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摘要 现代农业发展项目的实践，有利于优化农村产业结构，提高农业竞争力，带动经济整体发展。该研究根据山西省垣曲、平陆县的实地调查，分析了丘陵山区县现代农业发展项目的特点，并从科技创新、组织创新、管理创新3个方面提出丘陵山区县现代农业发展项目的保障机制，为丘陵山区县独特的资源优势转化为经济优势，促进丘陵山区县现代农业发展提供了理论依据。
关键词：现代农业；项目实践； 丘陵山区
中图分类号：S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-276-03
要实现现代农业发展，推进农村、农业经济跨越式发展是必要途径。丘陵山区县由于资源环境约束，现代农业发展具有一定的独特性；在现代农业发展中，需要根据区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场进行发展[1]。国内专家学者从特色农业发展上研究现代农业发展，在宏观上对特色农业的作用、意义、发展模式、实践经验等方面进行分析研究。吕火明从不同角度研究分析特色农业的发展模式[2]。伍建平从因地制宜角度分析研究特色农业发展建议[3]。农业发展项目带动现代农业发展，是推动现代农业发展的途径之一。李先德认为农业发展项目是为扩大农、林、牧、副、渔业生产规模，提高其生产能力和生产水平，形成新的经济活动[4]。罗富春对农业发展项目的必要性进行分析研究[5]。丘陵山区县现代农业发展项目要立足于区位优势、资源优势、环境优势和技术优势，根据市场需要和社会需要来发展具有一定规模的高效农业[6]。针对丘陵山区县现代农业发展项目的实践，2014年5月至12月，笔者对山西省运城市垣曲县和平陆县的现代农业发展项目进行调查。调查结果显示，丘陵山区县现代农业发展项目具有一定的独特性，项目带动现代农业发展，项目实践的保障措施需要进一步完善。
1 丘陵山区县现代农业发展项目的特点
1.1 以特色农产品开发为引领 丘陵山区县独特资源环境，平陆县和垣曲县的山地、丘陵、冲沟、黄河阶地等多样性的地形分布，决定其现代农业发展项目需要根据区域特征，实施因地制宜的策略达到可持续发展。充分利用当地多样性的地理和独特的气候条件，农业的多样性和地域的特色性，孕育丰富多彩的名特优农副产品。在发展中就要充分利用地区独有的特色资源所带来的经济效益高，增收空间大的特点，把独特的资源转化为经济资源和竞争优势，发展自己独有的特色市场。平陆县构建发展形成“百合—百合系列加工产品—无公害环保型绿色食品”、“水化柿—水化柿系列加工产品—名贵、名优产品”、“红不软桃—精品果品系列加工产品—特有果品产品”、“屯屯枣—特色果品系列加工产品—名贵、名优产品”、“甜樱桃—精品果品系列加工产品—地理标志性农产品”、“西红柿—精品蔬菜—反季蔬菜”等现代农业发展项目。垣曲县构建发展形成“山里红果—果脯系列加工产品—知名产品”、“蜂蜜—蜂蜜系列加工产品—品牌产品”、“白厂丝—丝织品系列加工产品—知名产品”、“香菇—香菇系列加工产品—品牌产品”、“核桃—核桃系列加工产品—特色产品”等现代农业发展项目。调查区域以特色农产品开发为引领的现代农业发展项目内容见表1。
1.2 以提升农业产业化经营水平为宗旨 平陆县和垣曲县依托农业龙头企业，延伸产业链，不断提高农产品的附加值，有序实现农业产业化经营。平陆县依托33家农产品加工企业，大力提升和扩张水果蔬菜、粮食、畜产品等3大加工业板块，依托果业优势，扩大加工转化能力，带动产品增值。以重点提升农业产业化经营水平为宗旨的现代农业发展项目内容主要包括果蔬浆综合、千里红果蔬、果桃脯、苹果超细粉、植物蛋白胨、红薯淀粉、面粉、养生酒、牛羊鸡等。垣曲重点依托燕鑫薯业、康源蜂业、山里红公司等企业，现代农业发展项目内容主要表现在核桃、红薯、蜂、菌、畜等方面。
