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“十一五”期间，我国船舶工业实现了跨越式发展，造船完工量、手持订单量和新接订单量三大指标全面超过韩国，成为世界第一造船大国。近来，以韩国船企为首的国外造船企业改变了对华投资战略，屡次突破我国产业调控政策，不断在我国投资中低端造船厂，或将在华分段厂转产整船建造。不少投资、扩大产能行为已违反我国产业调控政策，对船舶产业安全，甚至国防安全构成一定威胁。