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摘 要：惩治和预防腐败是全世界面临的共同课题，也是我党始终高度重视、常抓不懈的重要工作。随着近年来我国反腐败斗争的持续深入，腐败现象依然层出不穷并不断呈现新特点。如何从根本上解决腐败问题，值为深思。本文从构建反腐社会体系、强化反腐主体作用、寻求国际合作等方面提出几点对策，旨在对逐步建立健全具有中国特色的惩治和预防腐败体系有所裨益。
关键词：反腐倡廉；社会参与；检察机关；国际合作
改革开放以来，我国社会主义建设快速发展，取得了举世瞩目的成就，但是随着经济发展的同时，腐败问题也日益严重，既危及和破坏法律的权威性和有效性，又破坏我国社会主义的经济基础。反腐倡廉建设是我们党高度重视、常抓不懈的一项重要工作。在中国共产党成立90周年庆祝大会上，胡锦涛总书记更是强调反腐败“关系人心相背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重要政治任务”。
“廉者，政之本也”。 腐败问题严重影响着人民对国家的热爱与忠诚，关系着民心，而民心相背则是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持，社会主义经济建设就无法进行下去。因此，社会各界必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性、坚定不移地把反腐败斗争进行到底，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素。
一、要从根本上解决腐败问题，党和政府必须从以下几个方面着手：
（一）建立健全法律体系和制度，依法办事、行政
反腐败要靠法制。在社会主义经济建设高速发展的同时，腐败也出现了新的特点。腐败问题群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化的新特点导致了原有的法律法规不能适应当前反腐的需要。因此，国家必须尽快建立健全相应的法律法规，同时把反腐败斗争中行之有效的政策、措施通过立法程序上升为法律，借助于国家强制力，使之具有更大的权威性和稳定性。只有这样，才能使得国家的反腐斗争“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
（二）强化国家工作人员法治观念，提高职业道德水平
腐败是从权力者思想腐败开始的，克服腐败现象必须从思想上着手进行，这是从马克思唯物主义世界观所得出的观点，即内因决定外因理论。因此，只有从思想根源上铲除腐败毒瘤，才能将腐败扼杀在摇篮之中。
（三）各部门齐抓共管，充分整合反腐资源
党和政府应该更加重视各部门中的腐败问题，组织安排好各部门将每年腐败案件的情况向各级党委政府进行汇报通报，用惩治和预防腐败犯罪白皮书，推动各部门齐抓共管，同时组织协调好各部门间关于腐败问题、信息的沟通交流。
（四）在各部门间实现腐败信息共享
建立案件信息库，成立专门的研判小组，探索腐败犯罪预测预警工作机制，通过共享机制让各部门能够在第一时间了解最新的腐败信息。
（五）完善举报制度，依靠民众进行反腐斗争
反腐的最高境界就是民众的权力反腐，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。当前大多数的腐败案件是由公众检举揭发出来的，群众在反腐败工作中发挥着重要的作用。坚持走中国特色群众参与反腐败斗争的新思路是反腐倡廉建设取得成效的重要法宝，也是反腐败工作需要长期坚持的重要原则。把群众监督纳入法制化和制度化轨道，试行群众举报和专门机关依法惩处相结合的新思路，拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道。反腐斗争只有依靠群众的力量，才能跳出反腐的周期性困境。
二、要从根本上解决腐败问题，作为国家法律监督机关和反腐重要力量的检察机关必须从以下几个方面着手：
（一）要进一步加大惩治职务犯罪工作力度。
加大对行贿犯罪的惩治力，积极参与重点行业治理，抓住群众反映强烈的腐败犯罪，适时开展专项查办。特别是要加强和改进渎职侵权检察工作，推动健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善办案机制，推动渎职侵权检察工作再上新台阶。继续推进侦防一体化机制建设，建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警制度，加强预防宣传和警示教育、行贿犯罪档案查询、预防调查、案件剖析和预防建议等工作，深入开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，落实预防职务犯罪年度报告制度，努力从源头上遏制和减少职务犯罪发生，化解社会矛盾，推动社会管理创新，保障公正廉洁执法。