1.3 以园区、基地建设的区域规模化发展为重点 依靠资源、环境优势，发展丘陵山区县区域化布局，形成以园区、基地建设的区域规模化发展为重点的规模效应，提升现代农业发展水平。依据平陆县“两轴、三带、三大片区”的现代农业发展总体布局，构建无公害蔬菜生产基地项目（露地西红柿和温室、大棚等设施蔬菜）、优质水果种植基地项目、生态畜牧养殖基地项目（沿山片区的牛羊养殖基地建设，中片奶牛和畜产品加工基地，西片猪、鸡养殖区）、优质烟叶种植基地项目（东中烟叶育苗工厂建设，山西省标准最高的基地烟站建设）、食用菌基地项目（利用平陆果树树枝，变废为宝，建设食用菌基地）；构建以高科技生态有机苹果、梨为主的农业示范园区项目。依据垣曲县“山地板块、丘陵板块、河川板块”的现代农业发展总体布局，构建优质核桃生产基地项目（以园区建设为载体、专业合作社为基础，实行“种—加—销”一体化发展）、生态畜牧、水产养殖基地项目（南北两山区域的牛羊养殖，东西两垣的生猪养殖、依托河流的蛋鸡、肉牛养殖和特色水产养殖）、桑蚕种植基地项目（扩大发展面积、提供优质桑苗，建设养蚕大棚）、烟叶种植基地项目（建设烟叶种植专业社，建设基地，以“专业社+基地”带动烟叶发展）[7]、中药材和食用菌基地项目（以黄芩、柴胡、竹林为主的中药材基地建设；以龙头企业带动食用菌发展，扩大有机产品的生产）；构建以三樱椒、红薯、莲菜为主的农业示范园区建设项目。调查区域以园区、基地建设的区域规模化发展为重点的项目内容见表2。
1.4 以改善资源环境条件为保障 摆脱资源环境条件的束缚，不断改善资源环境条件是丘陵山区县现代农业发展的保障。平陆县和垣曲县均以绿色发展作为县域发展的功能定位。平陆县利用黄河风情、绿色生态和优越的区位为发展绿色经济创造了条件，尤其是全域覆盖的经济林、生态林和黄河滩地，在保护生态环境的条件下，以绿色环境带动经济发展。利用北部的中条山地带优势，依托得天独厚的自然资源，在确保林地生态功能不受影响的前提下科学合理利用林地空间，在林下开展种养殖，发展独具特色的林下产业。平陆县广袤的绿色田园、规模连片的果桃基地、黄河农业观光带、沿山干果经济林带等，将成为城市居民休闲观光、旅游采摘，体验宁静、清新的山村风光，感受采摘、“农家乐”的好去处，形成了平陆县特色农业的独特风光，具备打造黄河金三角休闲观光农业示范区的良好条件。垣曲县利用自身水生野生动物资源，开展大鲵人工驯养繁殖，将大鲵饲养、繁殖、科研、利用有机结合；并利用垣曲优越的自然地理、森林和气候资源，发展林业碳汇基地，形成比较系统的管理机制技术体系，缓解木材紧缺的矛盾，在改善生态环境的同时，带动山区经济发展。调查区域以改善资源环境条件为保障的项目内容见表3。 1.5 以资源环境优势为依托 平陆和垣曲作为典型的丘陵山区县，具有独特的自然景观和社会景观，充分利用资源条件发展独具特色休闲农业，将进一步带动特色农业发展，将资源优势转化为经济优势，如平陆县独具特色的天鹅湖风景区、大黄河漂流项目、九龙沟自然风景区，还有独有的历史景观，如虞国古城、地窨院、虞坂怀古。垣曲县拥有历山生态旅游区。这些地区为城市居民休闲观光、旅游提供了好去处，充分发挥和展现了丘陵山区县独特的生态农业魅力。以资源环境优势为依托的项目内容见表4。
2 丘陵山区县现代农业发展项目的保障机制
2.1 科技创新 科技创新是丘陵山区县现代农业发展项目的原动力。结合丘陵山区县独特的优势，注重多学科、跨部门的联合，探索新途径，引进与发展特色农业配套的生产技术、储藏与保鲜与深加工技术，建立健全高效率、高效益的特色农业推广体系，提高技术在发展特色农业中的应用，将农业推广技术推广到基层，真正发挥作用[8]。注重人才的选拔与培养，并实行有效的激励，为保证特色农业项目实施打下坚实人才保障[9]。
