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近期，东盟第24届峰会在缅甸首都内比都召开。会议讨论了2015年底建成东盟三大共同体①相关事宜，着重就促进东盟经济共同体建设相关举措进行了磋商。会议发表《内比都宣言》（以下简称《宣言》）。本届峰会是在东盟建设三大共同体最后冲刺阶段召开的一次重要会议。现以本届峰会主要成果为视角分析东盟经济一体化发展趋势。
一、促进东盟经济共同体的主要举措
作为本届东盟峰会的主要成果，会议发布了《内比都宣言》，表示到2015年底要建成东盟共同体。关于实现东盟经济共同体，《宣言》主要提出以下建议：
（一）加快东盟服务贸易一体化进程
在《东盟服务业框架协议》（AFAS）基础上，力争在2015年前达成《东盟服务贸易协议》（ATISA）。同时，争取在2014年8月份前，将《东盟服务框架第8个一揽子协议》升级为《东盟服务框架第9个一揽子协议》，新协议开放程度更高，如东盟成员国在其他成员国服务业持股比例将从49%—50%升至70%。此外，关注东盟旅游业发展，继续落实《2011—2015年东盟旅游发展战略计划》。《宣言》倡议建立东盟区域秘书处，以确保2015年前在印度尼西亚实施旅游专业资格互认协议（MRA）。
（二）改善东盟金融服务体系
本届峰会突出关注东盟金融服务业发展，东盟领导人要求加快《东盟服务框架第6个（金融服务）一揽子协议》的签署。具体建议有以下几方面：一是改善东盟投资管理体系。加快东盟投资网络建设，为投资者提供更全面的网络投资服务。此外，为吸引外资，2014年11月份将在缅甸召开东盟商务与投资峰会（ABIS），以开展经贸政策与合作项目推介平台。二是加大区域跨界交易流量。实施跨国东盟集体投资计划（CIS），该计划将允许基金经理在成员国司法权下，为另一个成员国的零售投资者提供集体投资。目前，马来西亚、新加坡及泰国政府已签署一项谅解备忘录，旨在为设立东盟集体投资计划（CIS）架构铺平道路。三是促进中小企业发展。积极落实亚太经合组织中小企业工作组（SMEWG）提出的《中小企业战略行动计划》。积极筹建东盟中小企业服务中心，并在2014年底建成东盟中小企业信用评级模型。四是促进东盟区域微型金融和手机银行的发展，特别是在一些通信发展落后地区。
（三）加强东盟互联互通建设
加快落实《东盟互联互通总体规划》和《2011—2015年东盟交通发展蓝图—莱行动计划》中剩余任务，具体包括：一是交通运输建设。加快东盟公路网建设，力争2015年前完成泛亚铁路建设、东盟单一航空市场（ASAM）以及东盟单一海运市场（ASSM）建设。二是信息通信建设。加快落实《2015年东盟信息通信总体规划》（AIM2015），进一步加强区域数字共融力度，提高信息和通信技术的采用率，特别是在农村地区，使东盟所有公民享有参与发展的平等机会。通过普及国家宽带网络，改善国家普遍服务义务（USOs）以及提高与相关行业（如教育行业）的协作。
（四）加强应对气候变化和食品安全方面的合作
峰会针对应对气候变化提出三点建议：建立东盟快速反应能力机制，建立东盟国家研究中心网络以共享气候适应性、农产品相关知识以及采取必要措施减缓气候变化的影响等方面。此外，要求强化东盟区域食品安全合作，加快《东盟食品安全一体化框架》第二阶段实施进展。
二、东盟经济一体化发展趋势分析
（一）经济一体化取得进展受到东盟领导人肯定
目前，东盟经济共同体整体发展态势良好。2013年8月份召开的第45届东盟经济部长系列会议指出，截至2013年7月底，东盟经济共同体按计划完成了79.4%的既定目标。本届峰会期间，东盟领导人对东盟经济一体化进展给予了积极肯定。新加坡总理李显龙表示，目前东盟经济一体化进展顺利，成员国应继续努力以处理剩余难题，实现贸易自由化。同时，呼吁加快促成区域全面经济伙伴关系（RCEP）的达成。缅甸总统吴登盛也对东盟长久以来的努力给予了肯定，认为东盟各项经济措施符合联合国制定的千年发展目标，对于在2030年前将经济增长率翻倍以及解除贫困问题的目标至关重要。越南总理阮晋勇也表示，越南政府将与东盟各成员国紧密合作，为全面实现东盟经济一体化作出努力。