（二）贯彻中央部署、推广惩治和预防腐败的工作经验
各级检察机关要认真贯彻中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩预并举、注重预防的方针，充分发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用，坚决惩治和有效预防腐败，以更大成效取信于民。推广惩治和预防腐败工作成功经验。如广西检察机关结合当地实际，加大检查机关自身反腐倡廉建设力度，积极探索时间加强廉政风险预控、预防检察人员违纪违法的“四三”格局，抓“三头”，即抓源头、抓苗头、抓重头；划三线，即高压线、警戒线、斑马线；动“三子”，及自己照“镜子”、同事“扯袖子”、组织“亮牌子”；把“三关”，即执法办案关、生活作风关、亲友人情关，取得了一定成效。再如河南廉政风险防控的全面推行：河南各级检察机关灵活运用自查、互查、领导提点、集体评议等形式，从思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境四个方面深入排查。对排查出来的廉政风险点，根据形成原因、发生机率、危害程度，由高到低进行风险评估，再由个人、部门和单位有针对性地指定防控措施，填写廉政风险排查表，报廉政风险防控机制建设领导小组审核备案。
（三）加强检察干警的反腐教育。“禁之以制，而身不先行，民不能止”、“子帅以正，孰敢不正”、“打铁先得自身硬”。要将贪腐犯罪分子绳之以法，干警自身不过硬是不行的，各级检察机关应以思想政治工作为基石，以健全的规章制度为保证，帮助检察干警筑起一道抵御腐蚀的坚固防线，让其拥有抵御一切糖衣炮弹的坚强意志，只有这样检察干警才能为我国的反腐斗争贡献出自己的全部力量。
（四）积极举办检察官预防法治宣讲。通过检察官预防法治宣讲等多种形式，对党员干部加强经常性警示教育和党纪法规教育，把廉洁自律要求化为党员干部的自觉行动、同时要加强对工程建设项目、优惠政策执行情况、政府资源管理情况、招商引资项目、重点岗位和人员的监督检查。针对监督检查中发现的问题和薄弱环节，完善制度，创新体制机制，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。要不断探索工作规律，认真总结好做法好经验，促进共建工作经常化、制度化、规范化、科学化。
（五）建立廉政评估机制。为有效预防腐败，可建立廉政评估机制，对那些容易收到腐败滋扰的部门进行廉政评估，同时鼓励媒体对评估比较差的公务员进行监督，以确保机构的领导人员不腐败，让普通民众重视反腐工作，提高打击和预防腐败的意识。
三、要从根本上解决腐败问题，应该站在世界的高度上着手进行
腐败问题是世界各国都存在的通病。惩治和预防腐败工作应该加强于各国的交流与合作。与各国相互尊重、扩大共识，建立健全机制，深化合作，各国，各地区和有关国际组织应进一步加强在这一领域的务实合作，着力解决引渡和遣返腐败犯罪嫌疑人、追缴和返还涉案款物、交换腐败犯罪信息等实际问题，努力消除腐败分子的“避风港”，不断增强惩治和预防跨国有组织腐败犯罪的合力。增强互信，分享国际反腐败经验。对腐败分子起到更强有力的震慑作用。
十六大以来，党中央明确提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，逐步建立健全惩治和预防腐败体系。这个中国特色反腐倡廉体系不同于以前开展反腐败斗争零敲碎打的简单化思路，而是要求以改革创新精神将反腐倡廉工作有机融入中国特色社会主义事业和党的建设整体布局中，在实践方式上以制度为主轴的同时不忽视教育、监督、纠风、改革、预防和惩处等综合手段的运用，拓展从源头上防治腐败的领域。实践证明，唯有积极推行惩治和预防腐败体系建设方能明晰思路，突出重点，抓住关键，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。
面对新形势新任务，我们必须居安思危，增强忧患意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施，坚决惩治和有效预防腐败，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
