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摘要 对广东省植保机构和队伍发展现状进行了全面调查研究，分析了广东省植保机构和队伍存在的问题，提出了强化植保机构和队伍建设的对策建议。
关键词：植保植检；机构；队伍；现状；对策
中图分类号：S43.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-306-02
广东省是农作物病虫草鼠害等有害生物（以下简称病虫害）多发、重发、频发地区，防控好病虫害是植物保护工作的主要职责。植物保护是公益性、公共性、社会性防灾减灾事业，植保机构队伍是植保事业科学发展的基础，是建设现代植保体系主要内容，事关粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民增收[1-2]。为此，省植保植检总站和省农业有害生物预警防控中心组织了全省植保机构和队伍现状调查，以期全面分析我省植物保护机构队伍现状、存在问题，并提出针对性的对策建议。
1 研究方法
植保机构数据来源于2013年度省植保植检总站组织的针对全省植保机构的全面调查，由省级下发调查表格，主要调查内容包括植保机构名称、数量、性质、经费等情况，采取省、市、县三级逐级填报和分级汇总的方法上报数据。
植保队伍数据来源于2014年度全国植保专业统计系统中植保系统人员情况统计报表，主要统计项目包括省级、市级、县级和乡级植保队伍人员总数、按分工不同各类人员数、按学历不同各类人员数、按职称不同各类人员数、专职植检员数、培训植保技术人员和农民期次人数，报表为每年年底统计上报一次[3]。
2 结果与分析
2.1 全省植保机构发展现状 全省植保机构情况见表1。
调查结果表明，全省共有地级市21个，县市区119个，有植保机构（含内设）的地级市21个，占比达100%，有植保机构（含内设）的县市区90个，占比为76%。共有地级市植保机构23个，其中机关内设植保机构2个，参公管理植保机构9个，行政类植保机构1个，公益类植保机构11个，市级植保机构以公益类为主，其次是参公管理事业单位。县级植保机构117个，机关内设或参公管理事业单位14个，行政类事业单位12个，公益类事业单位90个，其他类单位1个，县级植保机构以公益类事业单位为主，占总数的77%。
2.2 全省各级植保专业队伍发展现状
2.2.1 全省植保专业队伍发展现状。
据统计，2014年全省植保专业队伍共有2 345人。按照岗位分类来看，技术干部（人员）为植保专业队伍的主体，占68%，行政干部（人员）占15%，其他人员占17%（图1）；按照学历来看，大、中专学历人员占大多数，占全部人员的64%，本科及以上学历占25%（图2）；按照职称来看，农艺师和助理农艺师为植保专业队伍的主要职称层次，占54%，推广研究员和高级农艺师仅占10%，其他人员（无职称）占36%（图3）。
2.2.2 省、市、县、乡四级植保专业队伍发展现状。广东省、市、县、乡四级植保队伍现状调查情况见表2～4。
省级植保队伍共有42人，其中：技术干部25人，占比60%；本科及研究生学历的35人，占比达83%；推广研究员和高级农艺师27人，占比达64%。统计数据表明，省级植保队伍具有很高的专业能力和水平，主要表现为技术干部比例合理，学历层次高，职称资格高，技术能力强。
市级植保队伍共有169人，每个地级市平均8人（按21个地级市计），其中：技术干部107人，占比63%；本科及研究生学历的114人，占比达68%；推广研究员和高级农艺师44人，占比达26%。数据表明，市级植保队伍具有较高的专业技术水平，主要表现为技术干部比例合理，学历层次较高，高级技术职称人员占有一定比例。
县级植保队伍共有862人，每个县（市、区）平均7.2人（按119个县、市、区计），其中技术干部599人，占比69%；本科及研究生学历的255人，占比29%；推广研究员和高级农艺师107人，占比13%。数据表明，县级植保队伍具有一定的专业技术水平，技术干部比例合理，本科及研究生学历人员有一定比例，但高级技术职称人员比例明显偏低。
乡级植保队伍共有1 272人，每个乡镇0.8人（按1 585个乡镇街道计），其中：技术干部855人，占比67%；本科及研究生学历的174人，占比14%；推广研究员和高级农艺师40人，占比3%。数据表明，乡级植保队伍专业技术水平较低，突出表现为“两低”，即本科及研究生学历人员和高级技术职称人员比例低。
