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摘要：水是万物的生命之源，水利与民生息息相关，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可代替的基础支持，是生态环境改善不可分割的保障系统，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态环境等多种功能和多重效益。文章结合广东省佛山市南海区大力开展民生水利工程建设进行了阐述。
关键词：民生水利；建设；生态环境
党的十八大报告描绘出了一幅关于保障和改善民生的幸福画卷，报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。发挥某一功能效益又需要多项水利工程相互配套配合，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利问题。使水利事业服务于民生，造福于民生，保障于民生。润泽于民生。这就正好体现了水利与民生之间的关系：民生水利，水利民生。
1我国民生水利现状，加快发展的紧迫性反映着民众的真实诉求
民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求，具有广泛的受益面，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。民生水利具有差别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，不同阶层群体对民生水利的期盼各不相同，解决这些民生水利问题的难易程度和方法措施也不尽一致。现状比较突出的问题体现在：
（1）在防洪保安方面。目前大多数中小河流未进行有效治理，有的仅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未设防；
（2）在城乡治涝方面。现在城镇频繁出现几十年一遇的大暴雨，导致城市内涝水浸严重，排水能力不足，未能及时将雨水排到外江，经常一下大雨城市就水浸；
（3）在水环境治理及水生态修复方面。由于近些年工业化城镇化的飞速发展，导致大量水体被污染，急需治理及修复，水影响着城市的景观、土地的价值及人民生活的健康。
（4）在农村民生水利方面。内河涌的水质以及水库的水质，影响着周边农村农田的灌溉，还有水产的养殖，农作物的生长等，漠视农村民生水利，等于漠视大众的生命健康；
（5）在供水安全保障方面。按照全国农村饮水安全“十二五”规划，还要解决约2.4亿农村居民的安全饮水问题；此外，现有的灌排措施工程坏损率高，大型灌区的骨干建筑物坏损率近40%，田间工程配套率仅约50%，大型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利重点县建设亟需加快推进。
（6）在污水治理方面。目前很多地区还没有配套完善的污水管网及污水处理厂，很多生活污水、工业污废水乱排放，造成二次污染，修复成本剧增。
以上问题急需有效解决，不尽快解决，会影响社会经济的持续发展，会使人民居住的生活环境越来越差，更严重的是，会影响着人民的生命安全及身体的健康。那么，如何尽快补上这些历史欠账，加快推进民生水利建设大发展，关键在以下几个方面：
（1）要加大水利资金投入。要进一步提高中央和省级预算内固定资产投资用于水利建设投资的比重，大幅度增加财政专项对水利的投入。各地要按照财政部、国家发展改革委、水利部联合下发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》的要求，抓紧制定水利建设基金筹集和使用管理的实施细则，拓宽水利建设基金的征收渠道，扩大规模。
（2）要加强工程建设管理。一方面要发挥好县级在民生水利建设中的主体作用，强化组织实施。民生水利建设项目面广、量大，县市级政府和水利部门要切实做好民生水利的项目组织实施，组建专门的项目法人，加强项目前期工作，有序推进民生水利项目建设。另一方面要切实加强民生水利工程建设管理，确保工程质量。要健全水利工程建设质量监控体系，把责任落实到部门、项目法人、施工企业和监理单位，实行水利工程质量终身负责制，坚决防止豆腐渣工程。
（3）要加强统筹协调，强化监督检查。各地要切实落实地方建设资金，并对项目建设进行全过程监督，及时掌握项目进展情况，把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为头等大事，促进水利发展更好地保障和改善民生。
2 发展民生水利，需要突出民生
（1）在防灾减灾中突出民生
始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。
（2）在水利建设中突出民生
要把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。
（3）在水利管理中突出民生
要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。