（作者通讯地址：福建省尤溪县鸿圣林业有限公司，福建尤溪365100；福建省尤溪县人民检察院，福建尤溪365100）
关键词：反腐倡廉；社会参与；检察机关；国际合作
改革开放以来，我国社会主义建设快速发展，取得了举世瞩目的成就，但是随着经济发展的同时，腐败问题也日益严重，既危及和破坏法律的权威性和有效性，又破坏我国社会主义的经济基础。反腐倡廉建设是我们党高度重视、常抓不懈的一项重要工作。在中国共产党成立90周年庆祝大会上，胡锦涛总书记更是强调反腐败“关系人心相背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重要政治任务”。
“廉者，政之本也”。 腐败问题严重影响着人民对国家的热爱与忠诚，关系着民心，而民心相背则是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持，社会主义经济建设就无法进行下去。因此，社会各界必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性、坚定不移地把反腐败斗争进行到底，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素。
一、要从根本上解决腐败问题，党和政府必须从以下几个方面着手：
（一）建立健全法律体系和制度，依法办事、行政
反腐败要靠法制。在社会主义经济建设高速发展的同时，腐败也出现了新的特点。腐败问题群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化的新特点导致了原有的法律法规不能适应当前反腐的需要。因此，国家必须尽快建立健全相应的法律法规，同时把反腐败斗争中行之有效的政策、措施通过立法程序上升为法律，借助于国家强制力，使之具有更大的权威性和稳定性。只有这样，才能使得国家的反腐斗争“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
（二）强化国家工作人员法治观念，提高职业道德水平
腐败是从权力者思想腐败开始的，克服腐败现象必须从思想上着手进行，这是从马克思唯物主义世界观所得出的观点，即内因决定外因理论。因此，只有从思想根源上铲除腐败毒瘤，才能将腐败扼杀在摇篮之中。
（三）各部门齐抓共管，充分整合反腐资源
党和政府应该更加重视各部门中的腐败问题，组织安排好各部门将每年腐败案件的情况向各级党委政府进行汇报通报，用惩治和预防腐败犯罪白皮书，推动各部门齐抓共管，同时组织协调好各部门间关于腐败问题、信息的沟通交流。
（四）在各部门间实现腐败信息共享
建立案件信息库，成立专门的研判小组，探索腐败犯罪预测预警工作机制，通过共享机制让各部门能够在第一时间了解最新的腐败信息。
（五）完善举报制度，依靠民众进行反腐斗争
反腐的最高境界就是民众的权力反腐，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。当前大多数的腐败案件是由公众检举揭发出来的，群众在反腐败工作中发挥着重要的作用。坚持走中国特色群众参与反腐败斗争的新思路是反腐倡廉建设取得成效的重要法宝，也是反腐败工作需要长期坚持的重要原则。把群众监督纳入法制化和制度化轨道，试行群众举报和专门机关依法惩处相结合的新思路，拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道。反腐斗争只有依靠群众的力量，才能跳出反腐的周期性困境。
二、要从根本上解决腐败问题，作为国家法律监督机关和反腐重要力量的检察机关必须从以下几个方面着手：
（一）要进一步加大惩治职务犯罪工作力度。
加大对行贿犯罪的惩治力，积极参与重点行业治理，抓住群众反映强烈的腐败犯罪，适时开展专项查办。特别是要加强和改进渎职侵权检察工作，推动健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善办案机制，推动渎职侵权检察工作再上新台阶。继续推进侦防一体化机制建设，建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警制度，加强预防宣传和警示教育、行贿犯罪档案查询、预防调查、案件剖析和预防建议等工作，深入开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，落实预防职务犯罪年度报告制度，努力从源头上遏制和减少职务犯罪发生，化解社会矛盾，推动社会管理创新，保障公正廉洁执法。
