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摘要：肇始于福建南平的科技特派员模式有效地解决了科技入户难的问题，实现了政府、农民(企业、基地)和科技特派员三方共赢。陕西在学习和借鉴南平经验过程中。逐步形成了具有区域特色的科技特派员模式，取得明显成效，但与发展现代农业，靠科技支撑、引领未来的目标要求还有一定差距。本文结合新农村建设实践。剖析当前困扰科技特派员运行机制若干因素，提出进一步加强和改进的建议。
关键词：陕西；科技特派员；新农村建设；路径
中图分类号：F327.41
文献识别码：A
文章编号：1002-7408(2010)03-0075-03
科技特派员制度源于福建省南平市在闽北贫困山区探索解决“三农问题”的一项创新实践，被誉为“南平经验”，他们探索出一条把科技资源与农村经济有机结合的路子，其经验具有借鉴意义。科技特派员制度是以农民和科技特派员为主体，以满足农村科技需求为根本出发点。通过利益共享与风险共担、市场主导与政府引导相结合的机制，是促进科技人才到农村基层开展科技服务和创业的制度，是传统农业向现代农业转型的必然产物。
一、陕西农业科技特派员制度运行现状
改革开放以来，我国农业科技服务体系进行了多次改革与调整，但收效甚微，在很多地区农业科技服务体系“线断、网破、人散”局面非但没有得到有效扼制，反而愈演愈烈。进入新世纪后，我国农业科技服务体系开始了新一轮的改革。2002年，中央提出了分离现行国家农业技术科技服务体系的公益性职能和经营性职能，分别建立公益性和经营性农业技术科技服务体系的基本原则。
2003年陕西省商洛市、安康市成为首批国家科技特派员制度试点地区。2005年榆林市、汉中市又加入省级试点。2006年，科技厅、人事厅在安康召开了全省科技特派员试点工作会议，联合下发了《关于实施鼓励科技特派员基层创业优惠政策》。全面启动陕西省科技特派员制度试点工作。到2008年底，全省63个县(区)开展了科技特派员活动，发展了1702名科技特派员，推广新技术875项，创建利益共同体192个，形成龙头企业72家，创办专业协会和合作社28个，培训科技特派员3500余人次，培训农民59万人次，发放技术资料78万份，吸引调动社会各方面投资4.7亿元，实现利润1.5亿元，科技特派员派驻的村(场)、镇农民人均收入增幅平均超过10％。这一试点工作的开展，促进了科技与经济的有效结合，加快了科技兴农项目建设，有力地推动了农业结构调整和优势特色产业发展。
科技特派员制度是新形势下实现科技与经济融合的重大机制创新，是科技服务于农业和农村经济的重大举措。政府从农民最需要的科技服务入手，运用利益机制引导大批科技素质较高的人才到农村，实现了传统农业与现代农业的接轨，促进了农业发展，增加了农民收入，并充分调动了广大科技人员到农村第一线的积极性。在陕西进行试点的地方，农民群众中流传着这样一句话： “给钱给物不如派个特派员”。科技特派员和农民有机结合，急农民之所急，想农民之所想，初步解决了农民群众“想干不敢干，敢干不会干”和农技人员“会干没条件干”的瓶颈问题，已经成为农村科技工作、特别是基层农业科技成果转化推广的亮点，成为多元化农村科技服务体系的重要组成部分。
(一)主要做法
陕西省科技特派员试点工作，学习借鉴外地经验，坚持因地制宜、突出特色，积极整合政府、社会和市场资源，创新科技服务“三农”新机制，重点围绕发展地方优势特色产业，开展各种类型的科技创业和技术服务，初步形成独具特色的科技服务“三农”新模式。
