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上世纪九十年代后期以来，我国的“三农”问题凸显，已经成为中国经济社会发展的难题，成为制约我国经济发展的一个瓶颈。国家高度重视“三农”问题，2004年以来连续发布以“三农”为主题的中央一号文件，实施了一系列支持和鼓励农民创业的政策。农民创业活动的广泛开展给整个农村生产生活带来明显的变化，具体可以总结为：一是转变了农民意识和观念。由小农经济意识向市场经济意识转变，带动了农村居民思维方式和行为观念的转变。二是提高了农民劳动者的综合素质。创业者们通过学习、培训和锻炼提升了自己的综合能力，增强了市场竞争力。三是促进社会主义新农村建设和农民生产生活条件改善。随着农民收入的逐渐的增加，农民关注新农村公益事业的热情提高，生活条件逐年改善。四是分解了农民就业压力。随着农民创业的不断扩大，不仅解决了农民本身的就业，而且为农村提供了大量的就业岗位，稳定了农村社会，增加了农民收入。山东省农广校在农民创业培训实践中积极探索、开拓创新，形成了一套独具农广校特色，适合创业农民需求的创业培训模式和流程。
一、农民创业培训的实施支撑体系
（一）基地保障体系
农民创业培训具有时间长、环节复杂、针对性强等特点，在培训基地的确立上与其他培训的基地确立存在差异，有自身独特的要求和条件，还要建设和确立一批优质的培训场所和考察实习基地，能够最大限度满足和达到培训的效果。在培训地点的选择及确定上要按照“远离闹市区、清心静气”的要求，选择具有满足集中培训的食宿场所、安全保障措施、教学场所和教学设施，并确立考察实习基地所在地区范围。
（二）组织服务体系
为使农民创业培训的组织管理工作严密细致，山东省农广校在组织农民创业培训的过程中，结合农民自身实际和创业培训工作的特点，设立了三个工作组、成立了三个评委会、组建了六支教师队伍。三个工作组包括教官组、教务组和会务组；三个评委会包括模拟训练工作评比委员会、日常管理工作评比委员会和创业计划评估工作委员会；六支教师队伍包括集中授课辅导教师队伍、考察实习指导教师队伍、模拟训练指导教师队伍、军事与拓展体验教练队伍、培训工作组织管理队伍和跟踪服务指导教师队伍。
（三）师资队伍体系
为有效提高农民创业培训师资队伍的整体素质，确保培训效果，以实现“互动式教学”为目标，在加强培训机构内部师资队伍建设的同时，聘请外部的高水平创业培训专家充实师资队伍。在内部师资队伍建设方面，积极争取，系统内培训了一批国际劳工组织认证的创业培训（SYB）课程培训师；在外部师资力量充实方面，结合实际，有针对性地邀请了从事创业培训的优秀教师和专家担任授课任务。
（四）跟踪服务体系
为巩固和发展农民创业培训效果，向参加创业培训的学员提供优质的培训、交流、合作和发展的平台，学校不断建立和完善农民创业培训跟踪服务环节的教育培训和服务体系，建立起系统的、多元化的培训后问题解决和咨询服务平台，成立了领导小组，建立了跟踪服务队，举办了创学员业联谊会，负责农民创业培训跟踪服务的组织、协调和调度工作。
二、农民创业培训的组织流程与组织形式
（一）农民创业培训组织流程
为进一步加强农民创业培训工作的组织领导，确保培训工作科学规范、扎实有效开展，根据农业部《农村劳动力转移培训阳光工程农民创业培训规范》，特制了山东省农广校农民创业培训组织流程。从培训前的准备阶段到培训后的跟踪服务，每天具体培训内容、准备工作、主要方面以及负责人都体现在培训流程中。事件上事无巨细，时间上具体到分，并做好充分的预备应急方案。
