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在市场经济条件下,自然垄断、外部性、收入分配公平等＂市场失灵＂的存在以及国家战略安全需要等,是国有企业存在并要求和担当公益功能的理由,我国宪法规定的公有制主体却要求国有企业需要具备一定的盈利功能,如何确定二者的边界是我国国有企业健康发展需要面对的问题。在现阶段,我国国有企业存在市场准入限制而导致的过度垄断问题、国企＂管理黑箱＂与收入分配不公问题以及国有企业上缴红利比例过低问题,需要在认真讨论中进行制度创新与制度完善等综合性解决。