论文部分内容阅读
7月下旬,内蒙古出现一波超过40度的高温。来自广东的投资商马骏峰,说他的内心也像在热锅上炙烤一般。内蒙古在减排压力下的“刚性”关停政策,让他的企业又一次陷入了“政策性”危机。
3年前,马骏峰断臂求生,在山西投资煤矿失败后转战能源新贵内蒙古。而现在的情景与3年前如出一辙,马骏峰已初具规模的煤矿和铁合金企业,又面临限产和关停。
“再被打回原形,我就告老还乡。”马骏峰告诉《财经国家周刊》。
政策“急刹车”,发生在一个月前,“十一五”节能降耗目标任务仅有半年时间可以完成,已经到了最后的冲刺时刻。
6月8日,内蒙古自治区政府以特急电的形式下发《关于实施确保完成“十一五”节能目标紧急措施的通知》(下称《通知》),对全区小火电、煤炭、炼铁、电石、铁合金等高耗能产业实施更为严格的限产淘汰。
马骏峰刚上马的铁合金项目,被列入了淘汰的范围内。
高耗能淘汰加力
随着国家节能减排力度的不断加大,在一些人眼里,以往视为最大优势的资源优势正在沦为劣势。
实现“十一五”期间降低能源消耗20%的目标,目前仅剩半年。中央早已将“节能减排”指标层层分解至地方。为了完成指标,各地方纷纷重拳出击。
在山西,“限制类”企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.10元,淘汰类企业则由现行标准每千瓦时0.20元临时提高到0.30元。
其执行范围也有所扩大:对超过能耗限额标准一倍以上的,将比照差别电价“淘汰类电价”执行;对超过限额标准一倍以内的,比照差别电价限制类电价执行。
在浙江省,5000吨耗能以上的1000多家企业,也被强制从7月份到9月份轮流停产。
在内蒙古对炼铁、电石、铁合金等高耗能产业限产淘汰的同时,各地的“差别电价”政策,也在变得越来越严厉。
“差别电价”是电价主管部门针对高耗能企业的特殊电价政策,即在正常电价之外,对限制类、淘汰类企业用电实行加价。
2004年6月,国家发改委开始对电解铝、钢铁等六个高耗能产业实行差别电价,这些行业中,限制类和淘汰类企业用电价格在正常电价的基础上每千瓦时分别加价0.02元和0.05元;2006年9月,国家发改委出台《关于完善差别电价政策的意见》,扩大了差别电价的实施范围,提高了差别电价的加价标准。
差别电价,亦是内蒙古《通知》中的一项重要内容。
“新政策实施了一个月,发电负荷下降很多。”内蒙古电力集团高级工程师王敏捷告诉《财经国家周刊》记者,按照目前的政策执行的话,发电负荷还将在现有基础上下降至少500万千瓦。
“帽子”保卫战
一些地方为了完成节能减排的指标,增加了这一政策的“力度”。
“现在就是帽子保卫战。”浙江省一位政府部门的人士告诉记者,“我不保帽子,怎么办?”