（二）东盟经济共同体的建成仍需时日
未来两年，东盟经济共同体相关建设仍面临许多困难。一是东盟国家经济发展水平参差不齐，且经济结构相似。为缓解国内压力，确保本国经济保持一定增速，部分东盟国家可能会放慢实施经济共同体蓝图所要求的措施，重新采取各种保护主义政策，从而阻碍经济一体化进程。二是近期部分东盟国家，如柬埔寨、缅甸等政局不稳，将为经济一体化进程带来诸多不确定性因素。三是当前东盟经济共同体目标仍有20%尚未完成，且遗留下的经济合作领域基本上都是较为敏感、较难推动的一体化难题，如互联互通、跨境贸易便利化和交通协议等。因此，全面完成经济共同体各项目标仍需时日。虽然东盟可能基于各国政治需要而宣称基本完成经济共同体建设目标，但这种经济共同体更可能是一种“自由贸易区的升级版”，很难真正实现共同市场。
（三）继续加强区域外经济合作
加强区域外经济合作是东盟经济共同体建设的基本目标之一。东盟积极推动区域外双边或多边自由贸易合作，整合现有自由贸易协定，以形成规模效应，应对国际市场的竞争和挑战。本届峰会，东盟领导人重申将通过“10+1”、“10+3”、东亚峰会、东盟地区论坛等东盟主导的机制，与东盟各对话伙伴紧密合作。同时，加快RCEP谈判进程，力争在2015年前就此达成协议，以建立互利伙伴关系，为东盟经济共同体建设以及本地区和平、稳定和发展作出贡献。
三、几点思考
经过几十年不懈努力，东盟一体化特别是经济一体化迈入了快车道。东盟经济一体化加强对中国而言既是机遇，也是挑战。面对东盟经济合作的发展势头，我们应充分利用东盟经济一体化带来的机遇，促进中国—东盟关系特别是经贸关系的平稳发展。同时要未雨绸缪，应对未来可能的变局和风险。 （一）东盟经济一体化为中国—东盟经济合作提供更广阔的空间
近年来，中国—东盟双边贸易关系平稳发展，互为双方最重要的贸易伙伴。2012年，中国—东盟双边贸易额创历史新高，达4000.93亿美元，同比增长10.2%，高于同期中国对外贸易平均增幅6.2%。随着东盟一体化程度加深，东盟内部生产要素流动将更加自由，整体投资环境更加公开和透明，对中国投资的吸引力将进一步加大，这将是中国经济与东盟经济融合的重要机遇。中国应在东盟经济共同体基础性项目中寻找合作机会，推动东盟内部及与中国互联互通。在这个过程中，积极推进和深化中国—东盟经济整合。在自由贸易区的基础上，加强与东盟的协调合作，利用自由贸易区的机制优势，推进国内产业升级和对东南亚的产业转移。
（二）加强中国—东盟金融货币一体化进程
本届东盟峰会突出关注改善东盟金融服务体系。中国与东盟间在货物和服务一体化进程方面已明显加快，但金融货币一体化仍滞后。虽然，中国已经与新加坡、马来西亚、印尼等东盟国家实施了本币互换，但当前人民币仍无法完全自由兑换，资本账户受到管制。中国应借助东盟金融一体化发展的机遇，加快中国—东盟金融货币体系融合。一是加快东盟与中日韩（10+3）宏观经济研究办公室（AMRO）国际化进程，鼓励在双边贸易和投资中使用本币结算，推动双边货币互换协议的签署和使用，为双边贸易投资提供便利。二是完善区域金融合作机制，维护区域金融稳定。进一步加快清迈倡议多边化进程，落实外汇储备库各项制度安排，提高区域流动性救助机制的有效性。加强跨境资本流动监管合作，促进资本在区域之间的合理有序流动。
（三）东盟经济一体化加强或将为中国—东盟关系带来更多不确定性
中国与越南、菲律宾、马来西亚、莱等长期存在领海争端问题，与缅甸、越南、老挝等存在跨界民族问题。近期越南发生严重排华暴力事件和菲律宾抓捕中国渔民事件，将损害中国与东盟合作关系。随着东盟经济一体化程度加深，各国相互依赖程度提高，很可能造成东盟某些成员国以自身利益“捆绑”东盟，以实现自身目的。峰会期间，菲律宾和越南就欲再次借南海问题发挥，要求东盟就南海问题达成共识，并将南海问题国际化。东盟共同体发展必然伴随着各成员国政策的协调和利益整合，这无疑将给中国—东盟自贸区“升级版”和战略伙伴关系“钻石十年”的战略部署带来负面影响。
注：
