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在行政事业单位，唯有及时增强管理能力，才能为人民提供更优质的服务，并与时俱进地促进社会向前发展。而内部管理则有助于行政事业单位进一步增强综合管理能力，应引起高度重视，加强内部管理，来担负起新时代赋予行政单位的崇高使命。为此，本文从行政事业单位出发，探讨了内部管理的作用，并针对其中的建设难点，提出解决对策。
在行政事业单位中，内部管理指的就是为了顺利经营管理单位，从单位实际出发，采取的一些管理手段，以实现预期内控目标。但是，国内内部管理理论及实践还是没有成熟，很多行政事业单位缺少内控认识，未追根溯源，找出内部管理内涵及特点。这么一来，在内控建设上便存在诸多难点，急需予以处理，以实现预期成效。
在行政事业单位中，内部管理建设主要就是通过一整套的财务管理方法，来及时识别、处理风险。同时，还基于一定的规章制度，充分明确内控流程及其管理方法。其中，除了工作人员需要强化内部管理意识外，单位也需要优化财务管理，大力建设防控廉政风险的制度。所以，在事业单位，很有必要做好内控建设，以改善综合质量、通过自身发展为社会作出更巨大的贡献，提供给人们更好的服务。
意识不够强
在很多行政事业单位内，并未深入理解、充分认知内部管理，误以为单位的单一化业务无建设内部管理的需要。其余一些管理者则视内部管理为控制员工的方法之一，自己则脱离内部管理约束，迫使内部管理不能制约管理层。此外，在单位人员中，不够强的内部管理意识还表现在未合理认知内部管理具体内涵上，在认识内部管理建设目标、方式、效果等上存在盲区，常常不知怎样下手，而降低内部管理建设质量。
监督机制不当
一方面，行政事业单位没有合理的自我评估。我国内部管理较晚才起步，很多人员由于缺乏内部管理准确认知理解，加之管理者也不够重视，整体执行力度欠缺，常常令自我评估流于形式，很难收到预期效果。另一方面，单位外部缺少必要的监督。在事业单位执行内部管理时，很少被财政审计部门监督，以至于外部监督没有操作的空间，而间接影响到内部管理动力。
缺乏内部管理环境
当前，很多行政事业单位在自己的内部，并未明确划分责任，一些管理层也未形成全方位的管控思想，也无法正确应对财务风险，没有有效防控风险的方法，未无法在内部形成一种很好的内部管理环境，使得有效内部管理的顺利实施。此外，在内部管理环境上，还缺少完备的资金督管监体系，常常盲目投入财政资金，不能及时找出问题，而常常引发资金风险。同时，内部审计也不够独立，未设独立的内审机构，常常交由财务工作人员来负责，以至于管理层不能按内审结果来判断内部管理有效性。
人才缺失
在内部管理建设中，涉及内容既相当繁琐又极具专业性，要求梳理事业单位一切经济业务流程、识别风险，基于风险防控，来建设落实管理制度，在工作人员上也提出了很高的专业素质要求。然而，当前的行政事业单位，主要负责内部管理的财务人员却只有偏低的业务素质，在内部管理建设上也常常一知半解，以至于内部管理建设达不到预期效果。此外，在事业单位，内部管理建设往往很重视风险管控，基于风险识别及评估，来提出应对风险的方法。但纵观事业单位整体情况可知，风险管理专业人才要较内部管理人才具有更大的缺口，以至于内部管理建设备受阻扰。
欠缺激励机制
在行政事业单位，作为内部管理中很重要的一环，内部管理涉及经营管理的方方面面，涉及决策、激励、执行的整个过程。在具体的操作中，单位监督部门均负有内部管理责任及义务。但就具体情况可知，很多人员考虑到内部管理的广泛涉及面、复杂工作等，而不愿意负起内部管理责任。加之欠缺激励机制，则更不乐于从事内部管理工作，以至于都推给财务部。在严重缺少人员的情况下，即便财务部想担负起内部管理工作也有心无力，以至于很难有序化开展内部管理活动、达到预定要求。