1、认识到位，夯实基础。各级党委、政府把科技特派员工作作为重中之重，在转变科技特派员服务意识和树立农民科技观念方面下工夫，不断夯实基础，强化措施落实。广大科技特派员也认识到该项制度有别以往的“科技下乡”、“科技扶贫”，与农民结为“利益共同体”，互为利益攸关方，实现技术咨询、技术服务、技术推广的长效机制，时刻以农民利益为出发点。切实转变农民群众的观念，让广大群众认识到科技特派员制度就是要通过市场手段让科技人员和农民群众“风险共担、利益共享”，实现农民与科技人员“共赢”，树立起尊重科学，尊重人才的思想，保障科技特派员应有利益，促进科技特派员制度向纵深发展。
2、创新模式，丰富载体。在试点中，陕西省鼓励和引导形成当地主要领导负责，科技、农林水牧等部门联动的工作格局，把科技特派员试点与特色产业基地建设、科技人户工程、“一村一品”等结合起来。省里专’门设置了科技特派员基层创业行动计划示范工程科技专项，引导市县积极推动试点工作，鼓励结对子、办实体和支持科技人员为农民服务。
科技特派员进驻试点乡镇和行政村后，积极投入当地生产，开展技术培训、技术指导和技术服务，使农民学习有示范，生产有样板，促进了当地优势特色产业发展，带来了农民收入的增长。
3、科技支撑，项目带动。科技项目是科技特派员试点工作的重要载体。陕西省加大对科技特派员的项目支持力度，在项目立项、资金安排等方面向科技特派员倾斜，积极组织科技特派员承担一些重大农业科技推广项目和攻关项目。省农业科技攻关、星火计划、科技扶贫等向科技特派员负责的项目倾斜。同时完善科技特派员试点工作政策，确保科技特派员在派出工作期间保留工资福利、岗位和编制，对工作踏实、成绩突出、群众满意的科技特派员，在晋升职称和选拔任用干部时优先考虑。科技特派员把科技项目的实施与发展农村生产力紧密结合，实施有市场前景、有科技含量、有发展规模的科技项目，围绕培植壮大主导产业和区域优势特色产业，以科技项目促进科技特派员基层创业行动向纵深发展。
4、培育队伍，齐抓共管。扩大科技特派员的覆盖面是试点工作的重要内容。在稳定现有科技特派员的基础上，根据产业发展需要、特派员自身特点、科技项目实施等适时增派新的科技特派员，将有特长的科技人员下派到农村基层，带项目、带资金、带技术、带信息与农民或各类经济组织结成利益共同体。安康市把推行科技特派员制度作为科技工作的重要抓手，创新农业科技推广机制，加快农业科技成果转化，为新农村建设提供技术支撑，受到农民群众的欢迎和好评。
一是加强选派，不断壮大科技特派员队伍。坚持“双向选择，择优选派”的原则，把工作重点放在产业化龙头企业培育和强村大户建设上，做到每个重点龙头企业、产业大户和科技示范基地(点)都有科技特派员进行定点技术服务。同时，鼓励乡镇干部通过参加技术培训，勇于充当科技特派员，并逐步成为科技特派员队伍的主体。二是强化政策保障，为科技特派员试点工作保驾护航。结合实际，制定优惠政策。建立保障措施，积极引导和扶持科技特派员以资金入股、技术参股、个人创业参与经营生产，以“利益共享，风险共担”的方式建立利益共同体。三是 实施项目带动战略。科技项目重点倾斜支持带资金、带技术以各种形式创办经济实体的科技特派人员。对科技特派员组织实施的农业科技成果转化、推广及产业项目给予大力支持。四是加大培训力度，塑造新型农民。引领农民依靠科技致富，推动农村经济发展。
(二)存在的问题
不论是发达国家还是发展中国家，农业科技服务体系普遍存在针对性差、成本高、效率低等问题。现实中，科技机构与农村对接不到位。科技人员、专家和农民对接不到位，科技成果与农业生产实际和农业发展对接不到位。科技服务一般化而缺乏针对性，许多科技服务不是来源于农民生产的实际需要，甚至与农民利益和政策目标相冲突；科技服务方式较为落后，大众媒体服务方法较多，而面对面接触农民田间服务不够；以及提高农产品产量与环境保护矛盾等等。在这种背景下，以公共机构为基础的农业科技服务体系有效性不断遭到置疑和批评。
