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【摘要】：自网络诞生以来，其便作为第四大传播媒介逐渐为公众所熟知并给公众的生活创造了巨大的便利，在提供丰富信息资源的同时，网络媒体形成的社交平台也激发了公众参与管理公共领域的政治、经济、文化等事务的热情，并担当起了监督制约公共权力行使的要职，随着国家不断加强对网络媒体的监管和网民素质的日益提升等，网络媒体在对公共权力行使过程的监督作用日益强化和完善，但其中暴露出一些问题值得商榷，诸如网络媒体在表达民意上仍存在局限性，公共部门对网络媒体的影响力不够重视，行业内部缺乏相应的审核机制和法律法规约束不到位等，当下解决好这些问题是进一步整治网络舆论环境的方法，是健全公共权力制约机制的途径，也是夯实公共管理根基的手段。
【关键词】：网络媒体;权力制约机制;影响;对策
一、网络媒体对于公共权力制约机制的发挥产生的积极影响
网络媒体随着社会的不断发展而趋向成熟，其所营造的舆论环境也成为舆论监督滋生的平台。“所谓网络舆论监督，是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展，它是指以互联网为平台，通过网络技术如电子数据库、电子课件等和各种网络形式如网页、电子邮箱、电子留言版、虚拟社区等，对掌握一定公共权力者行使权力的行为进行监督的过程，以达到权为民所用的目的”。[ 1 ] 网民通过在互联网上公开传播新闻事实的方式和表达倾向一致的意见来参与国家和社会公共事务的管理，进而达到监督公共权力实施的效果，制约公共权力的行使。由于参与舆论热点讨论的主体更加多元，信息传播的途径更加多样，更多的涉及公众领域的信息暴露在人们的视野中，频繁的成为人们讨论的话题。
在民主社会，人们通过网络媒体发表评论和看法，提出意见和批评，本质上是人们合理利用自己的权利的一种行为，在这个互动的过程中，公众提高了政治常识和参与度，提高了获取政府信息的能力，加大了参与政治决策的机会，网络媒体与传统媒体互动形成的社会舆论进而形成一种压力，这种压力起到了监督公共权力行使的作用。
二、网络媒体在参与制约公共权力过程中存在的问题
作为一种新兴的媒体平台，网络媒体具有其发展阶段性的问题，例如其规模仍有待扩大，辐射面有待提高，应变能力有待增强和区域不平衡问题仍有待完善等等，这点问题反映在公共权力制约功能发挥方面可以归纳为以下几个方面：
（一）网络媒体在表达民意上的局限性
公民通过网络媒体发表对社会问题的意见和看法往往带有个人的色彩，单个社会人由个体发展成群体规模的情况下，较容易受一些极端思想的刺激进而采取一些过激的行为和言论，这样观念的异化不仅没有很好的反映社会公众的意见和看法，反而被扭曲。在对国内网民的表现进行分析的基础上，我们可以发现网民以群内同质化、群际异质化的特点聚集，网民群体可能出现极化倾向，这就导致网络舆论也可能形成偏颇的意见，从而无法进行公正的判断。
（二）公共部门不能正视网络媒体的影响力
近年来，随着手机用户的不断增加，人们通过网络实时分享信息的效率大大提高，不乏网友利用相关媒体平台追踪报导一些地方的违法事件，例如2015年1月份某地市因工程问题发生的恶性强拆事件经市民发布到网上后引起了强烈的反响，不少网友在看到偷拍到的强拆的画面时感到触目惊心，画面中阻拦者被径直从两米多高的围墙上推下，经鉴定伤势严重，虽然该事件已经危害了当事人的合法权益，并且引起了广泛的社会舆论关注，网友们也纷纷留言讨伐肇事者，但是有关部门的不作为无疑让该事件停留在网民的话语下而没有合理当事人的权利，其背后牵涉的利益关系更是触及不到，官商勾结以权谋私在公众的视线下发酵升温。
（三）有效的审核机制缺乏、相应法律法规约束的缺乏
网络是一个虚拟的环境，不免会有一些不法分子利用网络这个平台发布虚假信息，对一些集团单位造成恶意的重伤和诽谤，进而误导社会大众的价值判断混淆视听，网络工作人员因其专业知识有限和利益倾向性的关系，在对网络信息进行筛选的过程中不够科学合理。有关监督网站法制建设相对滞后，目前既没有相关法律的认可，也没有相关部门的授权。对网上举报、网络监督、网上反腐，没有一个系统的法规和条例来规范，因此，也就没有统一的运作程序、统一的工作流程、统一的接纳和回馈机制，因而在实施舆论监督的道路上困难重重，导致网络民主监督不能有效发挥应有作用。
三、完善网络媒体对于公共权力制约机制作用发挥的对策
任何新生事物功能的发挥都是一个不断健全的过程，只有正视网络媒体的不足之处并且逐渐加以改进才能有效的发挥其制约公共权力的作用。
（一）提高网络媒体的专業素质和自律意识
