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摘要本文通过对中小学内部会计控制的现状阐述和原因的分析，提出了建立健全中小学内部会计控制的四个关键控制点。
关键词中小学会计财务控制制度
内部会计控制是指单位为了保护资产的安全完整、提高会计信息质量、确保有关法律法规和规章制度及单位经营方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效率，实现单位经营管理目的而制定的一系列控制方法、措施和程序。正因为内部会计控制对一个单位起着无可替代的作用，所以越来越受到重视，各行各业都在加强内部会计控制。
近年来，随着我国经济的发展，国家对教育投入的资金逐年加大，教育行业得到了前所未有的发展。伴随着资产总量的增加，各个院校的财务管理工作也提到了越来越重要的位置，建立内部会计控制是加强财务管理的重要措施之一。
一、一些学校特别是中小学内部会计控制制度建设较薄弱的表现及成因
（一）具体表现有以下几点
内控会计制度没有健全，有的单位有制度也只是流于形式；财务人员的配备不完整，职责分工没有相互牵制；银行印鉴的保管，没有互相制约；在现金支付的过程中，没有相关健全的手续；在采购合同订立、采购的过程中没有必要的质量、价格的把关；在资产验收的过程中，没有进行入库、领用、保管等环节的把关。这些管理上的漏洞给了一些不法分子以可乘之机，造成资金挪用，国有资产流失。
（二）究其原因有以下几点
1.思想认识不到位。
从人们的习惯认识中中小学校的主要任务是教书育人，相对来说机构规模较小、人员少，从上至下的工作中心是教学，与经济工作关系不大。其财务工作只要做到“钱够用、不出错”就行，一直以来都是“在学校不能教书的人才去做会计”，致使财务人员的配备比较随意，根本不考虑个人的综合素质，而且在知识分子云集的地方，会计的地位和待遇都比较低。有的小学校编制少，财务人员是教师兼职，他们本身对会计工作的认识仅限于“把账做平、把钱对上账”，认识不到岗位的重要性，影响了他们工作的积极性和主动性，影响了会计工作的绩效。
2.内部控制制度不健全、不完善，执行制度不到位、不彻底。
周围环境对学校的财务工作认识不够，再加上财务人员本身的不足，导致学校的内部会计制度不健全，现金管理、采购与付款、资产的验收与使用等涉及到的一些重要部门之间、人与人之间没有严格的职责制度，即使有制度，在执行过程中也会存在偏差，或根本不按规章制度办事。
3.经费的来源问题。
中小学是全额拨款的事业单位，日常运转的绝大部分资金来自于上级拨款，改善办学条件的大部分物资设备都来自于上级调拨，这是造成“重买轻管”的根本原因。俗话说：不当家，不知柴米贵。二、加强中小学校内部控制制度的几个关键点
新《會计法》第二十七条明确规定，各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度，财政部也发布了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》。依据国家的法律法规，对照中小学校内部会计控制的现状，感到进一步建立、健全内部会计控制已非常必要。要做好这项工作，真正发挥其作用，除了思想上的重视和人员的配备以外，还应突出以下几个关键控制点：
（一）资金收付的内部控制
资金收付工作是整个会计工作的基础，１.要重视选择合适的人员，各学校安排的会计人员一定要是有责任心、肯学习、肯钻研、热爱会计事业的专业人员。２.办理现金收支的有关人员应相互制约，做到账、款、物分管；会计、出纳分离；银行印鉴分开保管等。３.要建立严格的授权审批制度，未经授权的人不得审批；被授权的人只能在权限范围内行事；所有的财务开支不经批准不执行；已批准的不得擅自改动。
（二）资产增减的内部控制