但在执行层面,基层政府也试图将“行政式”减排,进行得温和一点。
内蒙古电力集团总经理张福生表示,对高耗能企业建议采取高峰和平段每天分时段压负荷限产的措施,或采取乌兰察布市的办法。
乌兰察布市目前对企业按照生产单元数,“二压一、三压二、四压二、五压三”等不停产的节能减排限产办法。这个办法是根据企业设备总数,采取停部分设备、开部分设备的措施,来防止强行关停全部设备的现象。如两台设备,可以停一台、三台停两台、四台停二台,五台停三台。
“其实在基层的企业,对这个政策的情绪比较大。”乌海市一位从事铁合金项目的私企高层告诉《财经国家周刊》,“阳奉阴违的情况很普遍。”
作为企业,在配合行业整改过程中已经投入了大量资金用于设备升级、产能提高,现在叫他们停下来或限制产量,没有一个企业愿意执行。这种潜藏着的对政策的对抗普遍存在。
“很多投进去的钱都是来自民间借贷,企业面临着巨大的压力。”马骏峰告诉记者,现在自治区不仅提出了限制产量的硬指标,而且以电价作为手段来让企业停下来。
这些矛盾,在内蒙古这样产业结构比较单一的能源地区会比较突出。
一位不愿具名的自治区地方官员表示,事实上,对于资源型产业为主导的地区而言,节能减排意味着地方经济的下滑,是地方政府不愿看到的。
“节能减排不能搞全国一刀切。”负责落实政策中差别电价以抑制高耗能产业发展的内蒙古电力集团营销部主任任剑平说。
博弈难局
一面是刚性政策执行到底的决心,一面是地方经济下挫、企业陷入窘境。政策执行的背后,无形的对抗也在悄然上演。
“我们周围的厂子,很少有真正关停的。”一位投资铁合金的鄂尔多斯私营企业主称,类似的高耗能“整风”近年来已经开展了几轮,他的企业可以先偷偷生产着,“过了这阵风再说。”
乌海一位从事电石产业的负责人介绍,地方已经都把文件要求传达了下去,但能否全部执行到位“还很难说”。
“这也是自治区为什么将减排标准在国家要求的基础上再次提高的原因。”这位电石产业的负责人透露,以防在执行上出现疏漏,完不成任务的情况出现。
在工业用电量中,电石、铁合金行业用电量增长尤为突出,今年前4个月,内蒙古电石、铁合金用电量分别增长74.36%和88.56%,拉动了工业用电量增长20.51个百分点。4月份单月,内蒙古铁合金冶炼用电量增幅达142.39%。
“今年是完成‘十一五’环保任务的决战年。”7月下旬,环保部部长周生贤在环保部年中工作总结会上指出,对完成减排目标有较大差距的地区,下半年要加大督促力度:严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划,从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,全面落实国务院关于淘汰落后产能的要求。
“既要保证地方经济增长、又要完成减排任务。”王敏捷认为,高耗能产业在地区产业结构中占到的比重超过70%,地区的经济基本依靠这些高耗能企业,与此同时,节能减排的任务又是刚性的,这是一个两难命题。
3年前,马骏峰断臂求生,在山西投资煤矿失败后转战能源新贵内蒙古。而现在的情景与3年前如出一辙,马骏峰已初具规模的煤矿和铁合金企业,又面临限产和关停。
“再被打回原形,我就告老还乡。”马骏峰告诉《财经国家周刊》。
政策“急刹车”,发生在一个月前,“十一五”节能降耗目标任务仅有半年时间可以完成,已经到了最后的冲刺时刻。
6月8日,内蒙古自治区政府以特急电的形式下发《关于实施确保完成“十一五”节能目标紧急措施的通知》(下称《通知》),对全区小火电、煤炭、炼铁、电石、铁合金等高耗能产业实施更为严格的限产淘汰。
马骏峰刚上马的铁合金项目,被列入了淘汰的范围内。
高耗能淘汰加力
随着国家节能减排力度的不断加大,在一些人眼里,以往视为最大优势的资源优势正在沦为劣势。
实现“十一五”期间降低能源消耗20%的目标,目前仅剩半年。中央早已将“节能减排”指标层层分解至地方。为了完成指标,各地方纷纷重拳出击。
在山西,“限制类”企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.10元,淘汰类企业则由现行标准每千瓦时0.20元临时提高到0.30元。
其执行范围也有所扩大:对超过能耗限额标准一倍以上的,将比照差别电价“淘汰类电价”执行;对超过限额标准一倍以内的,比照差别电价限制类电价执行。
在浙江省,5000吨耗能以上的1000多家企业,也被强制从7月份到9月份轮流停产。
在内蒙古对炼铁、电石、铁合金等高耗能产业限产淘汰的同时,各地的“差别电价”政策,也在变得越来越严厉。
“差别电价”是电价主管部门针对高耗能企业的特殊电价政策,即在正常电价之外,对限制类、淘汰类企业用电实行加价。
2004年6月,国家发改委开始对电解铝、钢铁等六个高耗能产业实行差别电价,这些行业中,限制类和淘汰类企业用电价格在正常电价的基础上每千瓦时分别加价0.02元和0.05元;2006年9月,国家发改委出台《关于完善差别电价政策的意见》,扩大了差别电价的实施范围,提高了差别电价的加价标准。
差别电价,亦是内蒙古《通知》中的一项重要内容。
“新政策实施了一个月,发电负荷下降很多。”内蒙古电力集团高级工程师王敏捷告诉《财经国家周刊》记者,按照目前的政策执行的话,发电负荷还将在现有基础上下降至少500万千瓦。
“帽子”保卫战
一些地方为了完成节能减排的指标,增加了这一政策的“力度”。
“现在就是帽子保卫战。”浙江省一位政府部门的人士告诉记者,“我不保帽子,怎么办?”
