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[摘要]本文立足菏泽实际，通过实施土地整治项目，探讨了土地整理工作取得的经验做法，为领导决策提供借鉴。
[关键词]土地整理；工作措施；探讨
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：
近年来，市国土资源部门以促进农村发展和城乡统筹发展为导向，以维护和保障群众利益为根本出发点，积极稳妥地开展农村土地综合整治工作，不但有效拓宽了城市发展空间，而且为新农村建设开辟了一条稳定可靠的资金渠道，国土资源工作初步走上了一条保民生、保发展、保红线的新路子。菏泽市的主要做法和措施是：
一、建立领导有力、高效动作的组织机构，是加强项目管理的基础和前提
土地开发整理工作，技术性强、牵扯面广，是一项复杂的系统工程，涉及到国土、住建、农业、林业、水利、电力等诸多部门，形成联动机制，必须形成合力，整体推进。一是市、县、乡各级领导高度重视。市、县、乡三级都成立了政府主要领导为组长的领导小组，财政、审计、农业、水利、林业、住建、监察、信访、国土等单位的主要领导为成员。政府相继出台了各种政策，进一步明确了责任义务、方法步骤和政策措施，及时、有效地指导了此项工作的顺利开展。各级政府相继签订了目标责任书，市政府加强了调度与督导。市政府先后于单县、菏泽召开了土地综合整治现场会议和调度会议，有力地推动了项目的加快实施。巨野县为做好项目的协调工作，保证良好的施工环境，还与项目所在乡镇签订项目实施协调工作协议，并制定了协调工作考评办法，明确划分协调责任，做到矛盾不出村，问题不出镇。定陶县利用电视、宣传车、公告牌等方式大力宣传土地综合整治工作的重要意义，发动广大干部群众积极参与、支持土地综合整治工作，为土地综合整治项目的顺利实施营造了良好氛围。二是加强了督导，市指挥部办公室加强了宣传与指导、调度与考核，已印发简报10余期，发放宣传、学习资料500份（册），召开大型现场调度会议4次，实行了科室（单位）包县制、倒排工期制、约谈制、奖惩责任制等，并先后在单县、鄄城、牡丹区、定陶、成武五县区进行现场检查督导，采取看现场、听情况、议问题、定措施的办法，大家相互交流学习，借鉴有效做法，研计问题和切磋解决问题的办法和对策，制定加快实施进度的措施，起到了解剖一个“点”，解决一批问题，掀起一次高潮，推动一个“面”的良性循环效果。鄄城县自全面开工以来，多次召开土地综合整治现场调度会议，每次都由县政府副县长主持，县政府办、检察院、纪委、国土资源局、财政局、审计局、水务局、农业局等部门分管领导参加会议。在县区土地综合整治领导小组的统一领导下，业主、施工、监理以工地为家，以打造精品工程为己任，团结协作。为了抢工期、保质量、促进度，工作人员白天一干就是十几个小时，晚上加班统数字、填报表、写报告，没有牢骚和怨言，只有责任和成效。三是领导责任到项目。从今年开始，市局成立四个指导督查组，承包到县区，代表市局履行职权。鄄城县组织县纪委、检察院、财政局、审计局等单位对已经完工的工程，借助全站仪进行现场丈量实测、追绩问效，对表现好的施工单位给予表扬和物质奖励，对相对滞后的施工单位进行批评和资金处罚。巨野县将土地整治任务纳入目标责任制管理，年终考核，兑现奖惩。
二、健全监管机制，狠抓项目质量，是加强管理的关键
在项目实施的过程中，始终坚持工程进度和工程质量并重，健全质量监控体系，实行全程跟踪监督，收到良好的效果。
（一）把好设计关