增强内部管理意识
在培养内部管理意识中，需要牵涉行政事业单位的有关领导层及普通职工，要求以宣传、培训等方法，迫使全体员工充分认知内控意义，养成自觉遵守内部管理机制、贯彻内部管理方案的好习惯。一方面，在事业单位中，要求负责人树立起必要的责任意识，在贯彻内部管理制度监管中，自己也置身于内部管理制度下的约束之列。另一方面，大力宣传建设内部管理的意义及紧迫性，任命单位负责人担负起内部管理建设的首要责任人，并负责内部管理建设全程。同时，还要加强人员培训工作，事业单位内部管理人员充分明确内控建设的具体目标、内容、着重点，以增强内部管理建设成效。
改进监督机制
在行政事业单位，要求大力改进内部管理监督系统机制，及时找出内部管理问题，提供给内部管理必要的支撑。在具体的操作实践中，还应大力完善监督系统。从行政事业单位出发，准确评估内部情况，安排内部控制负责人成立评估小组，统一评估内控实施效果。就其中的问题，及时提出有效的改进建议。同时，还需要充分关注外部监督，需要财政部门联合国家审计部、行业主管部一起负起外部监督管理的责任，从事业单位内部管理整体建设执行效果出发，做指标好考核工作，此外，还应联系绩效考核和评优评先，以贯彻实施内控措施，建设内控直至更为优越、合理的方向。
改善内控环境
行政事业单位面对发展新环境，要及时更新思想观念与认识，大力改善内控环境，积极改进组织结构，提出科学的规章制度，并且落实内控责任至岗位及个人，以充分发挥出内控作用。此外，还要求部门及其职工明确做好分工，并在工作实践中，及时自我检查、彼此监督，以有序化开展各项工作。另外，还要求各部门充分明确自己的职责，以防部门或员工刻意拉帮结派，进而改善内控环境，以顺利完成内控任务。
扩充人才储备
在行政事业单位，就自己的内控建设，往往大量匮乏人才，以至于内控建设备受阻碍。然而，却不可以因为欠缺人才，便随意搁置内控建设项目或不断拉低要求。在具体的实践中，要求行政事业单位，在初期建设内部管理时，借力于外部人员的巨大力量，来更快地建设内控项目，提出有效的人才培养设计规划，为以后的内控建设大量储备需要的专业化人才。其中的外部专业人士更多地会负责指导、督促工作，在内控建设中，主体部分还是事业单位当中的工作人员。因为内控建设具有长期性特征，且存在动态化特点，所以在开始的建设初期，尽管能够透过外部专业人士，来妥善处理其中的问题，但这终究是权宜之计。为了从源头上真正解决问题，就需要行政事业单位，高度重视内部培训、储备专业人才的工作。同时，规划出最理想的人才培养基础模式及储备要求，以达到连续化、常态化建设内部管理的要求。
创建并完善激励机制
在行政事业单位在，就建设内部管理的事宜，要求创建并完善内部的激励机制，以充分调动各专业部门员工的内控建设主动性。例如，可针对内控制度的規范形成，融入必要的绩效考评规章制度，用以评价单位内控的具体建设、实施状况，及时予以奖励或惩处。从内控建设与实施出发，统一融合好考核结果和职工干部年度绩效，并且和他们实际的薪资待遇、级别晋升统一挂钩，真正践行奖罚分明的制度，进而发动全体人员积极投入内控建设中。在具体的内控建设环节，要求行政事业单位，真正做好自己的内审事宜，并全程跟踪、有效管控内控建设及其贯彻落实状况，以及时找出并妥善处理问题。同时，还应定期针对内控制度的具体实施状况及整体有效性，作出必要的评价。同时，还应出具相应的评价报告，按实际情况，来及时予以修订、灵活调整，进而大幅增强内控建设的整体效果，为践行内控工作要求打好基础。