在提高网民的素养的同时也应积极提高一些主流媒体的专业素质和自律意识，主流媒体在整个网络舆论大环境中起着风向标的作用，不仅要提高网络媒体的道德素质，同时也要提高其专业素质，道德素质保证了其在发布信息的时候能站在理性客观的角度，为公众报导最真实的事件，进而保障了公民的知情权和合法权益;专业素质保证了其能够具备较强的信息鉴别、验证以及过滤能力，以期能够传播真实、可靠、有价值的信息。另外，由于网络媒体所要表达意见本身十分重要，因此，要加强对网络媒体从业人员引导艺术的培养，提高其编辑水平，把握和引导网络舆论监督的走向，为政府和网民们之间的互动交流营造良好的网络环境。
（二）加强公共部门对网络媒体的重视程度
网络媒体凭借传播快信息量大的优势已经开始在各个领域发挥作用，对于这种新兴事物，公共部门应给予高度的重视，现如今对于各级公共领域的管理者来说，认识互联网，利用互联网进行管理已经成为重要的工作技能，那么在网络时代下，管理者只有以平等的心态，开阔的视野，法治的理念去处理网络上曝光的各种问题事件，网络媒体的监督作用才能由讨论层面落实到执行层面，进而激励公众参与社会生活的管理，限制权力的滥用，纠正社会风气。
（三）制定相应的制度规范和推进公共部门信息公开
从一些网络媒体发展较为成熟的国家来看，尽快制定并出台相关的制度规范是构建和谐稳定的网络环境的当务之急，也是良好发挥网络媒体监督制约作用的保障，主要包括民众质询制度和群众评议制度等，[2]加快各级各部门监督网站的建设，给公众提供一种正规的渠道表达诉求，由于这种表达方式的非面对面性，就需要最终还要依靠决策部门分析、取舍，依靠各级纪律检查部门、监察部门的监督检查。
在涉及公共权力问题中，主体问题不容忽视，在我国行使公共权力主要是各级政府及其职能部门的工作人员，这些群体是制约機制发挥作用的主要对象，因此公共部门应该主动建立与监督群体的联络机制、高效的舆情搜集和反应机制，对网络反映出来的问题及时做出回应，群众及时掌握一手的详细资料便能更准确的判断事情的真伪。
综上所述，网络媒体在发展过程中表现出了其独特的优势，但也暴漏出了一些问题，随着我国改革开放不断向各个领域的深入，将会触动不同领域人的利益，这也是关乎社会公共利益的重要问题，合理行使公共权力是推进改革的前提，目前我们要做的就是正视网络媒体这种新兴力量的存在，辩证的看待它，采取有效的措施完善网络媒体的功能，使其成为社会建设的蓬勃力量。
参考文献：
[1] 姜岭君.《对完善网络舆论监督的理性探讨》[J].青年记者.2008（23）
[2] 曹淑芹、曾珍. 网络舆论监督-公共权力制约的新途径[D].
内蒙古大学.公共管理学院.2011年
作者简介：蒋晓琳，女，西南民族大学硕士研究生，专业：行政管理，研究方向：公共政策和区域经济。
【关键词】：网络媒体;权力制约机制;影响;对策
一、网络媒体对于公共权力制约机制的发挥产生的积极影响
网络媒体随着社会的不断发展而趋向成熟，其所营造的舆论环境也成为舆论监督滋生的平台。“所谓网络舆论监督，是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展，它是指以互联网为平台，通过网络技术如电子数据库、电子课件等和各种网络形式如网页、电子邮箱、电子留言版、虚拟社区等，对掌握一定公共权力者行使权力的行为进行监督的过程，以达到权为民所用的目的”。[ 1 ] 网民通过在互联网上公开传播新闻事实的方式和表达倾向一致的意见来参与国家和社会公共事务的管理，进而达到监督公共权力实施的效果，制约公共权力的行使。由于参与舆论热点讨论的主体更加多元，信息传播的途径更加多样，更多的涉及公众领域的信息暴露在人们的视野中，频繁的成为人们讨论的话题。
在民主社会，人们通过网络媒体发表评论和看法，提出意见和批评，本质上是人们合理利用自己的权利的一种行为，在这个互动的过程中，公众提高了政治常识和参与度，提高了获取政府信息的能力，加大了参与政治决策的机会，网络媒体与传统媒体互动形成的社会舆论进而形成一种压力，这种压力起到了监督公共权力行使的作用。
二、网络媒体在参与制约公共权力过程中存在的问题
作为一种新兴的媒体平台，网络媒体具有其发展阶段性的问题，例如其规模仍有待扩大，辐射面有待提高，应变能力有待增强和区域不平衡问题仍有待完善等等，这点问题反映在公共权力制约功能发挥方面可以归纳为以下几个方面：
（一）网络媒体在表达民意上的局限性
公民通过网络媒体发表对社会问题的意见和看法往往带有个人的色彩，单个社会人由个体发展成群体规模的情况下，较容易受一些极端思想的刺激进而采取一些过激的行为和言论，这样观念的异化不仅没有很好的反映社会公众的意见和看法，反而被扭曲。在对国内网民的表现进行分析的基础上，我们可以发现网民以群内同质化、群际异质化的特点聚集，网民群体可能出现极化倾向，这就导致网络舆论也可能形成偏颇的意见，从而无法进行公正的判断。