从陕西科技特派员制度运行实施情况来看，已取得阶段性成果，正由试点探索到全面铺开、整体推进的新时期。但当前影响该制度全面发挥效能的主要有科技特派员自身素质的提高与新农村建设对科技服务需求的差距、农民接受科技服务意识能力与可提供的农村教育的阙如、科技特派员管理长效机制缺失等问题。
个别科技特派员综合素质欠佳。不能提供农民急需的技术。科技特派员囿于自身素质，仅仅限于单纯的技术指导，对农民心理、农民行为、农村社会学等方面的涉及甚少，不能满足当前农民在瞬息万变市场竞争中对科技、市场、金融等方面的信息和服务要求。此外，偏向农业产中技术指导，而产前、产后和深加工技术指导薄弱。
地方政府和相关部门缺乏主动性。没有建立健全科技特派员有效工作的长效机制。政府没有专项经费或经费缺乏，科技特派员学习、交流机会较少，不利于扩大视野和学习先进，后继乏力。于是，就出现了这样的怪现象：能帮助别人致富的“财神爷”，自己居然是个“穷光蛋”。
建设社会主义新农村落点在“村”，重点在“村民”。绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验性农民，缺乏现代农业生产技术。加之，西部农民思想观念较为保守，对于新技术应用有一定的顾虑，致使有些科技服务项目难以推进，直接制约了新农村建设进展。可谓：没有科技的科技，有了科技弃科技。
二、陕西农业科技特派员制度有效实施对策
要进一步搞好科技特派员工作，必须立足实际，突出重点，抓住难点，以关键问题和关键环节的突破推动整体工作全面深入开展。
1、结合实际，加大培训。既要大力培养高层次的农业科技人才、普及型的农业科技人才，又要加强对农民的科技培训。要在选好配强科技特派员上做细活。首先。要加强科技特派员的管理，定期召开工作情况汇报交流会，优化环境，真正把政策落到实处，解除下派科技特派员的后顾之忧。进一步加大对科技特派员工作的经费投入，逐步建立科技特派员工作专项资金，用于项目引导、工作开展和奖励先进。科技部门转变工作作风，全心全意为科技特派员做好服务工作，为科技特派员办实事，办好事，吸引人才，用好人才。其次，要加大对科技特派员进行业务指导的力度，提高科技特派员的服务水平。一要根据技术人员的专长和农民的实际需求。增选下派人选，充分发挥市场配置资源的基础性作用。找准科技人员与农村经济发展的最佳结合点。二要选有强烈事业心和责任感，政治素质过硬，具有奉献精神的人员，确保科技特派员的质量。三要在科技中介服务领域选派和吸纳科技特派员，把一手联市场，一手联农户，信息灵通，真正懂科技、善经营、会管理的农村经纪人吸纳为科技特派员，积极创建科技信息平台，不断创新服务方式和服务手段，充分发挥其“桥梁”、“纽带”和培育、服务作用。启动基层农技推广机构特设岗，位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。同时，要结合优势产业和特色产业，积极选聘大专院校、科研单位的科技专家为我所用，把农业领域的最新科研成果，通过“高位嫁接”，及时进村入户，缩短科技成果转化的时间。
2、整合资源，创新机制。在我国农业科技服务体系改革过程中，如何贯彻“强化公益性职能、放活经营性服务”的指导思想。建立“政府 市场 农民”农业科技服务新模式，这是关系到新一轮农业科技服务体系改革是否成功的关键问题。农业科技服务必须由政府、市场和社会共同提供，整合政策机制、市场机制和社会机制三方面的资源。完全由政府政策扶植，或完全由农民自发自治，或完全由市场调节都不能达到科技服务资源的优化配置，都是不可取的。因此，农业科技服务模式创新的关键是如何整合政府、社会、市场三方面资源。科技特派员制度正是针对各种农业科技服务的不同属性，整合“政府 农民 市场”三方面资源的一种制度安排。其一，鼓励、支持科技特派员与农民，尤其是专业大户、龙头企业，结成利益共同体，通过资金入股、技术入股、技术承包、技术服务等多种形式，实现利益共享、风险共担；其二，动员社会力量加入农村科技服务体系，尤其是各种农民专业协会的参与往往成为科技特派员制度可持续发展的关键条件。
