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以江苏省为例,分析政府在养老机构建设与发展中的财政投入情况,认为目前的机构养老服务存在资源短缺与闲置并存、公办养老机构选择性收住服务对象、政府财政资金分配不合理及专业人才不足等问题;其影响因素包括机构养老服务需求量被高估、公办养老机构职能定位不清、薪酬不够公益来凑等;养老服务机构的良性发展有赖于厘清政府、社会、市场的职责,以需方补贴倒逼养老机构的良性发展以及适度增加从业人员薪酬。