3 存在问题
3.1 植保机构还不够健全、统一和强大 根据调查结果，地级市植保机构设置较为健全，覆盖率达100%，但是县级植保机构设置覆盖率较低，仅为76%。植保机构设置分类较为混乱，有机关内设植保科（股）、有参公管理事业单位、有公益类事业单位，需要进一步统一和规范。有的地方植保机构分设过细、职能分散，有植物保护站、植物检疫站、病虫测报站等，应进一步整合归并，做大做强。
3.2 基层植保队伍还不够壮大、水平不够高 根据调查结果，县、乡两级植保专业队伍还不够壮大，特别是乡级植保人员不够，平均每个乡镇还达不到1人。县级和乡级植保队伍学历层次偏低，高级专业技术职称资格人员很少，专业技术水平有待进一步提高。
4 对策建议
4.1 进一步健全植保机构 植保机构是开展植保事业的基础和前提，要把植保机构建设放在更加突出的地位。必须实现植保机构在有农业生产的县、市、区全覆盖。必须进一步规范植保植检机构属性，统一设置为参公管理事业单位或公益一类事业单位。必须进一步整合植保植检相关工作职能，设立职能整合度高的植保植检机构，尽可能统一机构名称，例如植保植检总站（站）。
4.2 进一步壮大植保人才队伍 人才是第一资源，是植保事业可持续发展的核心和关键力量，要把植保人才队伍建设放在更加突出的地位。必须增加植保专业技术人员，配齐配强基层特别是乡级植保技术人员，力争每个乡镇达到2人以上。必须强化植保专业技术培训和职业教育，不断提高植保人员专业技术水平、学历和技术资格层次。
4.3 进一步加大植保事业建设投入 资金投入是开展植保事业的根本保障，植保工作是一项公益性、公共性和社会性事业，要加大资金特别是财政资金的投入力度。必须保障植保人员工资待遇，要达到同辖区同级别公务员的水平。必须保障必要的植保工作经费，因为植保工作是一项必须深入基层、田间开展调查的工作，需要获取第一手的调查数据，才能准确监测预警及指导防控和为政府决策提供科学依据。
参考文献
[1] 郭海明，张政兵，欧高财.湖南现代植保建设之管见[J].中国植保导刊，2014，34（11）：68-69.
[2] 李明立，杨久涛，王增君，等.加快推进现代植保体系建设势在必行[J].中国植保导刊，2014，34（12）：69-73.
[3] 全国农业技术推广服务中心.植物保护统计技术与方法[M].北京：中国农业科学技术出版社，2013.
关键词：植保植检；机构；队伍；现状；对策
中图分类号：S43.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-306-02
广东省是农作物病虫草鼠害等有害生物（以下简称病虫害）多发、重发、频发地区，防控好病虫害是植物保护工作的主要职责。植物保护是公益性、公共性、社会性防灾减灾事业，植保机构队伍是植保事业科学发展的基础，是建设现代植保体系主要内容，事关粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民增收[1-2]。为此，省植保植检总站和省农业有害生物预警防控中心组织了全省植保机构和队伍现状调查，以期全面分析我省植物保护机构队伍现状、存在问题，并提出针对性的对策建议。
1 研究方法
植保机构数据来源于2013年度省植保植检总站组织的针对全省植保机构的全面调查，由省级下发调查表格，主要调查内容包括植保机构名称、数量、性质、经费等情况，采取省、市、县三级逐级填报和分级汇总的方法上报数据。
植保队伍数据来源于2014年度全国植保专业统计系统中植保系统人员情况统计报表，主要统计项目包括省级、市级、县级和乡级植保队伍人员总数、按分工不同各类人员数、按学历不同各类人员数、按职称不同各类人员数、专职植检员数、培训植保技术人员和农民期次人数，报表为每年年底统计上报一次[3]。
2 结果与分析
2.1 全省植保机构发展现状 全省植保机构情况见表1。
调查结果表明，全省共有地级市21个，县市区119个，有植保机构（含内设）的地级市21个，占比达100%，有植保机构（含内设）的县市区90个，占比为76%。共有地级市植保机构23个，其中机关内设植保机构2个，参公管理植保机构9个，行政类植保机构1个，公益类植保机构11个，市级植保机构以公益类为主，其次是参公管理事业单位。县级植保机构117个，机关内设或参公管理事业单位14个，行政类事业单位12个，公益类事业单位90个，其他类单位1个，县级植保机构以公益类事业单位为主，占总数的77%。