各县区坚持以土地整治规划为统领，深入项目区实地考察论证，充分听取群众意见，注重与有关部门的协作沟通，绝不闭门造车，主观臆断，充分发挥我们自己技术力量，并与专业设计部门搞好协作配合，严格执行高标准基本农田建设规范，田间基础设施使用年限不低于15年，排涝标准不低于10年一遇等，坚持用这些硬指标来衡量、评判工程质量。为把好材料PVC管件、柴油机发电机组、深水泵等产品进场关，鄄城组织纪委、检察院、财局和监理人员先后到河南商丘、安徽合肥、江苏淮安又到山东莱芜、临沂、泰安4个省6个城市，就材质价格、企业信誉、安检设备、供货能力、服务承诺等多方面进行市场调查。通过市场调查摸清了原设计产品性能和参数，为设备选择及采购招标价格的确定提供了依据，使产品质量“货真价实“，节约设备采购成本200余万元。
（二）监督监管职责到位
一是监管原材料进场。采取“以实用为目的，随实施随变更，随变更随会审研究集中报批”的办法，对原规划设计中未设计的“断头路”结合住建、交通、农开办等多部门，充分协商全面谋划，把确确实实需要修的“交通要道”中的“断头部门”连接起来，纳入项目变更范围；对原设计中的瀝青碎石路，因承载能力较小没有实用价值，故在此基础上仅仅保留原素土路基，变沥青碎石路面为现浇水泥路面；对节制闸受特殊地形的限制，把原规划的10座变更为4座；对原设计中的垂柳和法桐，市场价格较贵，本地沙质土地不适应该树种的生长，我们把该类树种变更为同等数量的胸径为2.5cm的速生杨；柴油机组、发电机、深水泵等设备在原设计中的功率和扬程太小，又不足满足作业需要，通过市场调查，我们对原规划进行优化完善，变更了设备型号。既满足了大田作业的灌溉需求，又节约了采购成本。二是监管工程施工工艺质量。鄄城县纪委、检察院、审计、财政局、国土局等多部门深入施工现场，对照设计要求，对每条沟、路、渠及所有建筑物，观效果、测数据、查隐患、问责任等多种灵活多样的办法，凡发现素土路基有“起拱”现象一律责成施工队用刮平机推平，发现不合格的石灰、水泥、模板一律清理出场，厚度不达标的路面一律返工处理，混凝土试块由监理见证送往有相应检验资质的质检部门检验，对完工的混凝土路面现场取芯，测试抗压强度等等。在机井施工中一开始就注重井管质量，对发现的“无筋”等质量问题实行重罚；在打井位置、钻孔深度、口径大小、井管质量、滤料数量、洗井时长中发现有一项不合格的一律返工，直到达到设计要求和国家验收标准为止。三是监管单体工程验收。实行工序报验制度，每项工程特别是隐蔽工程，每一道工序完工后，由施工单位申请报验，经项目承担单位负责人、技术管理人员、监理人员验收合格签字后方可进行下一道工序施工，对不符合质量要求和规划设计的，轻则翻工，重则处罚。四是创新监管方式。定陶县指挥部把每项工程的设计标准以书面形式发给村委会，工程施工时由村委会安排2至3名群众代表对工程质量进行监督，发现问题及时改进。鄄城县采取了让老百姓参与工程质量现场监督与网络举报、工程进度张榜公布与绩效评比相结合的办法，保证了工程质量。巨野县邀请县监察局、检察院派专人对项目实施进行全程监督，施工过程接受当地群众监督，加强内部监督，强化监理监督，聘请3个监督专员巡查监督，发现问题按责任范围及时处理。 （三）强化监理、施工企业管理
一是严格招标程序选好监理、施工企业是前提。鄄城县在项目招投标中严格按照《山东省建设工程招标投标管理条例》，牢牢把握发布招标公告、报名资格预审、开标、评标定标、发放中标通知等7个环节，代理公司招标采取在互联网上公开发布招标公告、随机抽取评标专家、投标企业进行现场报价和当面陈述业绩、外出考察企业信誉等多种灵活多样办法，客观公正地选拔了招标代理机构，使“人情标”、“关系标”无处藏身。在顺利完成代理机构招标的基础上由代理公司严格处理国家招投标程序进行监理机构招标，择优选拔了监理机构。