①东盟三大共同体目标主要包括政治安全共同体、经济共同体和社会化共同体。政治安全共同体关注的是东盟地区安全、人权问题、防务合作、跨国犯罪和施法合作等；经济共同体关注单一窗口、海陆空方面互联互通、贸易往来和投资合作等；社会化共同体强调灾害防御、信息交流、科技、城市发展和社会福利等工作。
（作者单位：财政部亚太中心）
一、促进东盟经济共同体的主要举措
作为本届东盟峰会的主要成果，会议发布了《内比都宣言》，表示到2015年底要建成东盟共同体。关于实现东盟经济共同体，《宣言》主要提出以下建议：
（一）加快东盟服务贸易一体化进程
在《东盟服务业框架协议》（AFAS）基础上，力争在2015年前达成《东盟服务贸易协议》（ATISA）。同时，争取在2014年8月份前，将《东盟服务框架第8个一揽子协议》升级为《东盟服务框架第9个一揽子协议》，新协议开放程度更高，如东盟成员国在其他成员国服务业持股比例将从49%—50%升至70%。此外，关注东盟旅游业发展，继续落实《2011—2015年东盟旅游发展战略计划》。《宣言》倡议建立东盟区域秘书处，以确保2015年前在印度尼西亚实施旅游专业资格互认协议（MRA）。
（二）改善东盟金融服务体系
本届峰会突出关注东盟金融服务业发展，东盟领导人要求加快《东盟服务框架第6个（金融服务）一揽子协议》的签署。具体建议有以下几方面：一是改善东盟投资管理体系。加快东盟投资网络建设，为投资者提供更全面的网络投资服务。此外，为吸引外资，2014年11月份将在缅甸召开东盟商务与投资峰会（ABIS），以开展经贸政策与合作项目推介平台。二是加大区域跨界交易流量。实施跨国东盟集体投资计划（CIS），该计划将允许基金经理在成员国司法权下，为另一个成员国的零售投资者提供集体投资。目前，马来西亚、新加坡及泰国政府已签署一项谅解备忘录，旨在为设立东盟集体投资计划（CIS）架构铺平道路。三是促进中小企业发展。积极落实亚太经合组织中小企业工作组（SMEWG）提出的《中小企业战略行动计划》。积极筹建东盟中小企业服务中心，并在2014年底建成东盟中小企业信用评级模型。四是促进东盟区域微型金融和手机银行的发展，特别是在一些通信发展落后地区。
（三）加强东盟互联互通建设
加快落实《东盟互联互通总体规划》和《2011—2015年东盟交通发展蓝图—莱行动计划》中剩余任务，具体包括：一是交通运输建设。加快东盟公路网建设，力争2015年前完成泛亚铁路建设、东盟单一航空市场（ASAM）以及东盟单一海运市场（ASSM）建设。二是信息通信建设。加快落实《2015年东盟信息通信总体规划》（AIM2015），进一步加强区域数字共融力度，提高信息和通信技术的采用率，特别是在农村地区，使东盟所有公民享有参与发展的平等机会。通过普及国家宽带网络，改善国家普遍服务义务（USOs）以及提高与相关行业（如教育行业）的协作。
（四）加强应对气候变化和食品安全方面的合作
峰会针对应对气候变化提出三点建议：建立东盟快速反应能力机制，建立东盟国家研究中心网络以共享气候适应性、农产品相关知识以及采取必要措施减缓气候变化的影响等方面。此外，要求强化东盟区域食品安全合作，加快《东盟食品安全一体化框架》第二阶段实施进展。
二、东盟经济一体化发展趋势分析
（一）经济一体化取得进展受到东盟领导人肯定
目前，东盟经济共同体整体发展态势良好。2013年8月份召开的第45届东盟经济部长系列会议指出，截至2013年7月底，东盟经济共同体按计划完成了79.4%的既定目标。本届峰会期间，东盟领导人对东盟经济一体化进展给予了积极肯定。新加坡总理李显龙表示，目前东盟经济一体化进展顺利，成员国应继续努力以处理剩余难题，实现贸易自由化。同时，呼吁加快促成区域全面经济伙伴关系（RCEP）的达成。缅甸总统吴登盛也对东盟长久以来的努力给予了肯定，认为东盟各项经济措施符合联合国制定的千年发展目标，对于在2030年前将经济增长率翻倍以及解除贫困问题的目标至关重要。越南总理阮晋勇也表示，越南政府将与东盟各成员国紧密合作，为全面实现东盟经济一体化作出努力。
（二）东盟经济共同体的建成仍需时日