（4）在水利改革中突出民生
把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推進水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。 3 切实为民办事，广东省佛山市南海区大力开展民生水利工程建设
3.1 制度保障
（1）明确责任，落实到人
根据佛山市上级文件精神，民生水利工程建设纳入各区经济社会考核指标体系，因此各单位务必加强对民生水利建设的领导，明确具体的责任人，将各项任务具体化，层层抓落实。（2）明确任务，细化清单
将每一年度民生水利工程项目清单上报佛山市水务局，并纳入本年度南海区经济社会考核指标体系。各镇（街）应对照项目清单执行，加快项目实施的各项前期准备工作。
（3）明确时间，节点控制
要求各镇（街）对照每一年度民生水利工程项目清单进一步明确各个阶段工作完成的时间节点，合理安排工程建设进度；对于不能依照计划按时开工的项目，区财政将停止对该项目的资金安排，回收指标，项目由各镇（街）财政安排资金予以实施。
（4）考核办法和内容的制订
根据佛山市上级文件精神，制订考核内容：民生水利工程建设目标责任制考核主要从三个方面进行：①民生水利工程建设项目前期工作完成情况；②年度计划实施项目完成情况；③民生水利工程完成验收工作情况；④综合情况考评。
（5）落实日常工作制度
建立民生水利工程建设工作联席会议制度。根据民生水利工程建设工作的需要定期或不定期召开联席会议，重大问题由总召集人或召集人召集相关成员单位和人员召开会议研究解决，一般性问题由联席会议办公室协调成员单位研究解决。
3.2资金保障
3.2.1 近5年的民生水利工程资金投入
2008年度水利工程投资4.53亿，2008年内河涌整治投资共约2.71亿，2008年灌溉泵站投资共约1.05亿，2009年度水利工程投资2.98亿，2010年度水利工程投资3.41亿，2008年-2010年南海区投入各镇（街道）污水处理厂及配套管网工程投资共约30.21亿；2011年度水利工程投资3.26亿；2012年南海区就防洪保安工程、城乡治涝减灾工程、水环境治理及生态修复工程三项总投资约4亿；2013年南海区就防洪保安工程、城乡治涝减灾工程、水环境治理及生态修复工程三项总投资约3.53亿。
3.2.2 近5年已完成发挥效益或正在实施的部分工程情况
（1）防洪保安工程
丹灶镇邝家村前和海口站北险段整治工程，建设内容为修复整治高海村前险段165m、修复整治北岸汛险段725m，投资概算755.73万元，已完工投入使用；西樵环山沟整治工程三期，建设内容为清淤、护岸及绿化，计划投资1587.71万，正在实施中；九江真君庙险段二级戗堤加固工程，建设内容为修复整治真君庙险段1155m、二级戗堤加固，计划投资356万，正在实施当中；桂城木盆口险段除险整治工程，计划投资130万元，正在做水力模型试验及前期工作。
（2）城乡治涝减灾工程
佛山市南海区北村涝区整治工程，建设内容为新建泵站，总装机容量为4800KW，流量105 m3/s，计划投资2.25亿，正在实施中；里水洲村站重建，建设内容为装机容量630KW，流量10 m3/s，计划投资1754万元，正在实施中；丹灶镇银河电排站重建工程建设内容为新建泵站安装4台1800ZXB-2.7型斜式轴流水泵，配4台TXZ560-24/1730同步斜式电动机，设计流量48.08m3/s，总装机2240KW，配套水闸、供电线路等设施。
（3）水环境治理及水生态修复工程
红沙高新产业聚集基地河涌整治工程（二期）第一标段，建设内容为新建8.7KM的河涌及护岸、绿化，计划投资3760万元，已完工投入使用；西樵锦湖片区水系综合整治工程，建设内容为护岸、环境绿化提升，计划投资6100万元，正在实施当中；丹灶镇大洲河（新安至下滘段）岸线整治工程，建设内容为河涌长1.92KM两岸挡墙护岸、仿青石栏杆，植草砖护坡等，计划投资1534.92万元，正在实施当中。
（4）农村民生水利工程
桂城五胜涌整治工程，建设内容为清淤，建岸墙、截污、绿化河涌约2.5km，估算投资820万元，已完成；九江南北主涌整治工程，建设内容为河道清淤，局部护岸、绿化7km，估算投资910万元，已完成；西樵三多灌溉泵站工程，建设内容为配置2台1米水泵，总流量约6m3/s，310kw，估算投资600万元，已完成；狮山大榄灌溉泵站，建设内容为3台1米水泵，装机容量540kw，流量9 m3/s，已完成。
（5）供水安全保障工程
南海桂城新水廠建设，建设内容包括水厂主体、增压泵站和专用输水管道等工程，总投资约13亿元，计划于今年完成并投产使用。西樵平沙供水工程、九江海寿供水工程均为跨越西江供水，估算投资均超过1000万元，计划于今年完成并投入使用。
（6）污水治理工程
平洲污水处理厂二期，规模5万吨，估算投资6000万元，已投入使用；九江污水处理厂，规模2万吨，估算投资3000万元，已投入使用；里水和顺污水处理厂，规模4万吨，估算投资4000万元，已投入使用；桂城东一涌截污工程，估算投资1100万元，已完成；九江南北主涌截污管网（沙口水闸～松柏桥），估算投资1000万元，已完成；丹灶横江污水处理厂配套管网，估算投资2524万元，已完成。
