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摘 要：文章探讨了铁路建设项目工程物资管理存在的问题，进而提出了有效的解决对策，以期对铁路建设项目工程物资管理工作提出一些参考意见。
关键词：铁路建设；项目；工程物资；管理
1 铁路建设项目工程物资管理的重要性
铁路运输的安全会对公众的生命财产安全造成直接的影响，而要想保证铁路运输安全，非常重要的基础内容就是工程质量。在具体的铁路建设项目中，需要对物资的质量管理工作进行强化，严格控制物资质量，保证工程质量。对于具体的铁路项目建设方而言，通过有效的项目物资管理手段，会促使企业的生产成本得到降低，资金周转速度得到加快，提升企业的盈利能力，进而实现企业综合竞争力得到增强的目的。
2 铁路工程项目物资的分类
原铁道部（现中国铁路工程总公司）于2012印发有关《铁路建设项目物资设备答理办法》的规定，对铁路建设工程的物资进行细划为几类：自购物资：物资的设备均由工程的承包单位进行采购；甲供物资：通过铁道部、建设单位进行招标进而采购与供应的专用物资设备。甲供物资又可分成建管物资与部管物资，部管物资指的是铁道部自行组织建设中一位进行采购供应；建管物资指的是建设单位直接进行物资设备的采购供应的；甲供物资：建设单位进行监督之下，工程的承包单位进行物资设备的采购。
3 铁路建设项目工程物资管理面临的问题
3.1物资管理体制落后，基础管理薄弱
近年来，工程建设单位对原有的物资管理体制进行了改革，但并没有真正理顺体制，体制设计缺乏科学性、前瞻性，没有考虑运用现代物流的管理原则，没有从供应链的角度出发去整合和优化施工，企业的物资供应部门仍是只承担满足施工物资需要的职责。同时，思想上也没有认识抓好物资管理的重要性，基础管理工作没有抓好，把主要精力放在生产经营上，结果是活没少干，效益不够理想。甲供物资进场之后，物资管理工作中的收料及发料等签认工作不规范，并且缺少有效的制度，造成甲供物资当中的设备卡、账以及物的不符。进行工程管理时，由于各方的制度及人员的素质等原因，没有对物资产品进行及时的检查与验收，导致有关的资料签认情况难以落实，不利于物资的清算。
3.2尚未对应急采购物资设备进行明确
应急采购物资设备指的是工程招标结束时，招标工程的安排及招标批次对建管或者部管中甲供物资造成影响，导致工程在开工时无法及时提供相应的物资，为了确保工程项目的顺利进行，工程的承包单位先行自购的物资设备。现阶段铁路物资管理政策中，尚未对应急采购物资设备进行明确，导致项目部门不知所措。
3.3工程物资的计价结算方式不当
铁路建设工程中的项目建设时间较长，资金投入量大，因此物资的计价结算工作将对工程的投资成本造成一定的影响。当前我国铁路建设的项目大部分是使用季度末验工的计价方法给予结算，而甲供物资部门是根据月结算方式进行的，因此导致工程验工计价时与甲供物资结算的结果不一致现象，造成施工方进行验工计价之时出现过多占用资金，或者是出现甲供物资过多占用施工方资金的情况，由此对铁路项目的顺利施工带来不利影响。
3.4由变更工程或新增的工程导致的问题
建设项目进行初步的设计及招标过程中，因受到设计深度影响，通常会发生部分变更工程或新增的工程。根据要求对于变更的工程应先进行批复再实施，由于考虑到建设项目的进度或工期的需要，新增工程或变更工程的批复可于工程实施后再批复。然而对于这部分新增或变更的工程需要的甲供物资应根据工程的实际需要进行供应，因此使得合同内的工程及合同外的工程需要的甲供物资出现混淆，并且进行财务的核算与验工计价过程中也没有区别出来，最终导致合同内的项目建设资金出现不合理的利用，进而影响工程的进度与建设质量。
3.5建设项目工程实际所需的物资与设计提供的物资差异大