3、项目引领，发挥特色。通过联合承担科研项目、委托培养、企业资助立项，以及成果中试、示范、推广活动等多种形式的合作、交流。既可以提升科技特派员科技创新能力，又可以培训科技特派员创业所带领的农民，还可以提高来源于科研院所科技人员的理论与实践相结合的能力。继续做好中药现代化科技攻关和产业化工作，重点抓好名优地道中药材的良种选育、中草药有效成分提取分离技术及中药制剂关键技术研究、中药及天然药物新药的研制等科技攻关。紧紧围绕渭北绿色果品基地建设，重点加强果品生产规范化、工业化和深加工技术的研究开发，加强果品生产质量保证和检测体系建设，推广提高优果率的栽培技术、防灾减灾技术、“高光效”优质苹果生产新技术。大力发展畜牧业和奶业优势产业，重点开展提高秦川牛产肉率、奶牛产奶率、双羔率和胚胎性别鉴定率、畜禽突发性疾病防控体系的科学研究。加快良种扩繁，建立规范化高标准的肉牛、奶牛饲养小区，提高主要畜禽的生产能力。始终坚持“两个结合”的工作思路，即科研院所和高等院校结合，科研院所、高等院校和企业、开发区，地方经济结合，不断创新合作模式。
4、政策护航，典型示范。通过政策导向，培育龙头企业。要强化培训，着力提高试点单位及周边农民群众的科技文化素质。使每个试点农民掌握1～2项农业新技术。要扩大试点规模，提升试点效益，注重培育国家、省、市、区级产业化龙头企业，示范带动周边农民发展。鼓励科技特派员根据区域优势，以发展优势产业为主线，以实施项目带动为抓手，有效集成技术、资金、人才、信息等要素，大力创办、领办各类经济实体，与农民、企业结成利益共同体，引导利益共同体做大做强，使试点单位真正成为农村经济发展的突出亮点和带动农民群众致富的龙头。
建立社会化多元投入体系，采取股份、合作等多种方式，多方筹集科技特派员试点经费。要积极申报国家、省、市农业科技创新项目，加快试点单位创新发展的步伐。采取“内引外联”等方式，加快科技特派员工作发展的步伐，实现派出一个科技特派员，建立一个科技示范基地。带动一个产业发展，致富一方农民的目标。
农村科技服务具有巨大的外部社会效益。不应当也不可能完全市场化。从社会发展角度出发，获得农业科技的培训、指导和咨询服务是农民的基本权利。政府要始终坚持和凸显农业科技服务体系中的主导地位，积极引导、监督和激励农民参与农业科技创新活动，保持对农业科技服务投资和管理的有效控制，促进农业技术有效供给与有效需求的结合，改善和提高农业科技服务的效率和效果，让科技惠及广大农民。
三、结语
经验表明，农业科技服务改革成功的关键是建立与本国农业经济发展水平相适应的农业科技服务新模式。农业科技服务创新能够通过改革公共财政与投资制度来分解政府费用负担；能够使农业科研及科技服务部门寻找客户与市场，能够弥补财政资金削减后的经费缺口；能够极大调动科技服务人员的积极性，充分利用资源。使科技服务工作更具针对性，从而提高科技服务的效率与效益。尤其在西部欠发达地区，农业科技服务体系改革的关键是发挥政府部门、私营部门和农民组织各自具有的制度优势。科技特派员制度把农村中最活跃和能动的力量调动起来，发展和壮大了农村中的先进生产力，也就是说，他充分调动了农村经济中的存量资源，而且间接使增量资源得到最优配置。从这个意义上讲，科技特派员制度是农业科技服务改革成功的“中国经验”，使现代生产要素导人到农村，带动了农民增收，促进了农业发展，实现了政府、科技特派员、农民的“三赢”。实践证明，它是符合当前中国国情，符合农业科技服务的制度选择。
