摘要：世界城市建设潮流中,城市滨水地区的建设与城市地位、竞争力和城市形象紧密相关。作为城市的珍贵资源，滨水地区的建设开发需要运用城市经营理念来进行有效指导。由此，本文通过佛山市南海区狮山镇小塘滨江新城的规划研究，提出城市经营理念指导下的滨水地区规划设想，进行了尝试与探讨。
　　
　　关键词：滨水地区 城市经营 规划设想
　　
　　滨水地区是城市重要公共资源，同时也是城市公共开敞空间的重要地区。在快速发展的今天，由社会主义市场经济体制带来的城市空间与土地使用之间的矛盾愈加严重，对于城市发展重要载体的滨水地区，笔者尝试运用城市经营的理念为佛山市南海区狮山镇小塘滨江新城勾画未来的滨水地区，以实现滨水资源附加值的真正体现和城市资源的有效再循环利用。
　　
　　1简析“城市经营”
　　“城市经营”(Urban Management)一词最早是由日本在1971年出版的名为《城市的经营》一书中提出，书中为“城市经营”一词做了最初的解释，认为城市经营应当是“以最小的市民负担获取最大的市民福祉”。理念的提出从此引发了国际关注，并在众多理论和实践工作者的不断努力下得到内涵的充实和补充，直至1998年，麦基尔(McGill，1998) 从一个实践工作者角度认为城市经营的基本含义应该建立在两个简单但又是基础的目标之上，首先是规划，即规划如何供应和维护一个城市的基础设施和公共服务；其次是城市地方政府的合理定位，即地方政府的职责应该是从组织上和财政上确保基础设施和公共服务的供给和维护[2]。
　　由此可以看出，城市经营的手段或是目的就是要把资源进行市场化运营，使之变成资本，变管理为经营，实现增值。城市经营的目标很多，但是终极目标是提高城市竞争力。
　　
　　2将城市经营引入滨水区建设的必要性
　　我国目前正处于经济增长时期，土地供应相对紧张，人口密集，经济底子薄，面临大量的城市建设“欠帐”问题[4]，且大多数滨水区土地被低效产业占用，附加值极低，位于广东省佛山市南海区的狮山镇同样存在如此尴尬的现况。
　　在未来的10年中，狮山镇将会发展成为南海新的产业发展核心和新的城市副中心。但在过去的30年里南海地区采用“以土地换增长”的外延式手段，使得整个南海区面临着土地资源和生态容量的严重制约。狮山镇同样也不例外，虽拥有良好的区域生态资源和滨江区位优势，但由于产业发展先于服务业发展，仍面临城市服务功能的不足、公共服务品质不高的困境，无法吸引高端人才，滨水地区沿线被第二产业占据，无法发挥其作为城市重要无形资产的价值。
　　用“城市经营”的理念正是将城市作为最大的资产，运用市场经济手段，对其中的自然资源、人文资源、基础设施资源等进行优化整合和高效配置，对于极具黄金开发价值的城市滨水区来说，这样的做法更是能体現城市的价值，同时可实现滨水区建设投入和产出的良性循环、滨水区或整个城市功能的提升及滨水区的可持续发展。
　　
　　3将城市经营引入滨水区建设的可行性
　　3.1 “产业转移”和“三旧改造”的政策推动
　　随着经济水平的提高，小塘产业经济的进一步升级，必然要求地块内陶瓷等劳动密集型、低技术高污染的产业向外转移，紧接着相关产业的升级与更新。近几年，随着佛山产业升级和治理有污染企业力度加大，狮山镇政府清理和迁移了镇南端小塘片区滨江沿线污染严重的陶瓷企业，不仅改善了环境质量，也为城镇发展腾出空间。因此，狮山镇政府决定利用该区域现有的生态资源和滨江优势，大力发展旅游产业，以此带动房地产开发，加快“三旧”改造，促进农业由传统农业向观光农业转型。
　　以上一系列政策举措正反映了作为城市经营主体的城市政府正在根据城市功能和环境的要求，综合运用城市土地及空间资源和其他经济要素, 为盘活城市资源资本, 最大限度地实现增值和赢利进行的政策层面的强大支持，同时促进了城市建设融资体制的改革。
　　
　　3.2 良好生态资源的强大吸引力
　　小塘处于北江与东平水道的交汇处，具有两江三岸优越的滨水资源，同时具有天子墓的原生态环境，并毗邻穆天子、湿地公园。随着人们物质生活的不断丰富，精神需求也日益高涨。城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等精神资源成为依附于有形资产之上的无形资产，成为城市升值的重要源泉。“小塘滨江新城”所拥有的优越自然生态环境是新世纪地区发展的聚焦点之一，将成为该地区吸引力的重要来源，为本地区大力推行无形资产的商业化运作提供了品牌打造的高度。
　　
　　3.3 地区产业经济发展的内在需求
