农村经纪人发展状况调查研究

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  【摘 要】农村经纪人是活跃在农村经济领域,以收取佣金为目的,为促成他人交易而从事农产品生产加工销售中介服务的公民、法人和其它经济组织。 农村经纪人作为连接农户与市场的桥梁,在农村经济的发展中起着举足轻重的作用。目前农村经纪人的综合素质以及政府的相关政策对其进一步发展有着制约作用。我们根据实地调研,通过对第一手资料的掌握与分析,进一步剖析安阳汤阴地区的农村经纪人现状与问题,探究其原因,希望对政府有关部门制定有关农村经纪人发展措施有所帮助。
  【关键词】农村经纪人;汤阴;现状;法制化
  文章编号:ISSN1006—656X(2014)01-0028-02
  前 言
  胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”在刚刚过去的十八大上,胡锦涛再次指出:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”。研究农民经纪人已成为构建和谐社会赋予的时代课题。 农村经济体制改革以来,我国农村经纪人队伍不断壮大,作用不断增强,繁荣了农村经济,促进了农业发展,但也在某些方面存在着一些问题。2002年4月26日,河南省安阳市汤阴县古贤乡建立了全国第一个乡级农村经纪人协会,接着全省乃至全国陆续成立了许多农村经纪人协会。现在,我们就以汤阴为例,剖析安阳汤阴地区的农村经纪人现状与问题,探究其原因,希望对政府有关部门制定有关农村经纪人发展措施有所帮助。
  一、汤阴县农村经纪人现状分析
  (一)外出打工较多,家中劳动力减少,有价值劳动力不足
  1.汤阴县位于河南省北部,属安阳市管辖,面积645.86平方公里,总人口46万人(2006年末)。汤阴县现有耕地62.03万亩,人均1.4亩,人多地少。一半为旱地,粮食作物以小麦、玉米为主,经济作物有棉花,花生。主产小麦,可经营农作物品种单一,导致人均收入不高,而且农作物具有明显的季节性,因此农民在一年之中有大量闲余时间,青年劳动力在家无活可干导致外出打工人员不断增多。
  2.近年,青壮年劳动力外出务工较多,家中多为老年人和青少年儿童,而“留守”家中的这一部分人群劳动价值较小。从而缩小了农村经纪人的发挥空间。
  (二)从事一线农村经纪人的人数呈下降趋势,有的转为专业合作社成员
  汤阴县是典型的农业大县,该县组织经纪人先后成立了食用菌协会、棉花协会、蔬菜协会等89个,成员总计6865人。据古贤乡枣园村农村经纪人协会理事长张具星介绍,然而,随着农业专业合作社的异军突起,从事一线经纪人的队伍呈现出缩小的趋势,一部分经纪人转为专业合作社成员,也有一部分经纪人推出经纪人组织而转为他业。
  现在就以汤阴县古贤乡枣园村农村经纪人协会的发展状况调查 为例,可以说明农村经纪人协会的人数在呈下降趋势。如下表所示:
  1.由于在汤阴县还是以种植粮食作物为主,大多数农村经纪人只是兼职经纪人,把此只作为一个副业,经纪人还是地地道道的农民;他们的知识水平与眼界、思想观念需要有相当大的提高。
  2.受传统观念的影响,农村经纪人在部分农民看来属于小商小贩、二道贩子在农民与商人之间渔利,整体社会地位不高;
  3.加入专业合作社统一种植,出售等,专人联系市场,里面的成员之间有一荣俱荣关系,因此更具有吸引力,吸引各路人才。
  (三)农村经纪人协会“名存实亡”
  1.从整体上说农村经纪人协会只是一个松散的联合,对经纪人没有任何约束力,缺乏统一的指导和调配;
  2.协会缺乏资金,像农业经纪人培训、市场信息服务等很难长期有效的坚持下去,往往是虎头蛇尾。
  二、安阳汤阴县农村经纪人存在问题及原因
  (一)农村经纪人的地位还没有得到完全确立,角色不明
  内部原因:早在计划经济时代,就存在所谓的“粮贩子”和粮食运销专业合作户,“半农半商”的农民或种植大户,从原有国有粮食部门分流出来的职工,设点购销的专业粮商,以及从事粮食经济活动的专业合作组织。 因此,对于很多所谓的“经纪人”来说,他们只是一种兼职经纪人,随意性很强,对自己的角色没有清晰的概念。“战时农村经纪人,平时小农民” 就是一种反映。他们农闲时节为经纪人,农忙时节为农民,既从事生产又从事经营,很难给农户提供准确有效的市場信息,只是在销售季节,利用自己所掌握的业务关系网进行农产品的“收集”,在销售一端,时常受客户左右,农户对他们存有不信任感。 甚至,在有的地区,经纪人会被看作是所谓的“二道贩子”、“菜贩子”等等,从称呼上挫伤了经纪人的自尊心,再加上协会长期处于涣散状态,对他们的宣传力度不够,经纪人的凝聚力弱,专业性不强,人员不断流失。
  外部因素:政府持续性扶持政策跟不上,经纪人得不到相关部门的的鼓励,对经纪人所处状态往往持漠视态度。
  (二)组织化、市场化程度不高,受农业行情约束较大