在工程招标投标中，严把报名关，实行“一箱两锁”（“一箱”是一个铁箱子，“两把锁”是指代理公司一把锁，监督部门一把锁）的办法，有效地防止地投标信息的泄漏，杜绝了串标、转标等暗箱操作。严把报名统计关，在开标前24小时内，在检察院、纪委、监察、审计的监督下，在指定的时间和地点由代理公司和监督部门各1名工作人员，同时打开装有报名企业招投信息的铁箱子，统计过程中现场录像，每个标段共有多少家报名，每个企业报了多少个标段等情况都记录在案。严格控制开标流程。开标现场选取在可以容纳3000余人的人民剧院，在县检察院、监察局、审计局、公安局、公证处等监督部门的监督下，现场查看标书密封完好情况。为防止多家串标我们采取现场抽取系数（95-99.5%）的办法，400余家投标企业通过大屏幕共同查看各投标企业的报价信息、资质信誉、综合打分等情况。全面把握评标环节，采取封闭评审，评委专家临时抽取，在评标前一个小时到达现场，评标时进场一律关掉手机关上交检察院志人保管，在进入评标程序后48小时内不准撤离现场，招投标结束后400余家投标企业中所有中标企业都非常高兴、未中标的企业心服口服，真正做到了“零投诉”。
二是明确责职、理顺关系是关键。定陶县项目指挥部、监理单位、乡（镇）政府和村委会之间密切配合、分工明确、责任到人，监理人员在每周例会上对本周内巡社发现的问题进行总结，并向施工单位下发书面通知，要求其在以后的施工中注重并加以解决，会后项目管理人员和监理人员一起对施工单位上周所完成的工程进行现场测验，督促近期完成。鄄城县针对施工中出现的问题实行联合会商制度。属于施工方推诿扯皮的责成施工方限期整改；属于部门结合总理的，采取“请进来、坐下去、谈一谈”的办法，集思广益会审研究解决；对于影响全局的难点问题，由片区负责人召集相关部门会审研究，集中解决。监理单位在建设单位的监督下严格开展监理工作，并通过签订廉政承诺目标责任书、搭建网络监督平台、开通电话举报热线、建立群众来信来访便民通道等有效手段对项目合同执行情况全面监督。
三是搞好服务是保证。鄄城县各项清障工作在招投前已经完成总工程量的80%以上，实现了施工队伍进场就可以开展施工作业，为争取工期打好了基础。综合整治项目涉及的内容较多，好多分项工程交叉并行、纵横交错，存在着这样那样的“窝工”现象。比如机井、PVC、井房，不定好井位，无法铺设PVC，不打好机井无法在机井上建井房。再说，井管设计厚度为10公分，周边好多生产厂家没有该产品无法满足施工需要，严重阻碍了项目施工进程。针对以上问题，鄄城县派技术人员到嘉祥考察市场、联络厂家，从根本上解决了井管供应问题，确定了5家生产企业同时供应井管，打井的6个标段每标段同时上了3个钻井队同时施工，连续奋战100天，全部完成了419眼的打井任务，保住了质量和进度，为PVC管道、井房的后续施工提供了保障。通过以上办法的实施，从根本上消灭了“窝工”现象。
（四）严格兑现奖惩
一是市国土资源局对各县区工程进度和质量情况全面考核奖惩。按期完成省级验收的前2名，各奖励明年的高标准基本农田建设指标3000亩，扣减后三名的相应指标各2000亩。按期完成省级验收的前2名，各奖励明年的增减挂钩申报指标300亩，扣减后三名的相应申报指标各200亩。市指挥部为了鼓励先进，鞭策落后，已奖励鄄城县挂钩申报指标500亩。二是各县区严格按工程绩效拨付项目资金。定陶县国土局在工程费用支付之前，首先组织项目管理人员、监理人员和施工单位负责人一起对所完成的工程进行验收，验收人员采取勘测、询问当地群众等方法对工程数量和质量进行严格审查，比如对于道路、排水沟等工程的长度，全部由测绘队用JPS进行勘测；对于道路的厚度采用取芯机在道路中间现场取芯的办法进行确认；对于机井深度、洗井质量采取现场测量和询问当地群众相结合的辦法确认机井质量。对通过验的单项工程，三方签字确认，及时支付工程款；对于质量不达标工程，暂停支付工程款，并按施工合同等有关规定对有关施工单位和责任人进行经济处罚，由监理单位下发书面整改通知，限期整改，待整改完成并验收合格后，才能支付工程款。