铁路建设工程项目在初步设计时，对于甲供物资中设备的数量、型号以及规格等方面尚未给予认真的明确，不利于甲供物资招标及采购工作的顺利进行。对于施工方与建设方签订工程的总承包合同当中，甲供所需的物资设备是根据初步设计进行编制的，因此待施工图出来后，常常出现甲供料超出合同的规定或者是超出概算等现象。此外甲供的物资设备数量和招标、采购的物资设备在数量上存在的差异尚能和供应商协商，还可通过原价进行采购，一旦物资设备在规格或者型号方面存在变化协商就可能导致价格的变化，或者签订有关补充采购的合同，影响了工程的进度。
3.6甲供物资的价差调整存在的问题
进行铁路项目建设过程中，因参建的各方对于工程的施工合同、对铁道部有关价差的调整文件存在不同的理解，加上相关的物资价差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，导致甲供物资的价差管理工作存在难题。
4 铁路建设项目工程物资管理问题的解决途径
对于甲控物资而言需从以下几个方面进行关注：
（1）有效管理甲供物资的招标采购。在铁路建设项目过程中，工程投资与控制，都需要对甲供物资的采购工作产生足够的重视，它会对工程进展产生影响。因此，建设方就需要严格按照相关的法律法规来进行，结合相关批复，来对工程物资的招标或投标与采购工作等产生足够的重视。同时，采购过程中，要严格依据甲供物资单来进行，将相关的物资目录纳入考虑范围，严格履行相关的合同约定，此外，物资采购范围要避免随意扩大，提升物资管理的水平。
（2）对物资采购管理的模式进行改变，做好市场调研工作。可以将铁道部到路局再到建设项目的管理模式给应用进来，同时重视铁路的建设规划，落实相关的资金。此外，及时全面的评价物资供应商的一系列情况，如信誉、资质、服务质量等，对物资供应商的档案进行合理构建。最后，要组织相关的工作人员调研物资市场，以便对物资市价、产品价格以及供应商分布等情况更好及时的掌握，更好的开展物资招标与采购工作。
（3）集中结算工程物资的计价结算。铁路建设项目有着较长的线路和较大的规模，需要投入较大的资金，因此就有较多的物资供应商和较大的计价金额，过去采用月度结算方式，存在着诸多的问题，物资部门的工作量会得到较大程度的增加，为此可以应用集中结算方式。在结算的截比时间内，采用传真的方式，将计价结算单传输给监理单位和施工单位，统一确认过后，对结算手续进行办理。
对于自购物资而言需关注以下几个问题：
（1）砂石料等地方建材问题要引起重视。相较于其他行业项目，铁路规范对砂石料的质量提出了更高的要求，合格料源较少，部分项目的运输距离较大，那么就会影响到施工组织和工程成本。在勘察设计阶段调查过程中，用料需求小会发生较大的变化，有着较低的价格，项目开工之后，在两年之内用料需求逐渐增大，要求有较大的用料供应强度，既有料场的供应能力远远无法满足，并且近些年来环保有着更高的要求，严格控制了新开料场，这样就会大幅度增加砂石料的价格，增加了工程成本。
（2）树立物流管理观念，建立适应物流体制的内部管理机制。优化施工企业物流管理，把施工企业现有的物资管理体系，按照物流管理的原则进行重新整合，规划并建立符合物流管理要求的业务流程、组织构架、物资采购、加工整理、联合配送等系统，由单纯的采购、供应业务，全方位转化为面向工程项目部、面向施工现场的综合服务功能上来。运用物流通道，提倡合理配送，减少物资流转的中间环节，降低施工现场材料储备，保证物资的使用效能。
（3）原铁道部在相关规定中，明确指出对于承包商自购材料一般不予调差补偿，这样就会有成本亏空问题出现。个别承包商，为了较大限度的扩大个人利益，就会采用一些不正当的手段，使用不合格的材料影响工程质量。针对这种情况，相关部门要尽快研究制定施工单位自购材料中对工程质量和成本影响较大的材料的调差机制。
结束语