2.2 组织创新 组织创新是丘陵山区县现代农业发展项目实施的有效途径。农业产业化是实现农业现代化的重要途径，龙头企业是产业化的关键，要实现农业产业化的发展，要大力发展优势农产品加工业，调整产业结构，强化优势农产品生产、保鲜、贮存、加工等方面的一条龙服务，形成完整的产业链[10]。培育壮大具有竞争力、带动力的龙头企业，在龙头企业的带领下，提高农产品加工转化增值，提高农业发展组织化程度，充分利用龙头企业的优势，建立自己的特色农产品品牌，拓展市场[11]，将能体现地区资源优势、适应市场要求的具有高消费、高附加值的特有名优产品转化为特色的现代农业，做到“你有我优，你优我新，你新我精”[10]。在特色农产品的优势产区，集中发展一批生产基地与园区，配套完整的生产型基础设施，提高农民组织化发展程度，加大对区域产业的布局，实现无公害与绿色生产，创新特色农业产业发展模式，采取如“公司+农户”、“基地+农户”、“园区+农户”、“合作社+农户”等模式[12]，充分利用规模化发展提高特色农产品的竞争优势，提高产品质量，更好地实现农业标准化生产[13]。
2.3 管理创新 管理创新是丘陵山区县现代农业发展项目实施的手段和方式。在现代农业发展中，要对农产品生产经营活动实行政策倾斜，帮助农民克服障碍因素。政府要注意总揽全局，统筹兼顾，结合自身的工作经验[14]，合理安排生产、生态空间建设和用地规划之间的矛盾，采取切实可行的有效措施促进特色农业的发展。加强政府效能建设，提高对特色农业的认识，提高领导干部和相关人员贯彻落实“农业现代化”发展的能力，健全相关机制，成立发展特色农业的专门部门并实行责任追究制，确保发展特色农业的工作能落到实处[15]。
在丘陵山区县现代农业发展项目实施中，继续加大土地流转力度，完善土地流转制度，以便为集中连片发展现代农业提供土地保障。实施稳定的财政支农政策，建立农村金融支持体系，扩宽融资渠道，加大政策性金融机构和信用社对农业开发与基础设施建设的信贷支持[16]。加大招商引资力度，采用“嫁接改造”与“外帮内改”的措施，引进有实力、有影响的项目，促进自身能力发展，加快地区农业现代化建设发展[17]。加强生态建设和环境保护，实施绿色工程，改善生态环境，防止不合理使用农药、化肥、生物激素、农膜等造成农村面源污染[5]，以建设山青水秀、环境优美的生态环境为目标，利用自身独特的环境因素，展现丘陵山区的独特魅力。
参考文献
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关键词：现代农业；项目实践； 丘陵山区
中图分类号：S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-276-03
要实现现代农业发展，推进农村、农业经济跨越式发展是必要途径。丘陵山区县由于资源环境约束，现代农业发展具有一定的独特性；在现代农业发展中，需要根据区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场进行发展[1]。国内专家学者从特色农业发展上研究现代农业发展，在宏观上对特色农业的作用、意义、发展模式、实践经验等方面进行分析研究。吕火明从不同角度研究分析特色农业的发展模式[2]。伍建平从因地制宜角度分析研究特色农业发展建议[3]。农业发展项目带动现代农业发展，是推动现代农业发展的途径之一。李先德认为农业发展项目是为扩大农、林、牧、副、渔业生产规模，提高其生产能力和生产水平，形成新的经济活动[4]。罗富春对农业发展项目的必要性进行分析研究[5]。丘陵山区县现代农业发展项目要立足于区位优势、资源优势、环境优势和技术优势，根据市场需要和社会需要来发展具有一定规模的高效农业[6]。针对丘陵山区县现代农业发展项目的实践，2014年5月至12月，笔者对山西省运城市垣曲县和平陆县的现代农业发展项目进行调查。调查结果显示，丘陵山区县现代农业发展项目具有一定的独特性，项目带动现代农业发展，项目实践的保障措施需要进一步完善。
1 丘陵山区县现代农业发展项目的特点