三、建设一支一身正气，敢于负责的队伍，是加强项目管理的保障
（一）作风扎实，工作求真务实
建立一支作风优良、素质过硬的队伍是做好土地整理工作的基础和保障。一是将提高土地整理人员业务技能作为国土部门一次长远任务，长抓不懈，市、县两级有关人员，都要注重从书本中获取知识，从实践中掌握技能，吸纳群众的合理建议，科学、合理地安排、监管项目。二是在县区土地综合整治领导小组的统一领导下，为主、施工、监理以工地为家，以打造精品工程为己任，团结协作。为了抢工期、保质量、促进度，工作人员白天一干就是十几个小时，晚上加班统数字、填报表、写报告，没有牢骚和怨言，只有责任和成效。巨野县国土资源局密切配合施工单位，紧密联系当地群众，做到了精心为项目服务，项目实施过程中出现的任何问题在情况反映48小时内做出答复处理，充分发挥了组织、调度、协调、监督的职能，为项目的顺利实施起到关键性作用。
（二）严格遵守规章制度、廉洁自律
各县区主动邀请纪检监察、检察院等部门介入，全程监督项目实施。成武县国土局与检察院联合制定了《土地综合整治项目职务犯罪预防意见》，建立了对工程进度、质量的联合监督机制，并邀请县检察院预防职务犯罪部门的领导对项目管理人员和所有施工单位负责人进行了预防职务犯罪教育，县国土局与各施工单位分别签订了《项目实施廉政合同书》。五县区均实行“六制”管理，即项目管理目标责任制、工程进度倒排工期制、工程督导一周一清制、隐蔽工程现场勘验制、工程质量奖优罚劣制、项目档案资料备案制，做到事事有章可循，处处受到监督，不出空档，不留隐患。
[关键词]土地整理；工作措施；探讨
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：
近年来，市国土资源部门以促进农村发展和城乡统筹发展为导向，以维护和保障群众利益为根本出发点，积极稳妥地开展农村土地综合整治工作，不但有效拓宽了城市发展空间，而且为新农村建设开辟了一条稳定可靠的资金渠道，国土资源工作初步走上了一条保民生、保发展、保红线的新路子。菏泽市的主要做法和措施是：
一、建立领导有力、高效动作的组织机构，是加强项目管理的基础和前提
土地开发整理工作，技术性强、牵扯面广，是一项复杂的系统工程，涉及到国土、住建、农业、林业、水利、电力等诸多部门，形成联动机制，必须形成合力，整体推进。一是市、县、乡各级领导高度重视。市、县、乡三级都成立了政府主要领导为组长的领导小组，财政、审计、农业、水利、林业、住建、监察、信访、国土等单位的主要领导为成员。政府相继出台了各种政策，进一步明确了责任义务、方法步骤和政策措施，及时、有效地指导了此项工作的顺利开展。各级政府相继签订了目标责任书，市政府加强了调度与督导。市政府先后于单县、菏泽召开了土地综合整治现场会议和调度会议，有力地推动了项目的加快实施。巨野县为做好项目的协调工作，保证良好的施工环境，还与项目所在乡镇签订项目实施协调工作协议，并制定了协调工作考评办法，明确划分协调责任，做到矛盾不出村，问题不出镇。定陶县利用电视、宣传车、公告牌等方式大力宣传土地综合整治工作的重要意义，发动广大干部群众积极参与、支持土地综合整治工作，为土地综合整治项目的顺利实施营造了良好氛围。