综上所述，在行政事业单位，有关的内部管理具有很重要的作用。所以，应针对内控建设的各项难点内容，及时采取有效的解决对策，确保内部管理得以在事业单位起到应有的作用，并以此来改善单位内部的综合质量，令单位得以在社会发展中更多地作出贡献，并更好地服务于人民群众。
（河北省秦皇岛市昌黎县财政局）
在行政事业单位中，内部管理指的就是为了顺利经营管理单位，从单位实际出发，采取的一些管理手段，以实现预期内控目标。但是，国内内部管理理论及实践还是没有成熟，很多行政事业单位缺少内控认识，未追根溯源，找出内部管理内涵及特点。这么一来，在内控建设上便存在诸多难点，急需予以处理，以实现预期成效。
行政事业单位做好内部管理的作用
在行政事业单位中，内部管理建设主要就是通过一整套的财务管理方法，来及时识别、处理风险。同时，还基于一定的规章制度，充分明确内控流程及其管理方法。其中，除了工作人员需要强化内部管理意识外，单位也需要优化财务管理，大力建设防控廉政风险的制度。所以，在事业单位，很有必要做好内控建设，以改善综合质量、通过自身发展为社会作出更巨大的贡献，提供给人们更好的服务。
行政事业单位常见内部管理建设难点
意识不够强
在很多行政事业单位内，并未深入理解、充分认知内部管理，误以为单位的单一化业务无建设内部管理的需要。其余一些管理者则视内部管理为控制员工的方法之一，自己则脱离内部管理约束，迫使内部管理不能制约管理层。此外，在单位人员中，不够强的内部管理意识还表现在未合理认知内部管理具体内涵上，在认识内部管理建设目标、方式、效果等上存在盲区，常常不知怎样下手，而降低内部管理建设质量。
监督机制不当
一方面，行政事业单位没有合理的自我评估。我国内部管理较晚才起步，很多人员由于缺乏内部管理准确认知理解，加之管理者也不够重视，整体执行力度欠缺，常常令自我评估流于形式，很难收到预期效果。另一方面，单位外部缺少必要的监督。在事业单位执行内部管理时，很少被财政审计部门监督，以至于外部监督没有操作的空间，而间接影响到内部管理动力。
缺乏内部管理环境
当前，很多行政事业单位在自己的内部，并未明确划分责任，一些管理层也未形成全方位的管控思想，也无法正确应对财务风险，没有有效防控风险的方法，未无法在内部形成一种很好的内部管理环境，使得有效内部管理的顺利实施。此外，在内部管理环境上，还缺少完备的资金督管监体系，常常盲目投入财政资金，不能及时找出问题，而常常引发资金风险。同时，内部审计也不够独立，未设独立的内审机构，常常交由财务工作人员来负责，以至于管理层不能按内审结果来判断内部管理有效性。
人才缺失
在内部管理建设中，涉及内容既相当繁琐又极具专业性，要求梳理事业单位一切经济业务流程、识别风险，基于风险防控，来建设落实管理制度，在工作人员上也提出了很高的专业素质要求。然而，当前的行政事业单位，主要负责内部管理的财务人员却只有偏低的业务素质，在内部管理建设上也常常一知半解，以至于内部管理建设达不到预期效果。此外，在事业单位，内部管理建设往往很重视风险管控，基于风险识别及评估，来提出应对风险的方法。但纵观事业单位整体情况可知，风险管理专业人才要较内部管理人才具有更大的缺口，以至于内部管理建设备受阻扰。
欠缺激励机制
在行政事业单位，作为内部管理中很重要的一环，内部管理涉及经营管理的方方面面，涉及决策、激励、执行的整个过程。在具体的操作中，单位监督部门均负有内部管理责任及义务。但就具体情况可知，很多人员考虑到内部管理的广泛涉及面、复杂工作等，而不愿意负起内部管理责任。加之欠缺激励机制，则更不乐于从事内部管理工作，以至于都推给财务部。在严重缺少人员的情况下，即便财务部想担负起内部管理工作也有心无力，以至于很难有序化开展内部管理活动、达到预定要求。
解决内部管理建设难点的对策
增强内部管理意识