1.1 以特色农产品开发为引领 丘陵山区县独特资源环境，平陆县和垣曲县的山地、丘陵、冲沟、黄河阶地等多样性的地形分布，决定其现代农业发展项目需要根据区域特征，实施因地制宜的策略达到可持续发展。充分利用当地多样性的地理和独特的气候条件，农业的多样性和地域的特色性，孕育丰富多彩的名特优农副产品。在发展中就要充分利用地区独有的特色资源所带来的经济效益高，增收空间大的特点，把独特的资源转化为经济资源和竞争优势，发展自己独有的特色市场。平陆县构建发展形成“百合—百合系列加工产品—无公害环保型绿色食品”、“水化柿—水化柿系列加工产品—名贵、名优产品”、“红不软桃—精品果品系列加工产品—特有果品产品”、“屯屯枣—特色果品系列加工产品—名贵、名优产品”、“甜樱桃—精品果品系列加工产品—地理标志性农产品”、“西红柿—精品蔬菜—反季蔬菜”等现代农业发展项目。垣曲县构建发展形成“山里红果—果脯系列加工产品—知名产品”、“蜂蜜—蜂蜜系列加工产品—品牌产品”、“白厂丝—丝织品系列加工产品—知名产品”、“香菇—香菇系列加工产品—品牌产品”、“核桃—核桃系列加工产品—特色产品”等现代农业发展项目。调查区域以特色农产品开发为引领的现代农业发展项目内容见表1。
1.2 以提升农业产业化经营水平为宗旨 平陆县和垣曲县依托农业龙头企业，延伸产业链，不断提高农产品的附加值，有序实现农业产业化经营。平陆县依托33家农产品加工企业，大力提升和扩张水果蔬菜、粮食、畜产品等3大加工业板块，依托果业优势，扩大加工转化能力，带动产品增值。以重点提升农业产业化经营水平为宗旨的现代农业发展项目内容主要包括果蔬浆综合、千里红果蔬、果桃脯、苹果超细粉、植物蛋白胨、红薯淀粉、面粉、养生酒、牛羊鸡等。垣曲重点依托燕鑫薯业、康源蜂业、山里红公司等企业，现代农业发展项目内容主要表现在核桃、红薯、蜂、菌、畜等方面。
1.3 以园区、基地建设的区域规模化发展为重点 依靠资源、环境优势，发展丘陵山区县区域化布局，形成以园区、基地建设的区域规模化发展为重点的规模效应，提升现代农业发展水平。依据平陆县“两轴、三带、三大片区”的现代农业发展总体布局，构建无公害蔬菜生产基地项目（露地西红柿和温室、大棚等设施蔬菜）、优质水果种植基地项目、生态畜牧养殖基地项目（沿山片区的牛羊养殖基地建设，中片奶牛和畜产品加工基地，西片猪、鸡养殖区）、优质烟叶种植基地项目（东中烟叶育苗工厂建设，山西省标准最高的基地烟站建设）、食用菌基地项目（利用平陆果树树枝，变废为宝，建设食用菌基地）；构建以高科技生态有机苹果、梨为主的农业示范园区项目。依据垣曲县“山地板块、丘陵板块、河川板块”的现代农业发展总体布局，构建优质核桃生产基地项目（以园区建设为载体、专业合作社为基础，实行“种—加—销”一体化发展）、生态畜牧、水产养殖基地项目（南北两山区域的牛羊养殖，东西两垣的生猪养殖、依托河流的蛋鸡、肉牛养殖和特色水产养殖）、桑蚕种植基地项目（扩大发展面积、提供优质桑苗，建设养蚕大棚）、烟叶种植基地项目（建设烟叶种植专业社，建设基地，以“专业社+基地”带动烟叶发展）[7]、中药材和食用菌基地项目（以黄芩、柴胡、竹林为主的中药材基地建设；以龙头企业带动食用菌发展，扩大有机产品的生产）；构建以三樱椒、红薯、莲菜为主的农业示范园区建设项目。调查区域以园区、基地建设的区域规模化发展为重点的项目内容见表2。
1.4 以改善资源环境条件为保障 摆脱资源环境条件的束缚，不断改善资源环境条件是丘陵山区县现代农业发展的保障。平陆县和垣曲县均以绿色发展作为县域发展的功能定位。平陆县利用黄河风情、绿色生态和优越的区位为发展绿色经济创造了条件，尤其是全域覆盖的经济林、生态林和黄河滩地，在保护生态环境的条件下，以绿色环境带动经济发展。利用北部的中条山地带优势，依托得天独厚的自然资源，在确保林地生态功能不受影响的前提下科学合理利用林地空间，在林下开展种养殖，发展独具特色的林下产业。平陆县广袤的绿色田园、规模连片的果桃基地、黄河农业观光带、沿山干果经济林带等，将成为城市居民休闲观光、旅游采摘，体验宁静、清新的山村风光，感受采摘、“农家乐”的好去处，形成了平陆县特色农业的独特风光，具备打造黄河金三角休闲观光农业示范区的良好条件。