二是加强了督导，市指挥部办公室加强了宣传与指导、调度与考核，已印发简报10余期，发放宣传、学习资料500份（册），召开大型现场调度会议4次，实行了科室（单位）包县制、倒排工期制、约谈制、奖惩责任制等，并先后在单县、鄄城、牡丹区、定陶、成武五县区进行现场检查督导，采取看现场、听情况、议问题、定措施的办法，大家相互交流学习，借鉴有效做法，研计问题和切磋解决问题的办法和对策，制定加快实施进度的措施，起到了解剖一个“点”，解决一批问题，掀起一次高潮，推动一个“面”的良性循环效果。鄄城县自全面开工以来，多次召开土地综合整治现场调度会议，每次都由县政府副县长主持，县政府办、检察院、纪委、国土资源局、财政局、审计局、水务局、农业局等部门分管领导参加会议。在县区土地综合整治领导小组的统一领导下，业主、施工、监理以工地为家，以打造精品工程为己任，团结协作。为了抢工期、保质量、促进度，工作人员白天一干就是十几个小时，晚上加班统数字、填报表、写报告，没有牢骚和怨言，只有责任和成效。三是领导责任到项目。从今年开始，市局成立四个指导督查组，承包到县区，代表市局履行职权。鄄城县组织县纪委、检察院、财政局、审计局等单位对已经完工的工程，借助全站仪进行现场丈量实测、追绩问效，对表现好的施工单位给予表扬和物质奖励，对相对滞后的施工单位进行批评和资金处罚。巨野县将土地整治任务纳入目标责任制管理，年终考核，兑现奖惩。
二、健全监管机制，狠抓项目质量，是加强管理的关键
在项目实施的过程中，始终坚持工程进度和工程质量并重，健全质量监控体系，实行全程跟踪监督，收到良好的效果。
（一）把好设计关
各县区坚持以土地整治规划为统领，深入项目区实地考察论证，充分听取群众意见，注重与有关部门的协作沟通，绝不闭门造车，主观臆断，充分发挥我们自己技术力量，并与专业设计部门搞好协作配合，严格执行高标准基本农田建设规范，田间基础设施使用年限不低于15年，排涝标准不低于10年一遇等，坚持用这些硬指标来衡量、评判工程质量。为把好材料PVC管件、柴油机发电机组、深水泵等产品进场关，鄄城组织纪委、检察院、财局和监理人员先后到河南商丘、安徽合肥、江苏淮安又到山东莱芜、临沂、泰安4个省6个城市，就材质价格、企业信誉、安检设备、供货能力、服务承诺等多方面进行市场调查。通过市场调查摸清了原设计产品性能和参数，为设备选择及采购招标价格的确定提供了依据，使产品质量“货真价实“，节约设备采购成本200余万元。
（二）监督监管职责到位
一是监管原材料进场。采取“以实用为目的，随实施随变更，随变更随会审研究集中报批”的办法，对原规划设计中未设计的“断头路”结合住建、交通、农开办等多部门，充分协商全面谋划，把确确实实需要修的“交通要道”中的“断头部门”连接起来，纳入项目变更范围；对原设计中的瀝青碎石路，因承载能力较小没有实用价值，故在此基础上仅仅保留原素土路基，变沥青碎石路面为现浇水泥路面；对节制闸受特殊地形的限制，把原规划的10座变更为4座；对原设计中的垂柳和法桐，市场价格较贵，本地沙质土地不适应该树种的生长，我们把该类树种变更为同等数量的胸径为2.5cm的速生杨；柴油机组、发电机、深水泵等设备在原设计中的功率和扬程太小，又不足满足作业需要，通过市场调查，我们对原规划进行优化完善，变更了设备型号。既满足了大田作业的灌溉需求，又节约了采购成本。二是监管工程施工工艺质量。鄄城县纪委、检察院、审计、财政局、国土局等多部门深入施工现场，对照设计要求，对每条沟、路、渠及所有建筑物，观效果、测数据、查隐患、问责任等多种灵活多样的办法，凡发现素土路基有“起拱”现象一律责成施工队用刮平机推平，发现不合格的石灰、水泥、模板一律清理出场，厚度不达标的路面一律返工处理，混凝土试块由监理见证送往有相应检验资质的质检部门检验，对完工的混凝土路面现场取芯，测试抗压强度等等。