综上所述，做好铁路建设项目工程物资管理工作，关系到铁路建设项目的投資成木及工程质量，因此解决好铁路建设项目工程物资管理问题，能够提高物资管理的工作效率，保障铁路建设项目的顺利竣工。
关键词：铁路建设；项目；工程物资；管理
1 铁路建设项目工程物资管理的重要性
铁路运输的安全会对公众的生命财产安全造成直接的影响，而要想保证铁路运输安全，非常重要的基础内容就是工程质量。在具体的铁路建设项目中，需要对物资的质量管理工作进行强化，严格控制物资质量，保证工程质量。对于具体的铁路项目建设方而言，通过有效的项目物资管理手段，会促使企业的生产成本得到降低，资金周转速度得到加快，提升企业的盈利能力，进而实现企业综合竞争力得到增强的目的。
2 铁路工程项目物资的分类
原铁道部（现中国铁路工程总公司）于2012印发有关《铁路建设项目物资设备答理办法》的规定，对铁路建设工程的物资进行细划为几类：自购物资：物资的设备均由工程的承包单位进行采购；甲供物资：通过铁道部、建设单位进行招标进而采购与供应的专用物资设备。甲供物资又可分成建管物资与部管物资，部管物资指的是铁道部自行组织建设中一位进行采购供应；建管物资指的是建设单位直接进行物资设备的采购供应的；甲供物资：建设单位进行监督之下，工程的承包单位进行物资设备的采购。
3 铁路建设项目工程物资管理面临的问题
3.1物资管理体制落后，基础管理薄弱
近年来，工程建设单位对原有的物资管理体制进行了改革，但并没有真正理顺体制，体制设计缺乏科学性、前瞻性，没有考虑运用现代物流的管理原则，没有从供应链的角度出发去整合和优化施工，企业的物资供应部门仍是只承担满足施工物资需要的职责。同时，思想上也没有认识抓好物资管理的重要性，基础管理工作没有抓好，把主要精力放在生产经营上，结果是活没少干，效益不够理想。甲供物资进场之后，物资管理工作中的收料及发料等签认工作不规范，并且缺少有效的制度，造成甲供物资当中的设备卡、账以及物的不符。进行工程管理时，由于各方的制度及人员的素质等原因，没有对物资产品进行及时的检查与验收，导致有关的资料签认情况难以落实，不利于物资的清算。
3.2尚未对应急采购物资设备进行明确
应急采购物资设备指的是工程招标结束时，招标工程的安排及招标批次对建管或者部管中甲供物资造成影响，导致工程在开工时无法及时提供相应的物资，为了确保工程项目的顺利进行，工程的承包单位先行自购的物资设备。现阶段铁路物资管理政策中，尚未对应急采购物资设备进行明确，导致项目部门不知所措。
3.3工程物资的计价结算方式不当
铁路建设工程中的项目建设时间较长，资金投入量大，因此物资的计价结算工作将对工程的投资成本造成一定的影响。当前我国铁路建设的项目大部分是使用季度末验工的计价方法给予结算，而甲供物资部门是根据月结算方式进行的，因此导致工程验工计价时与甲供物资结算的结果不一致现象，造成施工方进行验工计价之时出现过多占用资金，或者是出现甲供物资过多占用施工方资金的情况，由此对铁路项目的顺利施工带来不利影响。
3.4由变更工程或新增的工程导致的问题
建设项目进行初步的设计及招标过程中，因受到设计深度影响，通常会发生部分变更工程或新增的工程。根据要求对于变更的工程应先进行批复再实施，由于考虑到建设项目的进度或工期的需要，新增工程或变更工程的批复可于工程实施后再批复。然而对于这部分新增或变更的工程需要的甲供物资应根据工程的实际需要进行供应，因此使得合同内的工程及合同外的工程需要的甲供物资出现混淆，并且进行财务的核算与验工计价过程中也没有区别出来，最终导致合同内的项目建设资金出现不合理的利用，进而影响工程的进度与建设质量。
3.5建设项目工程实际所需的物资与设计提供的物资差异大
