建后管理和技术保障。二是管理制度不完善。管理必须有制度作为基础，才能有章可循、有据可依。目前，该县尚无关于加强农村饮水安全工程管理的办法等地方性文件，少数村组拟定的《村规民约》或《用水协会章程》等难适应工程规范、长效管理。三是产权不明晰。工程产权不明，归属不清造成工程管理责任主体缺位，不能形成科学有效的管理体系，很难确保工程的长远效益。
（三）建设工程质量监督不到位。一是工程规划偏小，标准偏低。大部分工程都以自然村为界限，供水规模小，供水收入低，随着工程不断老化，工程实用价值逐渐丧失，造成投资浪费。二是水源选择不够严谨。水源主要以村民指定为主，缺乏完整的水文资料或勘探资料，对于水源的水量、水质情况掌握不准确。三是工程布局不合理。工程建设中没有很好的结合当地的地形、水源分布、人口分布等特点进行方案经济比选而合理布局。四是管网制安和埋设没有严格按照规范执行，造成管网投入使用后损毁率高。
三、加强农村饮水安全工程建后管护的对策
（一）加大宣传教育力度，提高饮水安全管理意识
充分利用发放宣传单、办宣传栏、开现场会等形式广泛开展饮水安全工程建设和建后管护的舆论宣传，增强用水户的责任感，着力提高农民对饮水安全工程的管理意识。
（二）多措并举，高标准建设农村饮水安全工程
优化配置水资源，保证水源的可持续性，是工程长效运行的前提。龙山县虽然有较丰富的水资源，但区域和时空分布不均，水源选擇，要优先于水质良好、水量充足，便于卫生防护的水源。在有条件的地方，以山泉或地势较高的水库水为水源，以重力输送。水资源匮乏地区，直接收集雨水作为分散式给水水源。严格操作规程，确保工程质量，是工程长效运行的关键。在工程建设阶段，实行严格的“项目法人制”、“招投标制”和“监理制”。在项目设计、施工阶段均须选取具备相应资格的设计、施工、监理单位承担建设任务，确保工程建设的质量。
（三）建章立制，高水平管理农村饮水安全工程
一要加强机构建设，为工程建后管护提供组织保障。成立“龙山县农村饮水安全管理办公室”专门机构，核定编制，确定人员，负责全县农村饮水安全工程管理和技术保障。同时扩大乡镇水利服务站职能，为农村饮水安全工程建后管护提供坚强的组织保障。
二要加强制度建设，为工程建后管护打好制度基础。出台《龙山县农村饮水安全工程建设管理办法》、《龙山县农村饮水安全工程运行管理实施细则》、《龙山县农村饮水安全工程水源保护办法》、《龙山县农村饮水安全工程应急预案》、《龙山县农村饮水安全工程维修基金管理使用办法》、《龙山县农村饮水安全工程水质卫生监测实施方案》等制度，使工程建后管护有章可循，有规可依。
三要明晰产权，建立科学管理模式。农村饮水安全工程建设由政府统一主导完成，工程验收合格后及时办理交接手续，明晰资产所有权。采取两种模式，第一种模式为公司化管理模式：一是依托城区自来水公司扩网的工程，建后直接移交给县自来水公司管理，并严格按公司原有的管理体制实施运行管理，如民安街道红星村和石羔街道苦竹村等饮水安全工程。二是引进社会资金投入建设的工程，建后移交投资人公司化管理，如正筹建的集镇供水PPP项目。公司化管理模式解决工程管护责任主体缺位、维护资金难落实、收缴水费不规范的问题，使工程运行管理走向健康发展的轨道。第二种模式为村集体管理模式。农村饮水安全工程由村集体行使管理权，由村领导班子或村民代表决定具体管理方式。一是指定专人管理，由村集体付给报酬。二是承包，通过竞争产生取得承包权，由承包人管理，从供水经营中获益。三是以自然村寨为单位，受益农户自行推荐1人兼管，以物代酬。
四要测定水价，建立分类计收体系。对已建农村饮水安全工程进行联合测算，以保证工程日常运行、维修和更新为前提，按照供水成本，科学合理地确定工程水价。对用水户协会组织管理的供水工程，由管理机构和受益群众按“一事一议”方式自主制定收缴管理制度。日常管理采取公示制，让群众喝上“放心水”、“明白水”。
五要加强水质检验监测，逐步建立水质监测网络。饮用水水质问题，直接关系到农民的生活与身体健康，而且也是每个供水工程的生命线，因此，必须重视已建和规划建设饮水工程的水质监测，逐步建立和完善水质检验和监督体系。
作者简介：彭信，1974年10月，男，土家族，湖南省龙山县人，专科，工程师，研究方向：水利水电施工管理