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摘 要：随着社会分工和经济的发展以及组织间分工与协作程度的提高，承包商成为各单位从事生产经营的重要力量，承包商的安全管理也成为各单位安全管理的重要组成部分。近几年，油田社区人员的减少与工作量的增加矛盾日渐突出，应用承包商从事相关的工作成为必然，社区虽属油田后勤基地服务单位，但社区承包商施工项目复杂、涉及面广，承包商安全管理形势严峻，现就社区承包商安全管理存在问题和对策分析如下。
关键词：油田安全管理分析；
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01
一、承包商安全管理存在主要问题
（一）安全管理存在盲区。近几年，油田及社区加强了承包商的安全管理，进入社区的承包商在资质、组织机构等方面有了很大的改善，但依然存在进入社区的承包商安全管理组织机构不健全，甚至没有，一些挂靠施工队伍，安全制度无法落实，施工管理混乱，安全无法保障，所挂靠企业管理不到位，甚至不予管理，社区的安全管理不能全面覆盖。
（二）安全管理制度不落实。 安全教育培训严重滞后，招收的施工人员一般不进行培训、教育，致使施工人员严重缺乏安全生产常识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力差，不遵守操作规程，安全管理重视程度不够，安全制度不执行、不落实。
（三）安全思想认识不足，习惯性违章时有发生。凭侥幸心理和麻痹思想进行习惯性违章作业、违章指挥。“安全第一”的理念没有真正落实，在施工中往往忽视安全生产，注重进度和效益。不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，临时用电、动火、高处等作业中违章行为较多，带电作业、高处不及安全带作业成为习惯。
（四）对作业过程监管不力，施工风险较大。作业管理单位监督人员数量无法满足建设项目旁站监督的要求，部分项目管理存在“以包代管”现象；承包商自身的监督人员执行标准规范能力较弱，难以满足施工现场安全的监管需要。
（五）安全培训不到位。承包商对于操作员工培训仍处于被动培训局面，大多数承包商仍将安全培训当做现场作业的一种需要履行的手续，而没有真正意识到安全培训对于提高从业人员综合素质和避免安全事故的价值。部分承包商对员工队伍的培训流于形式，管理和作业人员没有经过系统、全面的培训就上岗，对操作规程不掌握，现场危险源不清楚，在工作中的随意性大，不能很好的执行相关规程、标准，现场“三违”现象比较普遍。
（六）安全投入不足。就承包商而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象，安全投入严重不足，增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足，主要体现在招录人员素质不高、培训不到位、应急技能差，设备设施简陋、劳护用品配备数量不足或质量低劣等。
二、加强承包商安全管理的对策
（一）明确责任主体，把好准入门槛。社区项目的主管部门以及相关等部门要对承包商进行资质的审核，确定参与社区项目的施工单位，避免无资质和挂靠现象的出现。明确责任，以主管部门为引进的责任主体，其他相关部门为引进的监督主体。从安全生产许可证，施工资质的符合性，业务经营合法性，经营范围、工程经验及业绩等多方面考核选择施工队伍，审查承包商是否具备从事某种作业活动的合法资质和承担该工程的能力。
（二）签订安全协议，明确安全职责。承包商施工要遵照“先签合同后进场施工”的原则签订承包签订HSE协议，明确施工过程中的HSE责任、权利和义务，落实员工职业健康、个体保护措施。安全协议要根据相关的法律法规规定签订，并结合具体的承包项目。
（三）突出重点环节，强化開工许可。开工许可环节主要是验证承包商熟悉场所、装置、人员和其他工作信息的情况，确保满足施工安全的要求，是承包商安全管理的重点环节。一是对承包商的进场培训对进厂承包商人员进行工艺概况、施工环境危害的风险告知和安全管理规定的专题培训。二是对承包商的开工许可审查。三是实施监理的项目，监理方应审查承包商所提交施工组织设计中HSE措施或者专项施工方案的合规性、完整性和可行性。
（四）加强施工监管，规范作业活动。加强施工过程中的监督，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。对承包商进行安全技术交底时，承包商必须提交施工方案和相应的安全技术措施，提出施工过程的危险因素，完善应急预案，并采取监控措施，防止事故的发生。施工作业中要严格执行动火、受限空间、临时用电、高处作业等规定和标准，办理相关作业票，现场严格落实安全措施，注重设置安全警示标志，设置隔离设施，禁止无关人员进入，发现隐患，立即停工，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。
（五）落实管理规定，注重业绩考核。根据油田承包商安全管理规定，落实承包商风险抵押金制度，落实风险抵押金数量，并严格按规定缴纳，让承包商感受到自我安全管理的压力。完善承包商业绩考核管理，每年对承包商安全生产情况、事故发生情况、员工“三违”情况做好记录，对承包商安全生产状况进行年度安全评价和业绩考核中，将考核的结果与承包商资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、清退机制相挂钩，督促承包商自我加压、自我提高，持续改进安全管理业绩。
（六）开展安全培训，加强素质建设。有效的培训是预防事故、消减风险的有效措施，承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低等情况是客观存在，只要我们坚持不懈努力，在开展好通过承包商培训，社区承包商培训的基础上，转变培训方式，注重培训效果，实施引入专业培训机构培训等方式逐步提高承包商从业人员的素质，并严格落实考核合格方可上岗制度。