垣曲县利用自身水生野生动物资源，开展大鲵人工驯养繁殖，将大鲵饲养、繁殖、科研、利用有机结合；并利用垣曲优越的自然地理、森林和气候资源，发展林业碳汇基地，形成比较系统的管理机制技术体系，缓解木材紧缺的矛盾，在改善生态环境的同时，带动山区经济发展。调查区域以改善资源环境条件为保障的项目内容见表3。 1.5 以资源环境优势为依托 平陆和垣曲作为典型的丘陵山区县，具有独特的自然景观和社会景观，充分利用资源条件发展独具特色休闲农业，将进一步带动特色农业发展，将资源优势转化为经济优势，如平陆县独具特色的天鹅湖风景区、大黄河漂流项目、九龙沟自然风景区，还有独有的历史景观，如虞国古城、地窨院、虞坂怀古。垣曲县拥有历山生态旅游区。这些地区为城市居民休闲观光、旅游提供了好去处，充分发挥和展现了丘陵山区县独特的生态农业魅力。以资源环境优势为依托的项目内容见表4。
2 丘陵山区县现代农业发展项目的保障机制
2.1 科技创新 科技创新是丘陵山区县现代农业发展项目的原动力。结合丘陵山区县独特的优势，注重多学科、跨部门的联合，探索新途径，引进与发展特色农业配套的生产技术、储藏与保鲜与深加工技术，建立健全高效率、高效益的特色农业推广体系，提高技术在发展特色农业中的应用，将农业推广技术推广到基层，真正发挥作用[8]。注重人才的选拔与培养，并实行有效的激励，为保证特色农业项目实施打下坚实人才保障[9]。
2.2 组织创新 组织创新是丘陵山区县现代农业发展项目实施的有效途径。农业产业化是实现农业现代化的重要途径，龙头企业是产业化的关键，要实现农业产业化的发展，要大力发展优势农产品加工业，调整产业结构，强化优势农产品生产、保鲜、贮存、加工等方面的一条龙服务，形成完整的产业链[10]。培育壮大具有竞争力、带动力的龙头企业，在龙头企业的带领下，提高农产品加工转化增值，提高农业发展组织化程度，充分利用龙头企业的优势，建立自己的特色农产品品牌，拓展市场[11]，将能体现地区资源优势、适应市场要求的具有高消费、高附加值的特有名优产品转化为特色的现代农业，做到“你有我优，你优我新，你新我精”[10]。在特色农产品的优势产区，集中发展一批生产基地与园区，配套完整的生产型基础设施，提高农民组织化发展程度，加大对区域产业的布局，实现无公害与绿色生产，创新特色农业产业发展模式，采取如“公司+农户”、“基地+农户”、“园区+农户”、“合作社+农户”等模式[12]，充分利用规模化发展提高特色农产品的竞争优势，提高产品质量，更好地实现农业标准化生产[13]。
2.3 管理创新 管理创新是丘陵山区县现代农业发展项目实施的手段和方式。在现代农业发展中，要对农产品生产经营活动实行政策倾斜，帮助农民克服障碍因素。政府要注意总揽全局，统筹兼顾，结合自身的工作经验[14]，合理安排生产、生态空间建设和用地规划之间的矛盾，采取切实可行的有效措施促进特色农业的发展。加强政府效能建设，提高对特色农业的认识，提高领导干部和相关人员贯彻落实“农业现代化”发展的能力，健全相关机制，成立发展特色农业的专门部门并实行责任追究制，确保发展特色农业的工作能落到实处[15]。
在丘陵山区县现代农业发展项目实施中，继续加大土地流转力度，完善土地流转制度，以便为集中连片发展现代农业提供土地保障。实施稳定的财政支农政策，建立农村金融支持体系，扩宽融资渠道，加大政策性金融机构和信用社对农业开发与基础设施建设的信贷支持[16]。加大招商引资力度，采用“嫁接改造”与“外帮内改”的措施，引进有实力、有影响的项目，促进自身能力发展，加快地区农业现代化建设发展[17]。加强生态建设和环境保护，实施绿色工程，改善生态环境，防止不合理使用农药、化肥、生物激素、农膜等造成农村面源污染[5]，以建设山青水秀、环境优美的生态环境为目标，利用自身独特的环境因素，展现丘陵山区的独特魅力。
参考文献
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