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1991年国务院(国发[1991]33号)下发以来,我国养老保险制度改革取得了较大的成绩.但是随着社会主义市场经济的不断发展,“三元”分立的城镇企业职工、机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难.本文认为,在市场经济环境下,只有对城乡养老保险进行基础整合,从而建立起城乡融合的养老保险制度体系,才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题.