（二）农民创业培训组织形式
1. 准军事化管理
为解决农民学员时间、纪律、组织观念不强等问题，培养农民学员吃苦耐劳、能打善战、雷厉风行的优良作风，从而有效提高农民学员的学习效率，保证培训效果，在培训班管理形式上探索新的管理形式，采用准军事化管理，做到“六统一”，即：统一规范编班、统一各级职责、统一房间安排、统一资料配发、统一作息时间和统一军事训练。同时，设立值班室，实行点名、签到、评比和量化等制度，有效调动学员在各项培训活动中的积极性。
2. “三段式”培训模式
每期培训班实行“三段式”培训模式，即：集中培训、考察实习和创业设计。从理论学习到理论指导实践，再到从实践练习升华到理论总结和创业设计上来。使每一位学员经过了一个从理论到实践，再从实践指导理论的全过程。
3. 参与性互动教学
农民创业培训项目的参加人员都是成年人。成年人喜欢自我导向型的学习方式，而不喜欢以科目为中心的学习方式。他们自身具有丰富的生活经验，对学习有自己的见解，追求学以致用、立竿见影的功效。使用参与性互动式培训方法是农民创业培训项目的关键所在。这包括让学员通过主动介入教学活动的方式参加学习，并帮助学员通过接触某些在他们创办企业时将会出现的问题来进行学习。使用参与性互动式培训方法，可以使学员更加专心致志地学习，学会怎样应用新知识。不过，这种学习方法也有不利的一面，即可能要耗费更多的时间，这样就不可能在短时间内传递大量的信息。
4. 实行模拟训练
模拟训练融案例分析、角色扮演和专家诊断于一体，新颖的参与式教学方式，强烈的竞争环境，能最大限度地激发学员兴趣，保证培训效果。学员在短期的训练过程中，会遇到企业经营决策中经常出现的各种典型问题，他们必须和同事们一起去发现机遇，分析问题，制定决策，组织实施。他们的经营或许成功、或许失败，学员就是在这种成功和失败的体验中，掌握经营管理技巧，感悟经营决策真谛。难怪受训企业认为它是一种在犯错误中认识错误、改正错误、提高自己而又不使现实公司蒙受任何实际损失的理想课程。
三、农民创业培训工作机制
（一）学员培训考核机制 在农民培训实施中，学员习惯于将培训视作一个被动的过程，他们只感兴趣于教师所教的内容以及布置的作业，培训学员了解的知识面过于狭窄，培训效果无法得到“质”的提高。农民创业培训与传统的农民科技培训相比，培训对象由培训技术操作者变成了培养经营管理者，培训内容要求将技术应用与经营管理相融合。如何实现农民创业培训学员从“被动地接受组织培训”到“主动地寻求组织学习”的转变，山东省农广校经过认真调查研究，认为应根据培训学员的从优、自律、敬业的心态，加以引导，构建相匹配的学习培训考核机制。在农民创业培训实施中，对学员学习培训情况进行考核，对表现优异的学员进行表彰奖励，可以提高农民创业培训学员的自主性和满意度，促进农民创业培训与人的全面发展、和谐发展相结合，形成生动活泼、竞争有序、团结友爱的培训氛围。在全省阳光工程农民创业培训实施过程中，山东省农广校及时引入了学员培训考核机制，不断推进和创新农民创业培训考核工作。
（二）学员培训评估机制
有效的农民创业培训评估机制，在培训过程中起到质量控制和绩效评价的作用。创业培训评估，依据评价的对象划分为培训学员评价、培训教师评价和培训组织评价。培训学员评价是指培训实施者对申请参加创业培训农民的思想品德、文化程度、年龄特征、创业意愿等进行了解，并作为学员选择的基础。培训教师评价是指参加培训学员对授课教师认可程度，学员对授课教师的讲课情况进行评价打分，客观的反映出教师的授课水平，把教师的聘任授课量与学员评价挂钩，并作为优秀教师评选和今后创业培训教师聘任的重要依据。培训组织评价是指对培训组织单位的评价，学员对培训实施者的培训组织情况进行评价打分，分析培训组织单位在培训实施中存在的问题、不足及产生的原因，并作为全省阳光工程农民创业培训项目安排及培训基地选择的主要依据。