在机井施工中一开始就注重井管质量，对发现的“无筋”等质量问题实行重罚；在打井位置、钻孔深度、口径大小、井管质量、滤料数量、洗井时长中发现有一项不合格的一律返工，直到达到设计要求和国家验收标准为止。三是监管单体工程验收。实行工序报验制度，每项工程特别是隐蔽工程，每一道工序完工后，由施工单位申请报验，经项目承担单位负责人、技术管理人员、监理人员验收合格签字后方可进行下一道工序施工，对不符合质量要求和规划设计的，轻则翻工，重则处罚。四是创新监管方式。定陶县指挥部把每项工程的设计标准以书面形式发给村委会，工程施工时由村委会安排2至3名群众代表对工程质量进行监督，发现问题及时改进。鄄城县采取了让老百姓参与工程质量现场监督与网络举报、工程进度张榜公布与绩效评比相结合的办法，保证了工程质量。巨野县邀请县监察局、检察院派专人对项目实施进行全程监督，施工过程接受当地群众监督，加强内部监督，强化监理监督，聘请3个监督专员巡查监督，发现问题按责任范围及时处理。 （三）强化监理、施工企业管理
一是严格招标程序选好监理、施工企业是前提。鄄城县在项目招投标中严格按照《山东省建设工程招标投标管理条例》，牢牢把握发布招标公告、报名资格预审、开标、评标定标、发放中标通知等7个环节，代理公司招标采取在互联网上公开发布招标公告、随机抽取评标专家、投标企业进行现场报价和当面陈述业绩、外出考察企业信誉等多种灵活多样办法，客观公正地选拔了招标代理机构，使“人情标”、“关系标”无处藏身。在顺利完成代理机构招标的基础上由代理公司严格处理国家招投标程序进行监理机构招标，择优选拔了监理机构。在工程招标投标中，严把报名关，实行“一箱两锁”（“一箱”是一个铁箱子，“两把锁”是指代理公司一把锁，监督部门一把锁）的办法，有效地防止地投标信息的泄漏，杜绝了串标、转标等暗箱操作。严把报名统计关，在开标前24小时内，在检察院、纪委、监察、审计的监督下，在指定的时间和地点由代理公司和监督部门各1名工作人员，同时打开装有报名企业招投信息的铁箱子，统计过程中现场录像，每个标段共有多少家报名，每个企业报了多少个标段等情况都记录在案。严格控制开标流程。开标现场选取在可以容纳3000余人的人民剧院，在县检察院、监察局、审计局、公安局、公证处等监督部门的监督下，现场查看标书密封完好情况。为防止多家串标我们采取现场抽取系数（95-99.5%）的办法，400余家投标企业通过大屏幕共同查看各投标企业的报价信息、资质信誉、综合打分等情况。全面把握评标环节，采取封闭评审，评委专家临时抽取，在评标前一个小时到达现场，评标时进场一律关掉手机关上交检察院志人保管，在进入评标程序后48小时内不准撤离现场，招投标结束后400余家投标企业中所有中标企业都非常高兴、未中标的企业心服口服，真正做到了“零投诉”。
二是明确责职、理顺关系是关键。定陶县项目指挥部、监理单位、乡（镇）政府和村委会之间密切配合、分工明确、责任到人，监理人员在每周例会上对本周内巡社发现的问题进行总结，并向施工单位下发书面通知，要求其在以后的施工中注重并加以解决，会后项目管理人员和监理人员一起对施工单位上周所完成的工程进行现场测验，督促近期完成。鄄城县针对施工中出现的问题实行联合会商制度。属于施工方推诿扯皮的责成施工方限期整改；属于部门结合总理的，采取“请进来、坐下去、谈一谈”的办法，集思广益会审研究解决；对于影响全局的难点问题，由片区负责人召集相关部门会审研究，集中解决。监理单位在建设单位的监督下严格开展监理工作，并通过签订廉政承诺目标责任书、搭建网络监督平台、开通电话举报热线、建立群众来信来访便民通道等有效手段对项目合同执行情况全面监督。