未来两年，东盟经济共同体相关建设仍面临许多困难。一是东盟国家经济发展水平参差不齐，且经济结构相似。为缓解国内压力，确保本国经济保持一定增速，部分东盟国家可能会放慢实施经济共同体蓝图所要求的措施，重新采取各种保护主义政策，从而阻碍经济一体化进程。二是近期部分东盟国家，如柬埔寨、缅甸等政局不稳，将为经济一体化进程带来诸多不确定性因素。三是当前东盟经济共同体目标仍有20%尚未完成，且遗留下的经济合作领域基本上都是较为敏感、较难推动的一体化难题，如互联互通、跨境贸易便利化和交通协议等。因此，全面完成经济共同体各项目标仍需时日。虽然东盟可能基于各国政治需要而宣称基本完成经济共同体建设目标，但这种经济共同体更可能是一种“自由贸易区的升级版”，很难真正实现共同市场。
（三）继续加强区域外经济合作
加强区域外经济合作是东盟经济共同体建设的基本目标之一。东盟积极推动区域外双边或多边自由贸易合作，整合现有自由贸易协定，以形成规模效应，应对国际市场的竞争和挑战。本届峰会，东盟领导人重申将通过“10+1”、“10+3”、东亚峰会、东盟地区论坛等东盟主导的机制，与东盟各对话伙伴紧密合作。同时，加快RCEP谈判进程，力争在2015年前就此达成协议，以建立互利伙伴关系，为东盟经济共同体建设以及本地区和平、稳定和发展作出贡献。
三、几点思考
经过几十年不懈努力，东盟一体化特别是经济一体化迈入了快车道。东盟经济一体化加强对中国而言既是机遇，也是挑战。面对东盟经济合作的发展势头，我们应充分利用东盟经济一体化带来的机遇，促进中国—东盟关系特别是经贸关系的平稳发展。同时要未雨绸缪，应对未来可能的变局和风险。 （一）东盟经济一体化为中国—东盟经济合作提供更广阔的空间
近年来，中国—东盟双边贸易关系平稳发展，互为双方最重要的贸易伙伴。2012年，中国—东盟双边贸易额创历史新高，达4000.93亿美元，同比增长10.2%，高于同期中国对外贸易平均增幅6.2%。随着东盟一体化程度加深，东盟内部生产要素流动将更加自由，整体投资环境更加公开和透明，对中国投资的吸引力将进一步加大，这将是中国经济与东盟经济融合的重要机遇。中国应在东盟经济共同体基础性项目中寻找合作机会，推动东盟内部及与中国互联互通。在这个过程中，积极推进和深化中国—东盟经济整合。在自由贸易区的基础上，加强与东盟的协调合作，利用自由贸易区的机制优势，推进国内产业升级和对东南亚的产业转移。
（二）加强中国—东盟金融货币一体化进程
本届东盟峰会突出关注改善东盟金融服务体系。中国与东盟间在货物和服务一体化进程方面已明显加快，但金融货币一体化仍滞后。虽然，中国已经与新加坡、马来西亚、印尼等东盟国家实施了本币互换，但当前人民币仍无法完全自由兑换，资本账户受到管制。中国应借助东盟金融一体化发展的机遇，加快中国—东盟金融货币体系融合。一是加快东盟与中日韩（10+3）宏观经济研究办公室（AMRO）国际化进程，鼓励在双边贸易和投资中使用本币结算，推动双边货币互换协议的签署和使用，为双边贸易投资提供便利。二是完善区域金融合作机制，维护区域金融稳定。进一步加快清迈倡议多边化进程，落实外汇储备库各项制度安排，提高区域流动性救助机制的有效性。加强跨境资本流动监管合作，促进资本在区域之间的合理有序流动。
（三）东盟经济一体化加强或将为中国—东盟关系带来更多不确定性
中国与越南、菲律宾、马来西亚、莱等长期存在领海争端问题，与缅甸、越南、老挝等存在跨界民族问题。近期越南发生严重排华暴力事件和菲律宾抓捕中国渔民事件，将损害中国与东盟合作关系。随着东盟经济一体化程度加深，各国相互依赖程度提高，很可能造成东盟某些成员国以自身利益“捆绑”东盟，以实现自身目的。峰会期间，菲律宾和越南就欲再次借南海问题发挥，要求东盟就南海问题达成共识，并将南海问题国际化。东盟共同体发展必然伴随着各成员国政策的协调和利益整合，这无疑将给中国—东盟自贸区“升级版”和战略伙伴关系“钻石十年”的战略部署带来负面影响。
注：
①东盟三大共同体目标主要包括政治安全共同体、经济共同体和社会化共同体。政治安全共同体关注的是东盟地区安全、人权问题、防务合作、跨国犯罪和施法合作等；经济共同体关注单一窗口、海陆空方面互联互通、贸易往来和投资合作等；社会化共同体强调灾害防御、信息交流、科技、城市发展和社会福利等工作。
（作者单位：财政部亚太中心）