山东省农广校对农民创业培训分农民创业培训反应评估、农民创业培训学习评估、农民创业培训行为评估和农民创业培训成果评估四个层次评估，利用评估结果不断改革完善农民创业培训模型，实现了以评估促改进、以改进促提高的效果。
四、农民创业培训的考察实习
考察实习是农民创业培训中承上启下的重要一环。对于巩固前一阶段集中授课所学的创业技能知识和制定好下一步的创业计划书意义重大。在集中授课完成后，安排7天的企业实习和市场考察时间。根据农民学员一般要立足与当地农业产业布局实施创业的特点，采取以市为单位集中考察和以县区为单位集中考察两种方式组织学员进行考察实习。
具体做法是：一是建立实习基地。市、县两级分校按照统一的标准和要求，立足当地农业特色优势，选择部分生产经营业绩优秀、品牌知名度高、在行业中具备一定的优势或特色、示范带动能力强等条件的农副产品加工龙头企业或合作社作为实习基地，签订协议，统一挂牌。二是采用灵活形式。在实践实习过程中，由于时间和企业限制，全程顶岗实习的难度较大，学校按照“一听、二看、三干、四查、五了解”的形式进行实习。三是形成两个报告。考察实习完成后，集中组织学员对市场考察和企业实习的认识和收获进行讨论总结，通过分组讨论、个人发言、集体发挥等形式，对考察实习收获一一总结反馈，并撰写市场调查报告和企业实习报告。
五、农民创业培训的跟踪服务
为了巩固和发展农民创业培训工作效果，各级农广校应充分发挥农广校体系和远程教育优势，进一步加强农民创业培训后续服务工作，促进农民学员从无到创业、从创业到守业，从守业到壮业，从壮业到强业，确保农民创业培训工作健康持续发展。
（一）成立一个创业支持服务中心
建立农广校农民创业服务中心，制定农广校培训教师跟踪服务制度，打造农广校专业创业培训服务平台，制定目标责任制和任务考核制，分工明确，责任到人。
（二）强化两支服务队伍建设
发挥农广校体系和远程教育优势，成立技术指导与信息传送教师队伍，利用集中培训、现场指导、远程信息发布、电话回访、咨询服务等多种形式对参训学员进行技术、信息、法律和管理等方面的跟踪服务。一是成立专职教师服务队伍。以农广校专职教师为骨干，教师与学员建立相对固定的联系，对学员定期开展跟踪服务，并认真填写教师跟踪服务手册。二是建立兼职专家服务队伍。根据农民创业服务需求，聘请专家经常性开展咨询活动，对学员创办的企业或经营实体进行诊断，及时解决学员创业过程中遇到的技术难题。
（三）打造三个服务工作平台
为增强学校与学员之间、学员与学员之间的联系沟通，农广校通过各种渠道强化交流平台建设，一是打造面对面交流平台。在每期培训班结束前成立各级联谊会，为跟踪服务教师与学员、学员与学员之间搭建起一个聚会联谊、交流讨论、沟通信息、融汇理念、增进友谊、共同发展的平台。二是打造学员网上交流平台。三是打造学员电话交流平台。
（四）开展四项跟踪服务工作
一是开展信息技术服务。将跟踪服务的学员和任务进行分解、落实到人，实行“面对面”的服务和技术指导。二是开展教育培训服务。根据学员需求，将参训学员组织起来，经常性开展继续培训，进一步提升学员综合素质和能力。三是开展项目推介服务。建立项目库，根据农民学员资金、技术、人才等诸多方面因素，推介项目围绕中小型创业项目，催生中小企业，逐步培育小项目落地、生根、开花、结果。四是开展政策扶持服务。处处为学员创业着想，时时为学员发展谋方便，根据学员遇到的政策难题，积极主动联系有关部门，争取政策方面的扶持。
