解决南海问题要靠外交努力

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  中国南海的主权争端由来已久,特别是近些年,随着南海油气资源勘探储量不断增加,周边国家对我国南海权益的侵犯不断升级。4月11日,为保护我国渔民合法权益,中国渔政船与菲律宾海军军舰在南海黄岩岛海域对峙。几天后,美国和菲律宾在敏感海域附近举行“肩并肩”联合军事演习,这让南海局面更加复杂和紧张。
  人们对南海局势的关心,不但在于国家主权完整和海洋资源开发利用,还在于在当前局面下,南海争端如果进一步升级,对国内的政治、经济甚至股市,都将会产生不可预测的影响。最近,不少资本市场人士私下的热议话题,都是“南海会不会打?”
  目前的世界局势是整体和平、局部冲突,产生局部冲突是因为有不可调和的矛盾,最终各方政治势力只能通过战争机器来解决问题。去年的利比亚内战、今年的叙利亚政权危机,是因为执政当局与反对派的矛盾是无法妥协的政权之争,而双方都对自己的武装力量有充分自信,战争自然不可避免。
  南海问题,虽然存在巨大的利益之争,但利益并非无法妥协;虽然各方都显示武力,但对真正交锋的态度都有所保留。
  从古自今,战争的起因多种多样,但其本质大多是利益之争,利益背后往往要考虑成本,如果得不偿失或没有一定胜算,没人会轻易发动战争。《孙子兵法》就曾提到“用兵之法、日费千金”。南海问题虽然复杂,但真正诉诸武力是各方都不愿看到的。更何况,动武不一定能解决问题,还可能让问题更加复杂化、长期化,对各方来说都是糟糕的结果。
  随着世界石油能源价格上涨,南海的经济地位比过去更加凸显。首先,经过多年勘探,南海已经成为除波斯湾和墨西哥湾之外,又一个蕴藏巨大油气资源的海域,而且开采条件十分理想。同时,南海又是沟通两大洋和三大洲的重要海上枢纽,对中国商品贸易和石油运输的重要性不言而喻。
  石油利益往往是各国争夺的焦点,自上世纪70年代开始,南海周边国家与西方200多家石油公司合作,大量开采南海的油气资源,越南来自南海的油气产值,占到其全国GDP的30%,已经成为该国的经济支柱。经济利益越大,领土诉求也就越敏感,局部的争端和冲突也就越激烈。
  中国目前的国家战略依然是以经济建设为中心,如果发生局部战争,毫无疑问会干扰这种战略的节奏。更何况,菲律宾作为美国在东南亚的重要盟友,其与美国的关系犹如日本和韩国,一旦开战,对中美关系的影响,以及美国在交战中采取的立场,都难以预期。
  如果没有必胜的把握,投入战争是不明智的选择。但必胜之仗不能仅着眼战役本身,还要考虑能否保持战役之后的持续优势。如果“打得赢守不住”,局面则更加尴尬。1982年的英国和阿根廷的马岛之战,英阿争议的马尔维纳斯群岛,先是阿根廷出兵占领,再被英国派兵夺回。此战让阿根廷时任政府颜面尽失并最终垮台。
  当然,中菲国力军力的对比,与英阿之间不可同日而语,但南海争端海域远离中国本土,要实现“打得赢守得住”,要确保战争环境下的海上运输安全,必将长期投入大量的军力,这不仅与“兵贵胜、不贵久”的战争原则相背离,而且对中国的经济、外交和内政都是长期负担。
  但如果因为上述顾忌,而在南海问题上退让,则同样面临尴尬。
  首先,领土主权神圣不可侵犯,保卫主权完整是一国政府和军队的基本使命,任由周边国家侵占南海权益,势必引起国内舆论不满、影响民众情绪,国际社会也会认为中国是软弱的“一条纸龙”。这与我们试图建立的大国形象不符。
  其次,南海本身的经济利益,对中国的发展也至关重要。南海的渔业资源、油气资源、矿物资源和贸易通道,是中国保持稳定发展的当前依赖,也是未来经济增长的潜在机会。如果对他国非法占有和开发行为无力约束,那么,不管如何严正抗议,南海主权下的经济利益都与我们将毫无关系。
  既不能打又不能放,既要维护领土主权完整,又要韬光养晦顾大局。这种两难局面,加上南海周边国家的多方博弈,让南海问题的解决,只能依赖更加高超的政治智慧和外交手段,而非简单的刀兵相见。
  但需要注意的是,在局面处于僵持状态时,往往会由偶然事件的触发,让事态朝人们都不愿看到的方向发展。很多历史事件现在看来都是愚蠢之举,但在当时却是迫不得已。往往僵持时间越久,发生突发事件的概率就越大。所以,为避免南海问题的意外再升级,外交努力需更加紧迫。■
  
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