【责任编辑：陈合营】
关键词：陕西；科技特派员；新农村建设；路径
中图分类号：F327.41
文献识别码：A
文章编号：1002-7408(2010)03-0075-03
科技特派员制度源于福建省南平市在闽北贫困山区探索解决“三农问题”的一项创新实践，被誉为“南平经验”，他们探索出一条把科技资源与农村经济有机结合的路子，其经验具有借鉴意义。科技特派员制度是以农民和科技特派员为主体，以满足农村科技需求为根本出发点。通过利益共享与风险共担、市场主导与政府引导相结合的机制，是促进科技人才到农村基层开展科技服务和创业的制度，是传统农业向现代农业转型的必然产物。
一、陕西农业科技特派员制度运行现状
改革开放以来，我国农业科技服务体系进行了多次改革与调整，但收效甚微，在很多地区农业科技服务体系“线断、网破、人散”局面非但没有得到有效扼制，反而愈演愈烈。进入新世纪后，我国农业科技服务体系开始了新一轮的改革。2002年，中央提出了分离现行国家农业技术科技服务体系的公益性职能和经营性职能，分别建立公益性和经营性农业技术科技服务体系的基本原则。
2003年陕西省商洛市、安康市成为首批国家科技特派员制度试点地区。2005年榆林市、汉中市又加入省级试点。2006年，科技厅、人事厅在安康召开了全省科技特派员试点工作会议，联合下发了《关于实施鼓励科技特派员基层创业优惠政策》。全面启动陕西省科技特派员制度试点工作。到2008年底，全省63个县(区)开展了科技特派员活动，发展了1702名科技特派员，推广新技术875项，创建利益共同体192个，形成龙头企业72家，创办专业协会和合作社28个，培训科技特派员3500余人次，培训农民59万人次，发放技术资料78万份，吸引调动社会各方面投资4.7亿元，实现利润1.5亿元，科技特派员派驻的村(场)、镇农民人均收入增幅平均超过10％。这一试点工作的开展，促进了科技与经济的有效结合，加快了科技兴农项目建设，有力地推动了农业结构调整和优势特色产业发展。
科技特派员制度是新形势下实现科技与经济融合的重大机制创新，是科技服务于农业和农村经济的重大举措。政府从农民最需要的科技服务入手，运用利益机制引导大批科技素质较高的人才到农村，实现了传统农业与现代农业的接轨，促进了农业发展，增加了农民收入，并充分调动了广大科技人员到农村第一线的积极性。在陕西进行试点的地方，农民群众中流传着这样一句话： “给钱给物不如派个特派员”。科技特派员和农民有机结合，急农民之所急，想农民之所想，初步解决了农民群众“想干不敢干，敢干不会干”和农技人员“会干没条件干”的瓶颈问题，已经成为农村科技工作、特别是基层农业科技成果转化推广的亮点，成为多元化农村科技服务体系的重要组成部分。
(一)主要做法
陕西省科技特派员试点工作，学习借鉴外地经验，坚持因地制宜、突出特色，积极整合政府、社会和市场资源，创新科技服务“三农”新机制，重点围绕发展地方优势特色产业，开展各种类型的科技创业和技术服务，初步形成独具特色的科技服务“三农”新模式。
1、认识到位，夯实基础。各级党委、政府把科技特派员工作作为重中之重，在转变科技特派员服务意识和树立农民科技观念方面下工夫，不断夯实基础，强化措施落实。广大科技特派员也认识到该项制度有别以往的“科技下乡”、“科技扶贫”，与农民结为“利益共同体”，互为利益攸关方，实现技术咨询、技术服务、技术推广的长效机制，时刻以农民利益为出发点。切实转变农民群众的观念，让广大群众认识到科技特派员制度就是要通过市场手段让科技人员和农民群众“风险共担、利益共享”，实现农民与科技人员“共赢”，树立起尊重科学，尊重人才的思想，保障科技特派员应有利益，促进科技特派员制度向纵深发展。