但在执行层面,基层政府也试图将“行政式”减排,进行得温和一点。
内蒙古电力集团总经理张福生表示,对高耗能企业建议采取高峰和平段每天分时段压负荷限产的措施,或采取乌兰察布市的办法。
乌兰察布市目前对企业按照生产单元数,“二压一、三压二、四压二、五压三”等不停产的节能减排限产办法。这个办法是根据企业设备总数,采取停部分设备、开部分设备的措施,来防止强行关停全部设备的现象。如两台设备,可以停一台、三台停两台、四台停二台,五台停三台。
“其实在基层的企业,对这个政策的情绪比较大。”乌海市一位从事铁合金项目的私企高层告诉《财经国家周刊》,“阳奉阴违的情况很普遍。”
作为企业,在配合行业整改过程中已经投入了大量资金用于设备升级、产能提高,现在叫他们停下来或限制产量,没有一个企业愿意执行。这种潜藏着的对政策的对抗普遍存在。
“很多投进去的钱都是来自民间借贷,企业面临着巨大的压力。”马骏峰告诉记者,现在自治区不仅提出了限制产量的硬指标,而且以电价作为手段来让企业停下来。
这些矛盾,在内蒙古这样产业结构比较单一的能源地区会比较突出。
一位不愿具名的自治区地方官员表示,事实上,对于资源型产业为主导的地区而言,节能减排意味着地方经济的下滑,是地方政府不愿看到的。
“节能减排不能搞全国一刀切。”负责落实政策中差别电价以抑制高耗能产业发展的内蒙古电力集团营销部主任任剑平说。
博弈难局
一面是刚性政策执行到底的决心,一面是地方经济下挫、企业陷入窘境。政策执行的背后,无形的对抗也在悄然上演。
“我们周围的厂子,很少有真正关停的。”一位投资铁合金的鄂尔多斯私营企业主称,类似的高耗能“整风”近年来已经开展了几轮,他的企业可以先偷偷生产着,“过了这阵风再说。”
乌海一位从事电石产业的负责人介绍,地方已经都把文件要求传达了下去,但能否全部执行到位“还很难说”。
“这也是自治区为什么将减排标准在国家要求的基础上再次提高的原因。”这位电石产业的负责人透露,以防在执行上出现疏漏,完不成任务的情况出现。
在工业用电量中,电石、铁合金行业用电量增长尤为突出,今年前4个月,内蒙古电石、铁合金用电量分别增长74.36%和88.56%,拉动了工业用电量增长20.51个百分点。4月份单月,内蒙古铁合金冶炼用电量增幅达142.39%。
“今年是完成‘十一五’环保任务的决战年。”7月下旬,环保部部长周生贤在环保部年中工作总结会上指出,对完成减排目标有较大差距的地区,下半年要加大督促力度:严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划,从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,全面落实国务院关于淘汰落后产能的要求。
“既要保证地方经济增长、又要完成减排任务。”王敏捷认为,高耗能产业在地区产业结构中占到的比重超过70%,地区的经济基本依靠这些高耗能企业,与此同时,节能减排的任务又是刚性的,这是一个两难命题。