4 结束语
总之，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。
关键词：民生水利；建设；生态环境
党的十八大报告描绘出了一幅关于保障和改善民生的幸福画卷，报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。发挥某一功能效益又需要多项水利工程相互配套配合，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利问题。使水利事业服务于民生，造福于民生，保障于民生。润泽于民生。这就正好体现了水利与民生之间的关系：民生水利，水利民生。
1我国民生水利现状，加快发展的紧迫性反映着民众的真实诉求
民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求，具有广泛的受益面，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。民生水利具有差别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，不同阶层群体对民生水利的期盼各不相同，解决这些民生水利问题的难易程度和方法措施也不尽一致。现状比较突出的问题体现在：
（1）在防洪保安方面。目前大多数中小河流未进行有效治理，有的仅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未设防；
（2）在城乡治涝方面。现在城镇频繁出现几十年一遇的大暴雨，导致城市内涝水浸严重，排水能力不足，未能及时将雨水排到外江，经常一下大雨城市就水浸；
（3）在水环境治理及水生态修复方面。由于近些年工业化城镇化的飞速发展，导致大量水体被污染，急需治理及修复，水影响着城市的景观、土地的价值及人民生活的健康。
（4）在农村民生水利方面。内河涌的水质以及水库的水质，影响着周边农村农田的灌溉，还有水产的养殖，农作物的生长等，漠视农村民生水利，等于漠视大众的生命健康；
（5）在供水安全保障方面。按照全国农村饮水安全“十二五”规划，还要解决约2.4亿农村居民的安全饮水问题；此外，现有的灌排措施工程坏损率高，大型灌区的骨干建筑物坏损率近40%，田间工程配套率仅约50%，大型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利重点县建设亟需加快推进。
（6）在污水治理方面。目前很多地区还没有配套完善的污水管网及污水处理厂，很多生活污水、工业污废水乱排放，造成二次污染，修复成本剧增。
以上问题急需有效解决，不尽快解决，会影响社会经济的持续发展，会使人民居住的生活环境越来越差，更严重的是，会影响着人民的生命安全及身体的健康。那么，如何尽快补上这些历史欠账，加快推进民生水利建设大发展，关键在以下几个方面：
（1）要加大水利资金投入。要进一步提高中央和省级预算内固定资产投资用于水利建设投资的比重，大幅度增加财政专项对水利的投入。各地要按照财政部、国家发展改革委、水利部联合下发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》的要求，抓紧制定水利建设基金筹集和使用管理的实施细则，拓宽水利建设基金的征收渠道，扩大规模。
（2）要加强工程建设管理。一方面要发挥好县级在民生水利建设中的主体作用，强化组织实施。民生水利建设项目面广、量大，县市级政府和水利部门要切实做好民生水利的项目组织实施，组建专门的项目法人，加强项目前期工作，有序推进民生水利项目建设。另一方面要切实加强民生水利工程建设管理，确保工程质量。要健全水利工程建设质量监控体系，把责任落实到部门、项目法人、施工企业和监理单位，实行水利工程质量终身负责制，坚决防止豆腐渣工程。
（3）要加强统筹协调，强化监督检查。各地要切实落实地方建设资金，并对项目建设进行全过程监督，及时掌握项目进展情况，把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为头等大事，促进水利发展更好地保障和改善民生。
2 发展民生水利，需要突出民生
（1）在防灾减灾中突出民生
始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。
（2）在水利建设中突出民生
要把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。
（3）在水利管理中突出民生
要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。
（4）在水利改革中突出民生
把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推進水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。 3 切实为民办事，广东省佛山市南海区大力开展民生水利工程建设