（二）公共部门不能正视网络媒体的影响力
近年来，随着手机用户的不断增加，人们通过网络实时分享信息的效率大大提高，不乏网友利用相关媒体平台追踪报导一些地方的违法事件，例如2015年1月份某地市因工程问题发生的恶性强拆事件经市民发布到网上后引起了强烈的反响，不少网友在看到偷拍到的强拆的画面时感到触目惊心，画面中阻拦者被径直从两米多高的围墙上推下，经鉴定伤势严重，虽然该事件已经危害了当事人的合法权益，并且引起了广泛的社会舆论关注，网友们也纷纷留言讨伐肇事者，但是有关部门的不作为无疑让该事件停留在网民的话语下而没有合理当事人的权利，其背后牵涉的利益关系更是触及不到，官商勾结以权谋私在公众的视线下发酵升温。
（三）有效的审核机制缺乏、相应法律法规约束的缺乏
网络是一个虚拟的环境，不免会有一些不法分子利用网络这个平台发布虚假信息，对一些集团单位造成恶意的重伤和诽谤，进而误导社会大众的价值判断混淆视听，网络工作人员因其专业知识有限和利益倾向性的关系，在对网络信息进行筛选的过程中不够科学合理。有关监督网站法制建设相对滞后，目前既没有相关法律的认可，也没有相关部门的授权。对网上举报、网络监督、网上反腐，没有一个系统的法规和条例来规范，因此，也就没有统一的运作程序、统一的工作流程、统一的接纳和回馈机制，因而在实施舆论监督的道路上困难重重，导致网络民主监督不能有效发挥应有作用。
三、完善网络媒体对于公共权力制约机制作用发挥的对策
任何新生事物功能的发挥都是一个不断健全的过程，只有正视网络媒体的不足之处并且逐渐加以改进才能有效的发挥其制约公共权力的作用。
（一）提高网络媒体的专業素质和自律意识
在提高网民的素养的同时也应积极提高一些主流媒体的专业素质和自律意识，主流媒体在整个网络舆论大环境中起着风向标的作用，不仅要提高网络媒体的道德素质，同时也要提高其专业素质，道德素质保证了其在发布信息的时候能站在理性客观的角度，为公众报导最真实的事件，进而保障了公民的知情权和合法权益;专业素质保证了其能够具备较强的信息鉴别、验证以及过滤能力，以期能够传播真实、可靠、有价值的信息。另外，由于网络媒体所要表达意见本身十分重要，因此，要加强对网络媒体从业人员引导艺术的培养，提高其编辑水平，把握和引导网络舆论监督的走向，为政府和网民们之间的互动交流营造良好的网络环境。
（二）加强公共部门对网络媒体的重视程度
网络媒体凭借传播快信息量大的优势已经开始在各个领域发挥作用，对于这种新兴事物，公共部门应给予高度的重视，现如今对于各级公共领域的管理者来说，认识互联网，利用互联网进行管理已经成为重要的工作技能，那么在网络时代下，管理者只有以平等的心态，开阔的视野，法治的理念去处理网络上曝光的各种问题事件，网络媒体的监督作用才能由讨论层面落实到执行层面，进而激励公众参与社会生活的管理，限制权力的滥用，纠正社会风气。
（三）制定相应的制度规范和推进公共部门信息公开
从一些网络媒体发展较为成熟的国家来看，尽快制定并出台相关的制度规范是构建和谐稳定的网络环境的当务之急，也是良好发挥网络媒体监督制约作用的保障，主要包括民众质询制度和群众评议制度等，[2]加快各级各部门监督网站的建设，给公众提供一种正规的渠道表达诉求，由于这种表达方式的非面对面性，就需要最终还要依靠决策部门分析、取舍，依靠各级纪律检查部门、监察部门的监督检查。
在涉及公共权力问题中，主体问题不容忽视，在我国行使公共权力主要是各级政府及其职能部门的工作人员，这些群体是制约機制发挥作用的主要对象，因此公共部门应该主动建立与监督群体的联络机制、高效的舆情搜集和反应机制，对网络反映出来的问题及时做出回应，群众及时掌握一手的详细资料便能更准确的判断事情的真伪。
综上所述，网络媒体在发展过程中表现出了其独特的优势，但也暴漏出了一些问题，随着我国改革开放不断向各个领域的深入，将会触动不同领域人的利益，这也是关乎社会公共利益的重要问题，合理行使公共权力是推进改革的前提，目前我们要做的就是正视网络媒体这种新兴力量的存在，辩证的看待它，采取有效的措施完善网络媒体的功能，使其成为社会建设的蓬勃力量。
参考文献：
[1] 姜岭君.《对完善网络舆论监督的理性探讨》[J].青年记者.2008（23）
[2] 曹淑芹、曾珍. 网络舆论监督-公共权力制约的新途径[D].
内蒙古大学.公共管理学院.2011年
作者简介：蒋晓琳，女，西南民族大学硕士研究生，专业：行政管理，研究方向：公共政策和区域经济。