2、创新模式，丰富载体。在试点中，陕西省鼓励和引导形成当地主要领导负责，科技、农林水牧等部门联动的工作格局，把科技特派员试点与特色产业基地建设、科技人户工程、“一村一品”等结合起来。省里专’门设置了科技特派员基层创业行动计划示范工程科技专项，引导市县积极推动试点工作，鼓励结对子、办实体和支持科技人员为农民服务。
科技特派员进驻试点乡镇和行政村后，积极投入当地生产，开展技术培训、技术指导和技术服务，使农民学习有示范，生产有样板，促进了当地优势特色产业发展，带来了农民收入的增长。
3、科技支撑，项目带动。科技项目是科技特派员试点工作的重要载体。陕西省加大对科技特派员的项目支持力度，在项目立项、资金安排等方面向科技特派员倾斜，积极组织科技特派员承担一些重大农业科技推广项目和攻关项目。省农业科技攻关、星火计划、科技扶贫等向科技特派员负责的项目倾斜。同时完善科技特派员试点工作政策，确保科技特派员在派出工作期间保留工资福利、岗位和编制，对工作踏实、成绩突出、群众满意的科技特派员，在晋升职称和选拔任用干部时优先考虑。科技特派员把科技项目的实施与发展农村生产力紧密结合，实施有市场前景、有科技含量、有发展规模的科技项目，围绕培植壮大主导产业和区域优势特色产业，以科技项目促进科技特派员基层创业行动向纵深发展。
4、培育队伍，齐抓共管。扩大科技特派员的覆盖面是试点工作的重要内容。在稳定现有科技特派员的基础上，根据产业发展需要、特派员自身特点、科技项目实施等适时增派新的科技特派员，将有特长的科技人员下派到农村基层，带项目、带资金、带技术、带信息与农民或各类经济组织结成利益共同体。安康市把推行科技特派员制度作为科技工作的重要抓手，创新农业科技推广机制，加快农业科技成果转化，为新农村建设提供技术支撑，受到农民群众的欢迎和好评。
一是加强选派，不断壮大科技特派员队伍。坚持“双向选择，择优选派”的原则，把工作重点放在产业化龙头企业培育和强村大户建设上，做到每个重点龙头企业、产业大户和科技示范基地(点)都有科技特派员进行定点技术服务。同时，鼓励乡镇干部通过参加技术培训，勇于充当科技特派员，并逐步成为科技特派员队伍的主体。二是强化政策保障，为科技特派员试点工作保驾护航。结合实际，制定优惠政策。建立保障措施，积极引导和扶持科技特派员以资金入股、技术参股、个人创业参与经营生产，以“利益共享，风险共担”的方式建立利益共同体。三是 实施项目带动战略。科技项目重点倾斜支持带资金、带技术以各种形式创办经济实体的科技特派人员。对科技特派员组织实施的农业科技成果转化、推广及产业项目给予大力支持。四是加大培训力度，塑造新型农民。引领农民依靠科技致富，推动农村经济发展。
(二)存在的问题
不论是发达国家还是发展中国家，农业科技服务体系普遍存在针对性差、成本高、效率低等问题。现实中，科技机构与农村对接不到位。科技人员、专家和农民对接不到位，科技成果与农业生产实际和农业发展对接不到位。科技服务一般化而缺乏针对性，许多科技服务不是来源于农民生产的实际需要，甚至与农民利益和政策目标相冲突；科技服务方式较为落后，大众媒体服务方法较多，而面对面接触农民田间服务不够；以及提高农产品产量与环境保护矛盾等等。在这种背景下，以公共机构为基础的农业科技服务体系有效性不断遭到置疑和批评。
从陕西科技特派员制度运行实施情况来看，已取得阶段性成果，正由试点探索到全面铺开、整体推进的新时期。但当前影响该制度全面发挥效能的主要有科技特派员自身素质的提高与新农村建设对科技服务需求的差距、农民接受科技服务意识能力与可提供的农村教育的阙如、科技特派员管理长效机制缺失等问题。