3.1 制度保障
（1）明确责任，落实到人
根据佛山市上级文件精神，民生水利工程建设纳入各区经济社会考核指标体系，因此各单位务必加强对民生水利建设的领导，明确具体的责任人，将各项任务具体化，层层抓落实。（2）明确任务，细化清单
将每一年度民生水利工程项目清单上报佛山市水务局，并纳入本年度南海区经济社会考核指标体系。各镇（街）应对照项目清单执行，加快项目实施的各项前期准备工作。
（3）明确时间，节点控制
要求各镇（街）对照每一年度民生水利工程项目清单进一步明确各个阶段工作完成的时间节点，合理安排工程建设进度；对于不能依照计划按时开工的项目，区财政将停止对该项目的资金安排，回收指标，项目由各镇（街）财政安排资金予以实施。
（4）考核办法和内容的制订
根据佛山市上级文件精神，制订考核内容：民生水利工程建设目标责任制考核主要从三个方面进行：①民生水利工程建设项目前期工作完成情况；②年度计划实施项目完成情况；③民生水利工程完成验收工作情况；④综合情况考评。
（5）落实日常工作制度
建立民生水利工程建设工作联席会议制度。根据民生水利工程建设工作的需要定期或不定期召开联席会议，重大问题由总召集人或召集人召集相关成员单位和人员召开会议研究解决，一般性问题由联席会议办公室协调成员单位研究解决。
3.2资金保障
3.2.1 近5年的民生水利工程资金投入
2008年度水利工程投资4.53亿，2008年内河涌整治投资共约2.71亿，2008年灌溉泵站投资共约1.05亿，2009年度水利工程投资2.98亿，2010年度水利工程投资3.41亿，2008年-2010年南海区投入各镇（街道）污水处理厂及配套管网工程投资共约30.21亿；2011年度水利工程投资3.26亿；2012年南海区就防洪保安工程、城乡治涝减灾工程、水环境治理及生态修复工程三项总投资约4亿；2013年南海区就防洪保安工程、城乡治涝减灾工程、水环境治理及生态修复工程三项总投资约3.53亿。
3.2.2 近5年已完成发挥效益或正在实施的部分工程情况
（1）防洪保安工程
丹灶镇邝家村前和海口站北险段整治工程，建设内容为修复整治高海村前险段165m、修复整治北岸汛险段725m，投资概算755.73万元，已完工投入使用；西樵环山沟整治工程三期，建设内容为清淤、护岸及绿化，计划投资1587.71万，正在实施中；九江真君庙险段二级戗堤加固工程，建设内容为修复整治真君庙险段1155m、二级戗堤加固，计划投资356万，正在实施当中；桂城木盆口险段除险整治工程，计划投资130万元，正在做水力模型试验及前期工作。
（2）城乡治涝减灾工程
佛山市南海区北村涝区整治工程，建设内容为新建泵站，总装机容量为4800KW，流量105 m3/s，计划投资2.25亿，正在实施中；里水洲村站重建，建设内容为装机容量630KW，流量10 m3/s，计划投资1754万元，正在实施中；丹灶镇银河电排站重建工程建设内容为新建泵站安装4台1800ZXB-2.7型斜式轴流水泵，配4台TXZ560-24/1730同步斜式电动机，设计流量48.08m3/s，总装机2240KW，配套水闸、供电线路等设施。
（3）水环境治理及水生态修复工程
红沙高新产业聚集基地河涌整治工程（二期）第一标段，建设内容为新建8.7KM的河涌及护岸、绿化，计划投资3760万元，已完工投入使用；西樵锦湖片区水系综合整治工程，建设内容为护岸、环境绿化提升，计划投资6100万元，正在实施当中；丹灶镇大洲河（新安至下滘段）岸线整治工程，建设内容为河涌长1.92KM两岸挡墙护岸、仿青石栏杆，植草砖护坡等，计划投资1534.92万元，正在实施当中。
（4）农村民生水利工程
桂城五胜涌整治工程，建设内容为清淤，建岸墙、截污、绿化河涌约2.5km，估算投资820万元，已完成；九江南北主涌整治工程，建设内容为河道清淤，局部护岸、绿化7km，估算投资910万元，已完成；西樵三多灌溉泵站工程，建设内容为配置2台1米水泵，总流量约6m3/s，310kw，估算投资600万元，已完成；狮山大榄灌溉泵站，建设内容为3台1米水泵，装机容量540kw，流量9 m3/s，已完成。
（5）供水安全保障工程
南海桂城新水廠建设，建设内容包括水厂主体、增压泵站和专用输水管道等工程，总投资约13亿元，计划于今年完成并投产使用。西樵平沙供水工程、九江海寿供水工程均为跨越西江供水，估算投资均超过1000万元，计划于今年完成并投入使用。
（6）污水治理工程
平洲污水处理厂二期，规模5万吨，估算投资6000万元，已投入使用；九江污水处理厂，规模2万吨，估算投资3000万元，已投入使用；里水和顺污水处理厂，规模4万吨，估算投资4000万元，已投入使用；桂城东一涌截污工程，估算投资1100万元，已完成；九江南北主涌截污管网（沙口水闸～松柏桥），估算投资1000万元，已完成；丹灶横江污水处理厂配套管网，估算投资2524万元，已完成。
4 结束语
总之，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。