三是搞好服务是保证。鄄城县各项清障工作在招投前已经完成总工程量的80%以上，实现了施工队伍进场就可以开展施工作业，为争取工期打好了基础。综合整治项目涉及的内容较多，好多分项工程交叉并行、纵横交错，存在着这样那样的“窝工”现象。比如机井、PVC、井房，不定好井位，无法铺设PVC，不打好机井无法在机井上建井房。再说，井管设计厚度为10公分，周边好多生产厂家没有该产品无法满足施工需要，严重阻碍了项目施工进程。针对以上问题，鄄城县派技术人员到嘉祥考察市场、联络厂家，从根本上解决了井管供应问题，确定了5家生产企业同时供应井管，打井的6个标段每标段同时上了3个钻井队同时施工，连续奋战100天，全部完成了419眼的打井任务，保住了质量和进度，为PVC管道、井房的后续施工提供了保障。通过以上办法的实施，从根本上消灭了“窝工”现象。
（四）严格兑现奖惩
一是市国土资源局对各县区工程进度和质量情况全面考核奖惩。按期完成省级验收的前2名，各奖励明年的高标准基本农田建设指标3000亩，扣减后三名的相应指标各2000亩。按期完成省级验收的前2名，各奖励明年的增减挂钩申报指标300亩，扣减后三名的相应申报指标各200亩。市指挥部为了鼓励先进，鞭策落后，已奖励鄄城县挂钩申报指标500亩。二是各县区严格按工程绩效拨付项目资金。定陶县国土局在工程费用支付之前，首先组织项目管理人员、监理人员和施工单位负责人一起对所完成的工程进行验收，验收人员采取勘测、询问当地群众等方法对工程数量和质量进行严格审查，比如对于道路、排水沟等工程的长度，全部由测绘队用JPS进行勘测；对于道路的厚度采用取芯机在道路中间现场取芯的办法进行确认；对于机井深度、洗井质量采取现场测量和询问当地群众相结合的辦法确认机井质量。对通过验的单项工程，三方签字确认，及时支付工程款；对于质量不达标工程，暂停支付工程款，并按施工合同等有关规定对有关施工单位和责任人进行经济处罚，由监理单位下发书面整改通知，限期整改，待整改完成并验收合格后，才能支付工程款。
三、建设一支一身正气，敢于负责的队伍，是加强项目管理的保障
（一）作风扎实，工作求真务实
建立一支作风优良、素质过硬的队伍是做好土地整理工作的基础和保障。一是将提高土地整理人员业务技能作为国土部门一次长远任务，长抓不懈，市、县两级有关人员，都要注重从书本中获取知识，从实践中掌握技能，吸纳群众的合理建议，科学、合理地安排、监管项目。二是在县区土地综合整治领导小组的统一领导下，为主、施工、监理以工地为家，以打造精品工程为己任，团结协作。为了抢工期、保质量、促进度，工作人员白天一干就是十几个小时，晚上加班统数字、填报表、写报告，没有牢骚和怨言，只有责任和成效。巨野县国土资源局密切配合施工单位，紧密联系当地群众，做到了精心为项目服务，项目实施过程中出现的任何问题在情况反映48小时内做出答复处理，充分发挥了组织、调度、协调、监督的职能，为项目的顺利实施起到关键性作用。
（二）严格遵守规章制度、廉洁自律
各县区主动邀请纪检监察、检察院等部门介入，全程监督项目实施。成武县国土局与检察院联合制定了《土地综合整治项目职务犯罪预防意见》，建立了对工程进度、质量的联合监督机制，并邀请县检察院预防职务犯罪部门的领导对项目管理人员和所有施工单位负责人进行了预防职务犯罪教育，县国土局与各施工单位分别签订了《项目实施廉政合同书》。五县区均实行“六制”管理，即项目管理目标责任制、工程进度倒排工期制、工程督导一周一清制、隐蔽工程现场勘验制、工程质量奖优罚劣制、项目档案资料备案制，做到事事有章可循，处处受到监督，不出空档，不留隐患。