山东省农广校在严格遵循农业部农民创业培训实施规范的基础上不断探索创新，培训的学员在种植、养殖、生态旅游以及社会服务等行业领域取得了重大突破。其中，实现原始创业的占10%左右，实现产业升级的占52%左右，帮助他们走上了就业和自主创业的道路，为新农村的建设和发展拓展出一片新天地。
山东省农业广播电视学校
姜家献 李鲁涛 王忠坤 左振朋
一、农民创业培训的实施支撑体系
（一）基地保障体系
农民创业培训具有时间长、环节复杂、针对性强等特点，在培训基地的确立上与其他培训的基地确立存在差异，有自身独特的要求和条件，还要建设和确立一批优质的培训场所和考察实习基地，能够最大限度满足和达到培训的效果。在培训地点的选择及确定上要按照“远离闹市区、清心静气”的要求，选择具有满足集中培训的食宿场所、安全保障措施、教学场所和教学设施，并确立考察实习基地所在地区范围。
（二）组织服务体系
为使农民创业培训的组织管理工作严密细致，山东省农广校在组织农民创业培训的过程中，结合农民自身实际和创业培训工作的特点，设立了三个工作组、成立了三个评委会、组建了六支教师队伍。三个工作组包括教官组、教务组和会务组；三个评委会包括模拟训练工作评比委员会、日常管理工作评比委员会和创业计划评估工作委员会；六支教师队伍包括集中授课辅导教师队伍、考察实习指导教师队伍、模拟训练指导教师队伍、军事与拓展体验教练队伍、培训工作组织管理队伍和跟踪服务指导教师队伍。
（三）师资队伍体系
为有效提高农民创业培训师资队伍的整体素质，确保培训效果，以实现“互动式教学”为目标，在加强培训机构内部师资队伍建设的同时，聘请外部的高水平创业培训专家充实师资队伍。在内部师资队伍建设方面，积极争取，系统内培训了一批国际劳工组织认证的创业培训（SYB）课程培训师；在外部师资力量充实方面，结合实际，有针对性地邀请了从事创业培训的优秀教师和专家担任授课任务。
（四）跟踪服务体系
为巩固和发展农民创业培训效果，向参加创业培训的学员提供优质的培训、交流、合作和发展的平台，学校不断建立和完善农民创业培训跟踪服务环节的教育培训和服务体系，建立起系统的、多元化的培训后问题解决和咨询服务平台，成立了领导小组，建立了跟踪服务队，举办了创学员业联谊会，负责农民创业培训跟踪服务的组织、协调和调度工作。
二、农民创业培训的组织流程与组织形式
（一）农民创业培训组织流程
为进一步加强农民创业培训工作的组织领导，确保培训工作科学规范、扎实有效开展，根据农业部《农村劳动力转移培训阳光工程农民创业培训规范》，特制了山东省农广校农民创业培训组织流程。从培训前的准备阶段到培训后的跟踪服务，每天具体培训内容、准备工作、主要方面以及负责人都体现在培训流程中。事件上事无巨细，时间上具体到分，并做好充分的预备应急方案。
（二）农民创业培训组织形式
1. 准军事化管理
为解决农民学员时间、纪律、组织观念不强等问题，培养农民学员吃苦耐劳、能打善战、雷厉风行的优良作风，从而有效提高农民学员的学习效率，保证培训效果，在培训班管理形式上探索新的管理形式，采用准军事化管理，做到“六统一”，即：统一规范编班、统一各级职责、统一房间安排、统一资料配发、统一作息时间和统一军事训练。同时，设立值班室，实行点名、签到、评比和量化等制度，有效调动学员在各项培训活动中的积极性。
2. “三段式”培训模式