由于学校的固定资产不必提折旧，又存在“重买轻管”的思想，所以人们更加重视的是货物购入的时间早迟、能否实用，对事后的验收、领用等环节重视不够，造成购入、验收、付款、领用程序颠倒，大量资产状况不明，增加、减少不及时入账，账实不符的现象。同时，对资产疏于管理，其安全性得不到保障，被盗和毁损现象时有发生，有的甚至化公为私。因此加强控制，建立以财务部门监督、保管部门管理、使用部门配合共同负责资产的安全、完整的机制是很有必要的。学校应建立实物资产岗位责任制度，对实物资产的验收、保管、领用、盘点、处置、报废等环节进行控制，防止各种资产被盗、损坏或挪用。
（三）采购过程的内部控制
采购工作是学校后勤工作的重要环节，与财务工作息息相关，是学校正常运转和发展的基本保障。对于属于政府集中采购范围内的物资设备采购实行政府采购，对于政府集中采购范围外的设备和零星物品的购置由学校自行采购，无论是政府采购还是自行采购都应在请购、审批、订立合同、采购、验收、付款等环节建立关键控制点。１.要使各环节的人员既各自独立，又互相联系；２.对各岗位订立责任制度并加以落实，制度到人，责任到人，以堵塞采购业务中的漏洞，保证资产的安全性和实用性。
（四）日常公用支出的比例控制
学校的日常公用支出主要由办公经费和教学经费组成，一般来说前者完全是费用性的，不会转化为任何成果；而后者则是活劳动和物化劳动的耗费，可转化成服务和成果，是实现责任目标提高教学质量的必要前提之一。可见前者的比例应相对稳定，后者比例应逐步提高。具体来说，增加教学经费是以降低办公经费为基础的，这就要求对管理过程中特别是经费使用中存在的薄弱环节，加以改进。在强化制度管理的同时，对每一项费用确定科学的费用标准，制定相应的措施，及时堵塞漏洞，实现优化支出结构，达到提高资金使用效益的目的。
教育是立国、兴邦之本。中小学教育是国家教育的基础，随着经济的发展，将越来越受到全社会的重视。资金的来源和使用都将会是多渠道的，资金的总额也会随着国民经济逐步增长。如何管好用好这部分经费，使之在教育领域更好发挥作用这也是我们要面对的问题。而提高认识，加强财务管理，建立和完善自身的内部会计控制制度是其基础和保障。
关键词中小学会计财务控制制度
内部会计控制是指单位为了保护资产的安全完整、提高会计信息质量、确保有关法律法规和规章制度及单位经营方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效率，实现单位经营管理目的而制定的一系列控制方法、措施和程序。正因为内部会计控制对一个单位起着无可替代的作用，所以越来越受到重视，各行各业都在加强内部会计控制。
近年来，随着我国经济的发展，国家对教育投入的资金逐年加大，教育行业得到了前所未有的发展。伴随着资产总量的增加，各个院校的财务管理工作也提到了越来越重要的位置，建立内部会计控制是加强财务管理的重要措施之一。
一、一些学校特别是中小学内部会计控制制度建设较薄弱的表现及成因
（一）具体表现有以下几点
内控会计制度没有健全，有的单位有制度也只是流于形式；财务人员的配备不完整，职责分工没有相互牵制；银行印鉴的保管，没有互相制约；在现金支付的过程中，没有相关健全的手续；在采购合同订立、采购的过程中没有必要的质量、价格的把关；在资产验收的过程中，没有进行入库、领用、保管等环节的把关。这些管理上的漏洞给了一些不法分子以可乘之机，造成资金挪用，国有资产流失。
（二）究其原因有以下几点
1.思想认识不到位。
从人们的习惯认识中中小学校的主要任务是教书育人，相对来说机构规模较小、人员少，从上至下的工作中心是教学，与经济工作关系不大。其财务工作只要做到“钱够用、不出错”就行，一直以来都是“在学校不能教书的人才去做会计”，致使财务人员的配备比较随意，根本不考虑个人的综合素质，而且在知识分子云集的地方，会计的地位和待遇都比较低。有的小学校编制少，财务人员是教师兼职，他们本身对会计工作的认识仅限于“把账做平、把钱对上账”，认识不到岗位的重要性，影响了他们工作的积极性和主动性，影响了会计工作的绩效。