铁路建设工程项目在初步设计时，对于甲供物资中设备的数量、型号以及规格等方面尚未给予认真的明确，不利于甲供物资招标及采购工作的顺利进行。对于施工方与建设方签订工程的总承包合同当中，甲供所需的物资设备是根据初步设计进行编制的，因此待施工图出来后，常常出现甲供料超出合同的规定或者是超出概算等现象。此外甲供的物资设备数量和招标、采购的物资设备在数量上存在的差异尚能和供应商协商，还可通过原价进行采购，一旦物资设备在规格或者型号方面存在变化协商就可能导致价格的变化，或者签订有关补充采购的合同，影响了工程的进度。
3.6甲供物资的价差调整存在的问题
进行铁路项目建设过程中，因参建的各方对于工程的施工合同、对铁道部有关价差的调整文件存在不同的理解，加上相关的物资价差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，导致甲供物资的价差管理工作存在难题。
4 铁路建设项目工程物资管理问题的解决途径
对于甲控物资而言需从以下几个方面进行关注：
（1）有效管理甲供物资的招标采购。在铁路建设项目过程中，工程投资与控制，都需要对甲供物资的采购工作产生足够的重视，它会对工程进展产生影响。因此，建设方就需要严格按照相关的法律法规来进行，结合相关批复，来对工程物资的招标或投标与采购工作等产生足够的重视。同时，采购过程中，要严格依据甲供物资单来进行，将相关的物资目录纳入考虑范围，严格履行相关的合同约定，此外，物资采购范围要避免随意扩大，提升物资管理的水平。
（2）对物资采购管理的模式进行改变，做好市场调研工作。可以将铁道部到路局再到建设项目的管理模式给应用进来，同时重视铁路的建设规划，落实相关的资金。此外，及时全面的评价物资供应商的一系列情况，如信誉、资质、服务质量等，对物资供应商的档案进行合理构建。最后，要组织相关的工作人员调研物资市场，以便对物资市价、产品价格以及供应商分布等情况更好及时的掌握，更好的开展物资招标与采购工作。
（3）集中结算工程物资的计价结算。铁路建设项目有着较长的线路和较大的规模，需要投入较大的资金，因此就有较多的物资供应商和较大的计价金额，过去采用月度结算方式，存在着诸多的问题，物资部门的工作量会得到较大程度的增加，为此可以应用集中结算方式。在结算的截比时间内，采用传真的方式，将计价结算单传输给监理单位和施工单位，统一确认过后，对结算手续进行办理。
对于自购物资而言需关注以下几个问题：
（1）砂石料等地方建材问题要引起重视。相较于其他行业项目，铁路规范对砂石料的质量提出了更高的要求，合格料源较少，部分项目的运输距离较大，那么就会影响到施工组织和工程成本。在勘察设计阶段调查过程中，用料需求小会发生较大的变化，有着较低的价格，项目开工之后，在两年之内用料需求逐渐增大，要求有较大的用料供应强度，既有料场的供应能力远远无法满足，并且近些年来环保有着更高的要求，严格控制了新开料场，这样就会大幅度增加砂石料的价格，增加了工程成本。
（2）树立物流管理观念，建立适应物流体制的内部管理机制。优化施工企业物流管理，把施工企业现有的物资管理体系，按照物流管理的原则进行重新整合，规划并建立符合物流管理要求的业务流程、组织构架、物资采购、加工整理、联合配送等系统，由单纯的采购、供应业务，全方位转化为面向工程项目部、面向施工现场的综合服务功能上来。运用物流通道，提倡合理配送，减少物资流转的中间环节，降低施工现场材料储备，保证物资的使用效能。
（3）原铁道部在相关规定中，明确指出对于承包商自购材料一般不予调差补偿，这样就会有成本亏空问题出现。个别承包商，为了较大限度的扩大个人利益，就会采用一些不正当的手段，使用不合格的材料影响工程质量。针对这种情况，相关部门要尽快研究制定施工单位自购材料中对工程质量和成本影响较大的材料的调差机制。
结束语
综上所述，做好铁路建设项目工程物资管理工作，关系到铁路建设项目的投資成木及工程质量，因此解决好铁路建设项目工程物资管理问题，能够提高物资管理的工作效率，保障铁路建设项目的顺利竣工。