个别科技特派员综合素质欠佳。不能提供农民急需的技术。科技特派员囿于自身素质，仅仅限于单纯的技术指导，对农民心理、农民行为、农村社会学等方面的涉及甚少，不能满足当前农民在瞬息万变市场竞争中对科技、市场、金融等方面的信息和服务要求。此外，偏向农业产中技术指导，而产前、产后和深加工技术指导薄弱。
地方政府和相关部门缺乏主动性。没有建立健全科技特派员有效工作的长效机制。政府没有专项经费或经费缺乏，科技特派员学习、交流机会较少，不利于扩大视野和学习先进，后继乏力。于是，就出现了这样的怪现象：能帮助别人致富的“财神爷”，自己居然是个“穷光蛋”。
建设社会主义新农村落点在“村”，重点在“村民”。绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验性农民，缺乏现代农业生产技术。加之，西部农民思想观念较为保守，对于新技术应用有一定的顾虑，致使有些科技服务项目难以推进，直接制约了新农村建设进展。可谓：没有科技的科技，有了科技弃科技。
二、陕西农业科技特派员制度有效实施对策
要进一步搞好科技特派员工作，必须立足实际，突出重点，抓住难点，以关键问题和关键环节的突破推动整体工作全面深入开展。
1、结合实际，加大培训。既要大力培养高层次的农业科技人才、普及型的农业科技人才，又要加强对农民的科技培训。要在选好配强科技特派员上做细活。首先。要加强科技特派员的管理，定期召开工作情况汇报交流会，优化环境，真正把政策落到实处，解除下派科技特派员的后顾之忧。进一步加大对科技特派员工作的经费投入，逐步建立科技特派员工作专项资金，用于项目引导、工作开展和奖励先进。科技部门转变工作作风，全心全意为科技特派员做好服务工作，为科技特派员办实事，办好事，吸引人才，用好人才。其次，要加大对科技特派员进行业务指导的力度，提高科技特派员的服务水平。一要根据技术人员的专长和农民的实际需求。增选下派人选，充分发挥市场配置资源的基础性作用。找准科技人员与农村经济发展的最佳结合点。二要选有强烈事业心和责任感，政治素质过硬，具有奉献精神的人员，确保科技特派员的质量。三要在科技中介服务领域选派和吸纳科技特派员，把一手联市场，一手联农户，信息灵通，真正懂科技、善经营、会管理的农村经纪人吸纳为科技特派员，积极创建科技信息平台，不断创新服务方式和服务手段，充分发挥其“桥梁”、“纽带”和培育、服务作用。启动基层农技推广机构特设岗，位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。同时，要结合优势产业和特色产业，积极选聘大专院校、科研单位的科技专家为我所用，把农业领域的最新科研成果，通过“高位嫁接”，及时进村入户，缩短科技成果转化的时间。
2、整合资源，创新机制。在我国农业科技服务体系改革过程中，如何贯彻“强化公益性职能、放活经营性服务”的指导思想。建立“政府 市场 农民”农业科技服务新模式，这是关系到新一轮农业科技服务体系改革是否成功的关键问题。农业科技服务必须由政府、市场和社会共同提供，整合政策机制、市场机制和社会机制三方面的资源。完全由政府政策扶植，或完全由农民自发自治，或完全由市场调节都不能达到科技服务资源的优化配置，都是不可取的。因此，农业科技服务模式创新的关键是如何整合政府、社会、市场三方面资源。科技特派员制度正是针对各种农业科技服务的不同属性，整合“政府 农民 市场”三方面资源的一种制度安排。其一，鼓励、支持科技特派员与农民，尤其是专业大户、龙头企业，结成利益共同体，通过资金入股、技术入股、技术承包、技术服务等多种形式，实现利益共享、风险共担；其二，动员社会力量加入农村科技服务体系，尤其是各种农民专业协会的参与往往成为科技特派员制度可持续发展的关键条件。