  多数情况下,内地农户大多是自产自销,经纪人在流通领域的作用还很有限,市场化程度低,而沿海地区凭借先进的的经营模式,合作、专业化程度高。古贤乡经纪人协会成立之初就以组织农户种植小番茄、小南瓜为主,农产品在北京、上海、东莞、无锡等大城市很畅销,农户每年的收入比较可观。后来,由于缺乏准确的市场信息,种植此类农产品的农户不断增加,导致产量激增,由于经纪人在多年运作过程中客户相对固定,客户的需求量有限,这样在有的年份出现农产品滞销,农户遭到很大的经济损失。除此之外,外部行情对农户收入影响也很大。
  (三)政府引导力量较为薄弱,对经纪人的扶持力度不够
  汤阴县古贤乡是全国最早成立经纪人协会之地,曾一度受到中央领导的高度关注,随着时间的推移,当地有关部门对经纪人协会的观念已相当陈旧,我们走访的经纪人协会大多处于“自生自灭”的状态,政府对农户的金融扶持跟不上,没有农村经纪人基金,农户保障体系不完善,没有必要的风险应对机制,在自然灾害和市场风险下,经纪人和农户不能快速康复。政府不能给农户提供必要的市场信息,对经纪人的技术培训也很传统,不能提供新技术、新思维、新的经营管理方法。经纪人对自己的地位产生怀疑,这制约了经纪人队伍的发展。   (四)农村经纪人没有经过科学、系统的培训,整体素质不高
  古贤乡一经纪人协会负责人说明了当地经纪人在开展业务的过程中缺乏必要的市场经济知识和法律法规知识,他们基本是无证上岗,文化水平较低,小学、初中文化水平占大多数,高中以上文化水平较少。这样一来,在交易过程中,时常发生经纪人和农户都吃亏的现象。从经纪人协会成立到现在,很多经纪人转行,人员不断流失,经纪人之间缺乏必要合作互助、信息交流,大多是“孤军奋战”、“各自为政”,不正当的价格竞争时有发生;大多数协会没有正规的章程,没有定期组织经纪人进行培训,导致组织涣散,经纪人协会名存实亡。
  (五)相关法律法规等机制尚有待完善
  汤阴县古贤乡是全国最早成立经纪人协会之地,曾一度受到中央领导的高度关注,我们走访的经纪人协会大多处于“自生自灭”的状态,农村经纪人协会的自我管理也较松散,国家对农村经纪人没有专门的法律法规,没有建立起有效的管理体制和管理规则。
  (六)缺乏资本,规模扩大受限
  有些经纪人能够知道自己的发展方向,但苦于资本少,加上不科学的经营,长期的恶性循环使规模难以扩大,农户的经济效益长期得不到提高,他们很多抱着“你要什么我种什么,你养什么我收什么”的思想,经营上存在很大的盲目性。
  三、安阳汤阴县农村经纪人发展对策
  (一)农村经纪人需加强自身发展建设
  据古贤乡枣园村农村经纪人协会理事长张具星介绍当地经纪人的科学文化水平普遍偏低,大多数没有受过高中以上的文化教育,关于农村经纪人的专业知识欠缺,比如市场经济、农业科技、法律和计算机等方面的知识。因此,对于农村经纪人而言,首要的问题是,加强自身的修养,提高自己所在行业的相关知识获取能力,以拓宽自己的经纪范围,提高经纪手段,使自己在经纪活动中能够得到更加强有力的知识支撑。
  (二)完善专业合作社,促进农村经纪人适时转型
  我们在安阳汤阴的走访调研中了解到,当地的农村经纪人协会由于管理、运作以及资金等问题,面临着“名存实亡”的“破产”危险,很多经纪人“改行”,比较突出的是,加入专业合作社,譬如,土豆专业合作社、西洋南瓜专业合作社。这些专业合作社,由不少于人组成,须经过工商管理部门注册、银行开户以及税务登记等手续建立起来的,管理更加科学合理,可以用资金入股,可以用经过合法的土地流转后的土地入股,入股后可以分红。村中的剩余劳动力能够就近就业或外出务工,妇女能够就近就业便于照顾儿童或老人。这样,目前在农村普遍存在的“三八、六一、九九部队”(妇女、儿童、老人)问题就能得到妥善解决。
  (三)工商管理部门需进一步努力,构建培训网络
  在我们所调查的农村经纪人当中,他们中间没有一位受过系统的经纪业务教育,对经纪活动所需技能的认识,还停留在会算账、头脑灵活上,只有极少数人认为需要补充与他们职业相关的经营管理知识。因此,我们要适时建立政府引导下的多主体参与的培训体系。对农村经纪人的培训要逐步建立起工商管理部门培训和各种农业协会或合作社相结合的,并有高校教师参与的学员互帮互学的培训机制,改变由工商管理部门免费包办的现状。 工商管理部门可以选择一些业务能力坚强、影响力较大并且可塑性较强的农村经纪人作为培训对象,然后再由这一部分农村经纪人通过协会等组织对其他经纪人进行培训指导,这样构建一种良性的培训循环网络,实现“先富帮后富”的良好社会风尚。
  (四)政府进一步完善关于农村经纪人的法规与宣传奖励机制
  尽管我国农村经纪人已在农村市场出现多年,但我国目前关于农村经纪人的法律法规建设依然稍显滞后。现行政策法规没有及时跟上,没有建立起系统有效地管理体制和管理规则,对农业中介组织的管理还处于一种相对无序的状态,难以适应现实发展需要。国家工商行政管理总局出台的有关经纪人的管理办法,较多的涉及房地产、保险等行业,较少地涉及农产品经纪业,未能把农村经纪业作为一个特殊的行业来对待,农村经纪人缺乏相应的法律地位。
  另外,发展农村经纪人队伍,工作重点在基层。 农村也没有建立起对经纪人有效地信用等级评价体系和激励机制,使经纪人员的业务素质和道德素质差异没能客观地体现出来,这对经纪业的长远发展是没有好处的。
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