　　“小塘滨江新城”所处的狮山镇，经济总量处于南海第二位。2008年实现地区生产总值369亿元，人均GDP约为9500美元，该区对于优质居住，休闲娱乐等的需求将会进一步地快速增长。而城市水体资源和滨水区是城市中相对较少的资源，具有公共性, 全社会各阶层的人群都有权合理、合法使用。对水体资源和滨水区进行城市经营, 不是单纯对资源进行营销，而是应将一定范围的滨水地区作为公共性的、非盈利性的产品, 提供给社会使用。通过运用城市经营的理念，提高资源的使用效率, 借助经济手段, 推动城市建设[1]。
　　
　　4城市经营导向的规划设想
　　4.1 多元环状的开发动力
　　城市经营需要将城市看做一个巨大的资源聚合体[7]，小塘滨江新城的开发需要对这一聚合体进行合理的定位和未来需求分析。笔者因此构建了滨江新城未来多元环状的开发动力，即其开发建设多方动力的分析，包括来自外部的社会资本、南海的服务需求、立足区域的产业创新、高尚宜居的房地产驱动、商务行政与公共服务、不断提升的社区建设等多层面多角度的需求挖掘。而这些需求迸发的开发动力所围绕的核心正是实现小塘新城的资源潜力深度释放。
　　4.2 基于可持续发展的生态建设
　　规划的生态空间对与之相邻的用地存在重要的经济关系。在研究当中，发现基地生态空间对相邻用地的影响，最终转化为对这些用地地产价值的直接影响，因此，在开发建设中对生态空间的保护至关重要。滨水地区是水陆交界的地区，生物多样性异常丰富，在生态优先的开发理念指导下，营造自然的滨水岸线和湿地公园，是地区的可持续发展的重要推动力。
　　
　　4.3 有机生长的城市开发
　　适应现代产业和城市功能发展的土地利用模式已经不再粗犷和无序，适应可持续发展的需要是紧凑、高效的模式，同时规划更应从南海区域角度考虑，充分利用各种自然生态资源，通过多种复合功能增加小塘新城功能组合的稳定性和活力性，并形成两岸缝合、密疏有序的城市空间。基于此，规划确定了有机生渗透的空间设想，以确保地区的有机生长
　　1）充分利用自然资源作为规划设计的主导框架,确定合适的规模，以确保开发的可实施性和可持续性；
　　2）在确保开发质量的同时,维护开放空间的公共可达性和连贯性。有条件的连通现状密布的鱼塘，利用现状河闸联系北江，结合丘陵湿地构建地区主要绿色空间脉络，通过自然生态景观的渗透体现岭南水乡的河网生态特色；
　　3）在保持整体生态环境健康的原则下,运用“圈层”原理合理布局旅游地产、居住和公共服务，保证滨水的公共性和共享性，并运用“反规划”的手法，通过大小不同的组团式空间生长模式回应地区原有地貌；
　　4）确保强有力的规划来配合不同分期开发范围和各地块功能的弹性；
　　5）创造高品质而多样层次的空间来吸引多方面的投资机会。
　　
　　4.4 整体统筹，有序开发的改造模式
　　在南海区《关于进一步理顺"三旧"改造建设用地使用权确权问题的意见》（南府〔2009〕84号文）的政策指引下，推动地区整体统筹、有序开发的改造模式。
　　在旧厂房进行改造时，对所有权和使用权清晰的土地，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据面积相近、价值相等、双方自愿的原则，允许通过土地置换等方式使用原有存量建设用地，从而达到土地连片开发，节约集约利用土地，提高土地利用率的目的。
　　对旧村进行改造，则通过先期建设安置房，搬迁部分村民、拆除旧村腾出开发用地用于土地拍卖，所得资金用于建设农民新村及村经济发展物业，在安置居民的同时解决未来村集体经济的收入来源问题。但近期需固化村庄各类物业的产权，同时控制村庄周边的发展用地，与旧村改造进行绑定，等周边地区开发成熟后，再统一进行旧村改造。
　　
　　5. 结语
　　在区域发展的大背景下，结合地区的产业升级和转移，必然导致地区资源的重新整合与共享问题。运用城市经营的理念整合利用小塘这个城市资源集聚体，将为整个狮山镇，甚至于南海区塑造一个用地布局合理、人工环境与自然环境融合、空间形态和景观环境优良、集居住、休闲、观光等为一体、极具地域文化色彩和滨江特色的亮点片区，即 “小塘滨江新城”。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1] 余炜楷. 城市经营导向的河源市东江城市滨水区规划.南方建筑，2005（4）
　　[2] 李涛. 城市经营理念下的城市规划探讨.中华建设，2008（8）
　　[3] 黄丹丹. 城市经营理念下对公共休憩空间的思考——以厦门为例.福建建筑，2009（9）
　　[4] 陈伟. 城市经营中的滨水区开发与经营.规划师，2004（8）
　　[5] 胡桥，黄建云.基于_城市经营_的滨水区规划与策划研究_以百里柳江游览区规划为例.规划师，2010（5）
　　[6] 张琴. 基于城市经营的园区人文环境建设_以上海张江高科技园区为例.上海城市规划，2009（5）
　　[7] 丁彩萍. 浅议城市经营中文化景观的营造与保护.泰州职业技术学院学报，2006（6）