3、项目引领，发挥特色。通过联合承担科研项目、委托培养、企业资助立项，以及成果中试、示范、推广活动等多种形式的合作、交流。既可以提升科技特派员科技创新能力，又可以培训科技特派员创业所带领的农民，还可以提高来源于科研院所科技人员的理论与实践相结合的能力。继续做好中药现代化科技攻关和产业化工作，重点抓好名优地道中药材的良种选育、中草药有效成分提取分离技术及中药制剂关键技术研究、中药及天然药物新药的研制等科技攻关。紧紧围绕渭北绿色果品基地建设，重点加强果品生产规范化、工业化和深加工技术的研究开发，加强果品生产质量保证和检测体系建设，推广提高优果率的栽培技术、防灾减灾技术、“高光效”优质苹果生产新技术。大力发展畜牧业和奶业优势产业，重点开展提高秦川牛产肉率、奶牛产奶率、双羔率和胚胎性别鉴定率、畜禽突发性疾病防控体系的科学研究。加快良种扩繁，建立规范化高标准的肉牛、奶牛饲养小区，提高主要畜禽的生产能力。始终坚持“两个结合”的工作思路，即科研院所和高等院校结合，科研院所、高等院校和企业、开发区，地方经济结合，不断创新合作模式。
4、政策护航，典型示范。通过政策导向，培育龙头企业。要强化培训，着力提高试点单位及周边农民群众的科技文化素质。使每个试点农民掌握1～2项农业新技术。要扩大试点规模，提升试点效益，注重培育国家、省、市、区级产业化龙头企业，示范带动周边农民发展。鼓励科技特派员根据区域优势，以发展优势产业为主线，以实施项目带动为抓手，有效集成技术、资金、人才、信息等要素，大力创办、领办各类经济实体，与农民、企业结成利益共同体，引导利益共同体做大做强，使试点单位真正成为农村经济发展的突出亮点和带动农民群众致富的龙头。
建立社会化多元投入体系，采取股份、合作等多种方式，多方筹集科技特派员试点经费。要积极申报国家、省、市农业科技创新项目，加快试点单位创新发展的步伐。采取“内引外联”等方式，加快科技特派员工作发展的步伐，实现派出一个科技特派员，建立一个科技示范基地。带动一个产业发展，致富一方农民的目标。
农村科技服务具有巨大的外部社会效益。不应当也不可能完全市场化。从社会发展角度出发，获得农业科技的培训、指导和咨询服务是农民的基本权利。政府要始终坚持和凸显农业科技服务体系中的主导地位，积极引导、监督和激励农民参与农业科技创新活动，保持对农业科技服务投资和管理的有效控制，促进农业技术有效供给与有效需求的结合，改善和提高农业科技服务的效率和效果，让科技惠及广大农民。
三、结语
经验表明，农业科技服务改革成功的关键是建立与本国农业经济发展水平相适应的农业科技服务新模式。农业科技服务创新能够通过改革公共财政与投资制度来分解政府费用负担；能够使农业科研及科技服务部门寻找客户与市场，能够弥补财政资金削减后的经费缺口；能够极大调动科技服务人员的积极性，充分利用资源。使科技服务工作更具针对性，从而提高科技服务的效率与效益。尤其在西部欠发达地区，农业科技服务体系改革的关键是发挥政府部门、私营部门和农民组织各自具有的制度优势。科技特派员制度把农村中最活跃和能动的力量调动起来，发展和壮大了农村中的先进生产力，也就是说，他充分调动了农村经济中的存量资源，而且间接使增量资源得到最优配置。从这个意义上讲，科技特派员制度是农业科技服务改革成功的“中国经验”，使现代生产要素导人到农村，带动了农民增收，促进了农业发展，实现了政府、科技特派员、农民的“三赢”。实践证明，它是符合当前中国国情，符合农业科技服务的制度选择。
【责任编辑：陈合营】