在培养内部管理意识中，需要牵涉行政事业单位的有关领导层及普通职工，要求以宣传、培训等方法，迫使全体员工充分认知内控意义，养成自觉遵守内部管理机制、贯彻内部管理方案的好习惯。一方面，在事业单位中，要求负责人树立起必要的责任意识，在贯彻内部管理制度监管中，自己也置身于内部管理制度下的约束之列。另一方面，大力宣传建设内部管理的意义及紧迫性，任命单位负责人担负起内部管理建设的首要责任人，并负责内部管理建设全程。同时，还要加强人员培训工作，事业单位内部管理人员充分明确内控建设的具体目标、内容、着重点，以增强内部管理建设成效。
改进监督机制
在行政事业单位，要求大力改进内部管理监督系统机制，及时找出内部管理问题，提供给内部管理必要的支撑。在具体的操作实践中，还应大力完善监督系统。从行政事业单位出发，准确评估内部情况，安排内部控制负责人成立评估小组，统一评估内控实施效果。就其中的问题，及时提出有效的改进建议。同时，还需要充分关注外部监督，需要财政部门联合国家审计部、行业主管部一起负起外部监督管理的责任，从事业单位内部管理整体建设执行效果出发，做指标好考核工作，此外，还应联系绩效考核和评优评先，以贯彻实施内控措施，建设内控直至更为优越、合理的方向。
改善内控环境
行政事业单位面对发展新环境，要及时更新思想观念与认识，大力改善内控环境，积极改进组织结构，提出科学的规章制度，并且落实内控责任至岗位及个人，以充分发挥出内控作用。此外，还要求部门及其职工明确做好分工，并在工作实践中，及时自我检查、彼此监督，以有序化开展各项工作。另外，还要求各部门充分明确自己的职责，以防部门或员工刻意拉帮结派，进而改善内控环境，以顺利完成内控任务。
扩充人才储备
在行政事业单位，就自己的内控建设，往往大量匮乏人才，以至于内控建设备受阻碍。然而，却不可以因为欠缺人才，便随意搁置内控建设项目或不断拉低要求。在具体的实践中，要求行政事业单位，在初期建设内部管理时，借力于外部人员的巨大力量，来更快地建设内控项目，提出有效的人才培养设计规划，为以后的内控建设大量储备需要的专业化人才。其中的外部专业人士更多地会负责指导、督促工作，在内控建设中，主体部分还是事业单位当中的工作人员。因为内控建设具有长期性特征，且存在动态化特点，所以在开始的建设初期，尽管能够透过外部专业人士，来妥善处理其中的问题，但这终究是权宜之计。为了从源头上真正解决问题，就需要行政事业单位，高度重视内部培训、储备专业人才的工作。同时，规划出最理想的人才培养基础模式及储备要求，以达到连续化、常态化建设内部管理的要求。
创建并完善激励机制
在行政事业单位在，就建设内部管理的事宜，要求创建并完善内部的激励机制，以充分调动各专业部门员工的内控建设主动性。例如，可针对内控制度的規范形成，融入必要的绩效考评规章制度，用以评价单位内控的具体建设、实施状况，及时予以奖励或惩处。从内控建设与实施出发，统一融合好考核结果和职工干部年度绩效，并且和他们实际的薪资待遇、级别晋升统一挂钩，真正践行奖罚分明的制度，进而发动全体人员积极投入内控建设中。在具体的内控建设环节，要求行政事业单位，真正做好自己的内审事宜，并全程跟踪、有效管控内控建设及其贯彻落实状况，以及时找出并妥善处理问题。同时，还应定期针对内控制度的具体实施状况及整体有效性，作出必要的评价。同时，还应出具相应的评价报告，按实际情况，来及时予以修订、灵活调整，进而大幅增强内控建设的整体效果，为践行内控工作要求打好基础。
综上所述，在行政事业单位，有关的内部管理具有很重要的作用。所以，应针对内控建设的各项难点内容，及时采取有效的解决对策，确保内部管理得以在事业单位起到应有的作用，并以此来改善单位内部的综合质量，令单位得以在社会发展中更多地作出贡献，并更好地服务于人民群众。
（河北省秦皇岛市昌黎县财政局）