（二）贯彻中央部署、推广惩治和预防腐败的工作经验
各级检察机关要认真贯彻中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩预并举、注重预防的方针，充分发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用，坚决惩治和有效预防腐败，以更大成效取信于民。推广惩治和预防腐败工作成功经验。如广西检察机关结合当地实际，加大检查机关自身反腐倡廉建设力度，积极探索时间加强廉政风险预控、预防检察人员违纪违法的“四三”格局，抓“三头”，即抓源头、抓苗头、抓重头；划三线，即高压线、警戒线、斑马线；动“三子”，及自己照“镜子”、同事“扯袖子”、组织“亮牌子”；把“三关”，即执法办案关、生活作风关、亲友人情关，取得了一定成效。再如河南廉政风险防控的全面推行：河南各级检察机关灵活运用自查、互查、领导提点、集体评议等形式，从思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境四个方面深入排查。对排查出来的廉政风险点，根据形成原因、发生机率、危害程度，由高到低进行风险评估，再由个人、部门和单位有针对性地指定防控措施，填写廉政风险排查表，报廉政风险防控机制建设领导小组审核备案。
（三）加强检察干警的反腐教育。“禁之以制，而身不先行，民不能止”、“子帅以正，孰敢不正”、“打铁先得自身硬”。要将贪腐犯罪分子绳之以法，干警自身不过硬是不行的，各级检察机关应以思想政治工作为基石，以健全的规章制度为保证，帮助检察干警筑起一道抵御腐蚀的坚固防线，让其拥有抵御一切糖衣炮弹的坚强意志，只有这样检察干警才能为我国的反腐斗争贡献出自己的全部力量。
（四）积极举办检察官预防法治宣讲。通过检察官预防法治宣讲等多种形式，对党员干部加强经常性警示教育和党纪法规教育，把廉洁自律要求化为党员干部的自觉行动、同时要加强对工程建设项目、优惠政策执行情况、政府资源管理情况、招商引资项目、重点岗位和人员的监督检查。针对监督检查中发现的问题和薄弱环节，完善制度，创新体制机制，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。要不断探索工作规律，认真总结好做法好经验，促进共建工作经常化、制度化、规范化、科学化。
（五）建立廉政评估机制。为有效预防腐败，可建立廉政评估机制，对那些容易收到腐败滋扰的部门进行廉政评估，同时鼓励媒体对评估比较差的公务员进行监督，以确保机构的领导人员不腐败，让普通民众重视反腐工作，提高打击和预防腐败的意识。
三、要从根本上解决腐败问题，应该站在世界的高度上着手进行
腐败问题是世界各国都存在的通病。惩治和预防腐败工作应该加强于各国的交流与合作。与各国相互尊重、扩大共识，建立健全机制，深化合作，各国，各地区和有关国际组织应进一步加强在这一领域的务实合作，着力解决引渡和遣返腐败犯罪嫌疑人、追缴和返还涉案款物、交换腐败犯罪信息等实际问题，努力消除腐败分子的“避风港”，不断增强惩治和预防跨国有组织腐败犯罪的合力。增强互信，分享国际反腐败经验。对腐败分子起到更强有力的震慑作用。
十六大以来，党中央明确提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，逐步建立健全惩治和预防腐败体系。这个中国特色反腐倡廉体系不同于以前开展反腐败斗争零敲碎打的简单化思路，而是要求以改革创新精神将反腐倡廉工作有机融入中国特色社会主义事业和党的建设整体布局中，在实践方式上以制度为主轴的同时不忽视教育、监督、纠风、改革、预防和惩处等综合手段的运用，拓展从源头上防治腐败的领域。实践证明，唯有积极推行惩治和预防腐败体系建设方能明晰思路，突出重点，抓住关键，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。
面对新形势新任务，我们必须居安思危，增强忧患意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施，坚决惩治和有效预防腐败，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
（作者通讯地址：福建省尤溪县鸿圣林业有限公司，福建尤溪365100；福建省尤溪县人民检察院，福建尤溪365100）