每期培训班实行“三段式”培训模式，即：集中培训、考察实习和创业设计。从理论学习到理论指导实践，再到从实践练习升华到理论总结和创业设计上来。使每一位学员经过了一个从理论到实践，再从实践指导理论的全过程。
3. 参与性互动教学
农民创业培训项目的参加人员都是成年人。成年人喜欢自我导向型的学习方式，而不喜欢以科目为中心的学习方式。他们自身具有丰富的生活经验，对学习有自己的见解，追求学以致用、立竿见影的功效。使用参与性互动式培训方法是农民创业培训项目的关键所在。这包括让学员通过主动介入教学活动的方式参加学习，并帮助学员通过接触某些在他们创办企业时将会出现的问题来进行学习。使用参与性互动式培训方法，可以使学员更加专心致志地学习，学会怎样应用新知识。不过，这种学习方法也有不利的一面，即可能要耗费更多的时间，这样就不可能在短时间内传递大量的信息。
4. 实行模拟训练
模拟训练融案例分析、角色扮演和专家诊断于一体，新颖的参与式教学方式，强烈的竞争环境，能最大限度地激发学员兴趣，保证培训效果。学员在短期的训练过程中，会遇到企业经营决策中经常出现的各种典型问题，他们必须和同事们一起去发现机遇，分析问题，制定决策，组织实施。他们的经营或许成功、或许失败，学员就是在这种成功和失败的体验中，掌握经营管理技巧，感悟经营决策真谛。难怪受训企业认为它是一种在犯错误中认识错误、改正错误、提高自己而又不使现实公司蒙受任何实际损失的理想课程。
三、农民创业培训工作机制
（一）学员培训考核机制 在农民培训实施中，学员习惯于将培训视作一个被动的过程，他们只感兴趣于教师所教的内容以及布置的作业，培训学员了解的知识面过于狭窄，培训效果无法得到“质”的提高。农民创业培训与传统的农民科技培训相比，培训对象由培训技术操作者变成了培养经营管理者，培训内容要求将技术应用与经营管理相融合。如何实现农民创业培训学员从“被动地接受组织培训”到“主动地寻求组织学习”的转变，山东省农广校经过认真调查研究，认为应根据培训学员的从优、自律、敬业的心态，加以引导，构建相匹配的学习培训考核机制。在农民创业培训实施中，对学员学习培训情况进行考核，对表现优异的学员进行表彰奖励，可以提高农民创业培训学员的自主性和满意度，促进农民创业培训与人的全面发展、和谐发展相结合，形成生动活泼、竞争有序、团结友爱的培训氛围。在全省阳光工程农民创业培训实施过程中，山东省农广校及时引入了学员培训考核机制，不断推进和创新农民创业培训考核工作。
（二）学员培训评估机制
有效的农民创业培训评估机制，在培训过程中起到质量控制和绩效评价的作用。创业培训评估，依据评价的对象划分为培训学员评价、培训教师评价和培训组织评价。培训学员评价是指培训实施者对申请参加创业培训农民的思想品德、文化程度、年龄特征、创业意愿等进行了解，并作为学员选择的基础。培训教师评价是指参加培训学员对授课教师认可程度，学员对授课教师的讲课情况进行评价打分，客观的反映出教师的授课水平，把教师的聘任授课量与学员评价挂钩，并作为优秀教师评选和今后创业培训教师聘任的重要依据。培训组织评价是指对培训组织单位的评价，学员对培训实施者的培训组织情况进行评价打分，分析培训组织单位在培训实施中存在的问题、不足及产生的原因，并作为全省阳光工程农民创业培训项目安排及培训基地选择的主要依据。
山东省农广校对农民创业培训分农民创业培训反应评估、农民创业培训学习评估、农民创业培训行为评估和农民创业培训成果评估四个层次评估，利用评估结果不断改革完善农民创业培训模型，实现了以评估促改进、以改进促提高的效果。
四、农民创业培训的考察实习