随着中石化、油田对承包商安全管理的要求，承包商安全管理成为社区安全管理的重点和难点，只有社区各部门共同努力，按照“谁主管、谁负责”的原则落实责任，履行职责，真正把承包商安全管理纳入社区的安全管理体系，通过严把承包商准入、签订安全协议、加强施工监管、强化开工许可、落实管理制度、开展安全培训等环节管理，并在具体施工过程中，明确相关方的职责，落实相关规章制度，就能取得承包商安全管理的好成绩，避免承包商事故的发生。
关键词：油田安全管理分析；
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01
一、承包商安全管理存在主要问题
（一）安全管理存在盲区。近几年，油田及社区加强了承包商的安全管理，进入社区的承包商在资质、组织机构等方面有了很大的改善，但依然存在进入社区的承包商安全管理组织机构不健全，甚至没有，一些挂靠施工队伍，安全制度无法落实，施工管理混乱，安全无法保障，所挂靠企业管理不到位，甚至不予管理，社区的安全管理不能全面覆盖。
（二）安全管理制度不落实。 安全教育培训严重滞后，招收的施工人员一般不进行培训、教育，致使施工人员严重缺乏安全生产常识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力差，不遵守操作规程，安全管理重视程度不够，安全制度不执行、不落实。
（三）安全思想认识不足，习惯性违章时有发生。凭侥幸心理和麻痹思想进行习惯性违章作业、违章指挥。“安全第一”的理念没有真正落实，在施工中往往忽视安全生产，注重进度和效益。不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，临时用电、动火、高处等作业中违章行为较多，带电作业、高处不及安全带作业成为习惯。
（四）对作业过程监管不力，施工风险较大。作业管理单位监督人员数量无法满足建设项目旁站监督的要求，部分项目管理存在“以包代管”现象；承包商自身的监督人员执行标准规范能力较弱，难以满足施工现场安全的监管需要。
（五）安全培训不到位。承包商对于操作员工培训仍处于被动培训局面，大多数承包商仍将安全培训当做现场作业的一种需要履行的手续，而没有真正意识到安全培训对于提高从业人员综合素质和避免安全事故的价值。部分承包商对员工队伍的培训流于形式，管理和作业人员没有经过系统、全面的培训就上岗，对操作规程不掌握，现场危险源不清楚，在工作中的随意性大，不能很好的执行相关规程、标准，现场“三违”现象比较普遍。
（六）安全投入不足。就承包商而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象，安全投入严重不足，增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足，主要体现在招录人员素质不高、培训不到位、应急技能差，设备设施简陋、劳护用品配备数量不足或质量低劣等。
二、加强承包商安全管理的对策
（一）明确责任主体，把好准入门槛。社区项目的主管部门以及相关等部门要对承包商进行资质的审核，确定参与社区项目的施工单位，避免无资质和挂靠现象的出现。明确责任，以主管部门为引进的责任主体，其他相关部门为引进的监督主体。从安全生产许可证，施工资质的符合性，业务经营合法性，经营范围、工程经验及业绩等多方面考核选择施工队伍，审查承包商是否具备从事某种作业活动的合法资质和承担该工程的能力。
（二）签订安全协议，明确安全职责。承包商施工要遵照“先签合同后进场施工”的原则签订承包签订HSE协议，明确施工过程中的HSE责任、权利和义务，落实员工职业健康、个体保护措施。安全协议要根据相关的法律法规规定签订，并结合具体的承包项目。
（三）突出重点环节，强化開工许可。开工许可环节主要是验证承包商熟悉场所、装置、人员和其他工作信息的情况，确保满足施工安全的要求，是承包商安全管理的重点环节。一是对承包商的进场培训对进厂承包商人员进行工艺概况、施工环境危害的风险告知和安全管理规定的专题培训。二是对承包商的开工许可审查。三是实施监理的项目，监理方应审查承包商所提交施工组织设计中HSE措施或者专项施工方案的合规性、完整性和可行性。
（四）加强施工监管，规范作业活动。加强施工过程中的监督，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。对承包商进行安全技术交底时，承包商必须提交施工方案和相应的安全技术措施，提出施工过程的危险因素，完善应急预案，并采取监控措施，防止事故的发生。施工作业中要严格执行动火、受限空间、临时用电、高处作业等规定和标准，办理相关作业票，现场严格落实安全措施，注重设置安全警示标志，设置隔离设施，禁止无关人员进入，发现隐患，立即停工，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。
（五）落实管理规定，注重业绩考核。根据油田承包商安全管理规定，落实承包商风险抵押金制度，落实风险抵押金数量，并严格按规定缴纳，让承包商感受到自我安全管理的压力。完善承包商业绩考核管理，每年对承包商安全生产情况、事故发生情况、员工“三违”情况做好记录，对承包商安全生产状况进行年度安全评价和业绩考核中，将考核的结果与承包商资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、清退机制相挂钩，督促承包商自我加压、自我提高，持续改进安全管理业绩。
（六）开展安全培训，加强素质建设。有效的培训是预防事故、消减风险的有效措施，承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低等情况是客观存在，只要我们坚持不懈努力，在开展好通过承包商培训，社区承包商培训的基础上，转变培训方式，注重培训效果，实施引入专业培训机构培训等方式逐步提高承包商从业人员的素质，并严格落实考核合格方可上岗制度。
随着中石化、油田对承包商安全管理的要求，承包商安全管理成为社区安全管理的重点和难点，只有社区各部门共同努力，按照“谁主管、谁负责”的原则落实责任，履行职责，真正把承包商安全管理纳入社区的安全管理体系，通过严把承包商准入、签订安全协议、加强施工监管、强化开工许可、落实管理制度、开展安全培训等环节管理，并在具体施工过程中，明确相关方的职责，落实相关规章制度，就能取得承包商安全管理的好成绩，避免承包商事故的发生。