2.内部控制制度不健全、不完善，执行制度不到位、不彻底。
周围环境对学校的财务工作认识不够，再加上财务人员本身的不足，导致学校的内部会计制度不健全，现金管理、采购与付款、资产的验收与使用等涉及到的一些重要部门之间、人与人之间没有严格的职责制度，即使有制度，在执行过程中也会存在偏差，或根本不按规章制度办事。
3.经费的来源问题。
中小学是全额拨款的事业单位，日常运转的绝大部分资金来自于上级拨款，改善办学条件的大部分物资设备都来自于上级调拨，这是造成“重买轻管”的根本原因。俗话说：不当家，不知柴米贵。二、加强中小学校内部控制制度的几个关键点
新《會计法》第二十七条明确规定，各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度，财政部也发布了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》。依据国家的法律法规，对照中小学校内部会计控制的现状，感到进一步建立、健全内部会计控制已非常必要。要做好这项工作，真正发挥其作用，除了思想上的重视和人员的配备以外，还应突出以下几个关键控制点：
（一）资金收付的内部控制
资金收付工作是整个会计工作的基础，１.要重视选择合适的人员，各学校安排的会计人员一定要是有责任心、肯学习、肯钻研、热爱会计事业的专业人员。２.办理现金收支的有关人员应相互制约，做到账、款、物分管；会计、出纳分离；银行印鉴分开保管等。３.要建立严格的授权审批制度，未经授权的人不得审批；被授权的人只能在权限范围内行事；所有的财务开支不经批准不执行；已批准的不得擅自改动。
（二）资产增减的内部控制
由于学校的固定资产不必提折旧，又存在“重买轻管”的思想，所以人们更加重视的是货物购入的时间早迟、能否实用，对事后的验收、领用等环节重视不够，造成购入、验收、付款、领用程序颠倒，大量资产状况不明，增加、减少不及时入账，账实不符的现象。同时，对资产疏于管理，其安全性得不到保障，被盗和毁损现象时有发生，有的甚至化公为私。因此加强控制，建立以财务部门监督、保管部门管理、使用部门配合共同负责资产的安全、完整的机制是很有必要的。学校应建立实物资产岗位责任制度，对实物资产的验收、保管、领用、盘点、处置、报废等环节进行控制，防止各种资产被盗、损坏或挪用。
（三）采购过程的内部控制
采购工作是学校后勤工作的重要环节，与财务工作息息相关，是学校正常运转和发展的基本保障。对于属于政府集中采购范围内的物资设备采购实行政府采购，对于政府集中采购范围外的设备和零星物品的购置由学校自行采购，无论是政府采购还是自行采购都应在请购、审批、订立合同、采购、验收、付款等环节建立关键控制点。１.要使各环节的人员既各自独立，又互相联系；２.对各岗位订立责任制度并加以落实，制度到人，责任到人，以堵塞采购业务中的漏洞，保证资产的安全性和实用性。
（四）日常公用支出的比例控制
学校的日常公用支出主要由办公经费和教学经费组成，一般来说前者完全是费用性的，不会转化为任何成果；而后者则是活劳动和物化劳动的耗费，可转化成服务和成果，是实现责任目标提高教学质量的必要前提之一。可见前者的比例应相对稳定，后者比例应逐步提高。具体来说，增加教学经费是以降低办公经费为基础的，这就要求对管理过程中特别是经费使用中存在的薄弱环节，加以改进。在强化制度管理的同时，对每一项费用确定科学的费用标准，制定相应的措施，及时堵塞漏洞，实现优化支出结构，达到提高资金使用效益的目的。
教育是立国、兴邦之本。中小学教育是国家教育的基础，随着经济的发展，将越来越受到全社会的重视。资金的来源和使用都将会是多渠道的，资金的总额也会随着国民经济逐步增长。如何管好用好这部分经费，使之在教育领域更好发挥作用这也是我们要面对的问题。而提高认识，加强财务管理，建立和完善自身的内部会计控制制度是其基础和保障。