考察实习是农民创业培训中承上启下的重要一环。对于巩固前一阶段集中授课所学的创业技能知识和制定好下一步的创业计划书意义重大。在集中授课完成后，安排7天的企业实习和市场考察时间。根据农民学员一般要立足与当地农业产业布局实施创业的特点，采取以市为单位集中考察和以县区为单位集中考察两种方式组织学员进行考察实习。
具体做法是：一是建立实习基地。市、县两级分校按照统一的标准和要求，立足当地农业特色优势，选择部分生产经营业绩优秀、品牌知名度高、在行业中具备一定的优势或特色、示范带动能力强等条件的农副产品加工龙头企业或合作社作为实习基地，签订协议，统一挂牌。二是采用灵活形式。在实践实习过程中，由于时间和企业限制，全程顶岗实习的难度较大，学校按照“一听、二看、三干、四查、五了解”的形式进行实习。三是形成两个报告。考察实习完成后，集中组织学员对市场考察和企业实习的认识和收获进行讨论总结，通过分组讨论、个人发言、集体发挥等形式，对考察实习收获一一总结反馈，并撰写市场调查报告和企业实习报告。
五、农民创业培训的跟踪服务
为了巩固和发展农民创业培训工作效果，各级农广校应充分发挥农广校体系和远程教育优势，进一步加强农民创业培训后续服务工作，促进农民学员从无到创业、从创业到守业，从守业到壮业，从壮业到强业，确保农民创业培训工作健康持续发展。
（一）成立一个创业支持服务中心
建立农广校农民创业服务中心，制定农广校培训教师跟踪服务制度，打造农广校专业创业培训服务平台，制定目标责任制和任务考核制，分工明确，责任到人。
（二）强化两支服务队伍建设
发挥农广校体系和远程教育优势，成立技术指导与信息传送教师队伍，利用集中培训、现场指导、远程信息发布、电话回访、咨询服务等多种形式对参训学员进行技术、信息、法律和管理等方面的跟踪服务。一是成立专职教师服务队伍。以农广校专职教师为骨干，教师与学员建立相对固定的联系，对学员定期开展跟踪服务，并认真填写教师跟踪服务手册。二是建立兼职专家服务队伍。根据农民创业服务需求，聘请专家经常性开展咨询活动，对学员创办的企业或经营实体进行诊断，及时解决学员创业过程中遇到的技术难题。
（三）打造三个服务工作平台
为增强学校与学员之间、学员与学员之间的联系沟通，农广校通过各种渠道强化交流平台建设，一是打造面对面交流平台。在每期培训班结束前成立各级联谊会，为跟踪服务教师与学员、学员与学员之间搭建起一个聚会联谊、交流讨论、沟通信息、融汇理念、增进友谊、共同发展的平台。二是打造学员网上交流平台。三是打造学员电话交流平台。
（四）开展四项跟踪服务工作
一是开展信息技术服务。将跟踪服务的学员和任务进行分解、落实到人，实行“面对面”的服务和技术指导。二是开展教育培训服务。根据学员需求，将参训学员组织起来，经常性开展继续培训，进一步提升学员综合素质和能力。三是开展项目推介服务。建立项目库，根据农民学员资金、技术、人才等诸多方面因素，推介项目围绕中小型创业项目，催生中小企业，逐步培育小项目落地、生根、开花、结果。四是开展政策扶持服务。处处为学员创业着想，时时为学员发展谋方便，根据学员遇到的政策难题，积极主动联系有关部门，争取政策方面的扶持。
山东省农广校在严格遵循农业部农民创业培训实施规范的基础上不断探索创新，培训的学员在种植、养殖、生态旅游以及社会服务等行业领域取得了重大突破。其中，实现原始创业的占10%左右，实现产业升级的占52%左右，帮助他们走上了就业和自主创业的道路，为新农村的建设和发展拓展出一片新天地。
山东省农业广播电视学校
姜家献 李鲁涛 王忠坤 左振朋