2.2 全省各级植保专业队伍发展现状
2.2.1 全省植保专业队伍发展现状。
据统计，2014年全省植保专业队伍共有2 345人。按照岗位分类来看，技术干部（人员）为植保专业队伍的主体，占68%，行政干部（人员）占15%，其他人员占17%（图1）；按照学历来看，大、中专学历人员占大多数，占全部人员的64%，本科及以上学历占25%（图2）；按照职称来看，农艺师和助理农艺师为植保专业队伍的主要职称层次，占54%，推广研究员和高级农艺师仅占10%，其他人员（无职称）占36%（图3）。
2.2.2 省、市、县、乡四级植保专业队伍发展现状。广东省、市、县、乡四级植保队伍现状调查情况见表2～4。
省级植保队伍共有42人，其中：技术干部25人，占比60%；本科及研究生学历的35人，占比达83%；推广研究员和高级农艺师27人，占比达64%。统计数据表明，省级植保队伍具有很高的专业能力和水平，主要表现为技术干部比例合理，学历层次高，职称资格高，技术能力强。
市级植保队伍共有169人，每个地级市平均8人（按21个地级市计），其中：技术干部107人，占比63%；本科及研究生学历的114人，占比达68%；推广研究员和高级农艺师44人，占比达26%。数据表明，市级植保队伍具有较高的专业技术水平，主要表现为技术干部比例合理，学历层次较高，高级技术职称人员占有一定比例。
县级植保队伍共有862人，每个县（市、区）平均7.2人（按119个县、市、区计），其中技术干部599人，占比69%；本科及研究生学历的255人，占比29%；推广研究员和高级农艺师107人，占比13%。数据表明，县级植保队伍具有一定的专业技术水平，技术干部比例合理，本科及研究生学历人员有一定比例，但高级技术职称人员比例明显偏低。
乡级植保队伍共有1 272人，每个乡镇0.8人（按1 585个乡镇街道计），其中：技术干部855人，占比67%；本科及研究生学历的174人，占比14%；推广研究员和高级农艺师40人，占比3%。数据表明，乡级植保队伍专业技术水平较低，突出表现为“两低”，即本科及研究生学历人员和高级技术职称人员比例低。
3 存在问题
3.1 植保机构还不够健全、统一和强大 根据调查结果，地级市植保机构设置较为健全，覆盖率达100%，但是县级植保机构设置覆盖率较低，仅为76%。植保机构设置分类较为混乱，有机关内设植保科（股）、有参公管理事业单位、有公益类事业单位，需要进一步统一和规范。有的地方植保机构分设过细、职能分散，有植物保护站、植物检疫站、病虫测报站等，应进一步整合归并，做大做强。
3.2 基层植保队伍还不够壮大、水平不够高 根据调查结果，县、乡两级植保专业队伍还不够壮大，特别是乡级植保人员不够，平均每个乡镇还达不到1人。县级和乡级植保队伍学历层次偏低，高级专业技术职称资格人员很少，专业技术水平有待进一步提高。
4 对策建议
4.1 进一步健全植保机构 植保机构是开展植保事业的基础和前提，要把植保机构建设放在更加突出的地位。必须实现植保机构在有农业生产的县、市、区全覆盖。必须进一步规范植保植检机构属性，统一设置为参公管理事业单位或公益一类事业单位。必须进一步整合植保植检相关工作职能，设立职能整合度高的植保植检机构，尽可能统一机构名称，例如植保植检总站（站）。
4.2 进一步壮大植保人才队伍 人才是第一资源，是植保事业可持续发展的核心和关键力量，要把植保人才队伍建设放在更加突出的地位。必须增加植保专业技术人员，配齐配强基层特别是乡级植保技术人员，力争每个乡镇达到2人以上。必须强化植保专业技术培训和职业教育，不断提高植保人员专业技术水平、学历和技术资格层次。
4.3 进一步加大植保事业建设投入 资金投入是开展植保事业的根本保障，植保工作是一项公益性、公共性和社会性事业，要加大资金特别是财政资金的投入力度。必须保障植保人员工资待遇，要达到同辖区同级别公务员的水平。必须保障必要的植保工作经费，因为植保工作是一项必须深入基层、田间开展调查的工作，需要获取第一手的调查数据，才能准确监测预警及指导防控和为政府决策提供科学依据。
参考文献
[1] 郭海明，张政兵，欧高财.湖南现代植保建设之管见[J].中国植保导刊，2014，34（11）：68-69.
[2] 李明立，杨久涛，王增君，等.加快推进现代植保体系建设势在必行[J].中国植保导刊，2014，34（12）：69-73.
[3] 全国农业技术推广服务中心.植物保护统计技术与方法[M].北京：中国农业科学技术出版社，2013.