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在20世纪50年代,作为国家重点建设项目的一汽､吉化等大型国有企业曾给吉林人留下了耀眼的光环,也曾是吉林人的骄傲｡人们至今也不会忘记,吉林人为国家重工业建设所做出的巨大贡献｡然而,那已是历史｡在改革开放的今天,作为国家重工业基地的吉林已经落伍了,已被国家列入“振兴”范畴｡今天,人们毋需去探讨吉林今天的成因,更多关注的是吉林的明天｡而重点建设项目的进展如何,成了吉林人关注的焦点｡为此,吉林省人大常委会主动发挥监督职能,对全省重点项目建设进展情况给予了高度重视和关注,进行了专项视察和审议｡
实地视察知真情
按照省人大常委会的工作安排,6月13-15日,省人大常委会视察组对全省2004年以来重点项目建设绩效情况进行了视察｡这次视察的重点主要是投资亿元以上的新国债工业项目,以及交通､水利方面的基础设施建设项目｡几年来,我省通过重点项目和国债项目的实施建设,有力地促进了全省投资结构的优化,一批支柱､优势和特色产业发展速度加快｡2005年,全省工业项目投资完成833.67亿元,特别是农产品加工国债项目建设,推动了农产品加工业发展,成为我省第三大支柱产业,带动了全省种植业和养殖业的发展｡此外,我省在优化投资结构的同时,还逐渐形成了合理的中部､东部和西部产业区域布局｡目前,全省已形成了多元化的投资主体格局,利用外资规模逐渐扩大,民间投资增长较快,并谋划了一批带动作用强､发展后劲足的大项目｡
耳听为虚,眼见为实｡14日上午,视察组由省人大常委会副主任米凤君､李介车带队,实地考察了长春大成集团､皓月集团和轻轨集团,了解这些重点项目建设的进展情况｡
视察的第一站——长春大成集团公司的年产20万吨化工醇项目的建设给视察人员带来了欣喜｡公司领导介绍说,该项目是以玉米为原料生产化工醇,目前公司工业化生产技术已经比效成熟,自主研发了具有自主知识产权的催化剂,可以为该项目提供关键技术保障;整个生产过程采用了清洁生产工艺,不会造成环境污染;二万吨化工醇试验工厂､6万吨山梨醇工厂和5万吨合成氨工厂等已成功运行｡
在国家级现代农业产业化重点龙头企业皓月集团,视察人员看到,“皓月现代肉牛产业综合加工项目”这个国家首批振兴东北老工业基地重点国债建设项目已见雏形｡该项目6个子项目已经全面开工建设,现已建成投产3个,开工在建3个｡当戴着鞋套､帽子,穿着白大褂的视察人员身临屠宰加工车间时,看到工人们正在井然有序地操作,听说屠宰肉牛能力已由原屠宰20万头增加到30万头时,人们脸上都露出了笑容……
15日,不停下着的大雨并没有阻挡视察人员的脚步｡一组到松原市视察了前郭石化四氢呋喃建设工地､吉安生化有限公司､第二松花江松原市城市防洪工程､龙华大桥施工现场;二组到吉林市视察了吉化｡在前郭石化,雨伞已挡不住大雨对人们的侵袭,但视察人员还是听得准､看得全､问得细｡尤其是省军区原副政委张国珍委员一丝不苟地听着,时不时地问着,而让人难以置信的是他清晨还高烧39度多,是打完吊针后来的｡
察绩问效找问题
“我们这次视察主要是看通过重点项目建设结构是否得到优化;特大和大工业项目在项目建设中的比重以及科技含量情况;工业项目的开工率､资金到位率､达产率､达效率;基础设施项目绩效主要看建设成本和工程质量;重点项目建设中存在的困难和问题｡”省人大财经委有关领导如是说｡在三天的视察中,视察组成员一边走､一边看､一边听､一边想,他们既为吉林省重点项目建设所取得的成果感到高兴,更为项目建设中所遇到的问题而焦虑｡
资金不足仍然是项目建设的“瓶颈”｡一是国债资金总量不足,使用分散｡由于近年国家实施新的宏观调控政策,压缩国债投资规模,使我省交通､水利重点项目得到国家补助资金总量减少,影响了项目建设的进度｡一些高速公路因资金问题延长了建设周期｡二是由于我省省级财政实力不强,市县级财力薄弱,企业自筹能力有限,按照国债项目管理的有关要求,需地方及企业部分配套建设资金不到位现象比较严重｡三是受金融环境的制约,企业融资难度加大｡一些拟开工的项目也因资金短缺而无法开工建设,部分续建项目建设进度缓慢｡
项目规模相对较小,分布不均衡｡2006年我省亿元以上重点项目877项,总投资额3515亿元,平均单个项目总投资只有4亿元,大项目特别是对国民经济和产业布局具有带动作用的投资在50亿元以上的特大型项目更少,而且亿元以上重点项目分布也不均衡,长春､吉林､辽源､通化､松原等五个地区有615个,占项目总数的70%,其他四个地区只有262个,占项目总数的30%｡
项目结构不尽合理,整体科技含量不高｡我省近年来开工建设的项目中,工业项目特别是有产业带动作用的大工业项目少,大多数是国家投资的基础产业､基础设施项目,加工类项目不多,与汽车和石化龙头企业配套的项目少｡在重点项目中,科技含量和附加值较高的项目仍然不多,特别是具有自主知识产权的核心技术项目更少｡对省内高校和科研院所研究成果承接和转化能力不强,缺乏对高技术､高附加值重点项目的谋划和开发能力｡
国债项目资金管理上还存在不规范的问题｡有关部门在对国债项目稽察时发现,个别单位将国债资金用于非主体工程,有的国债资金不专户存储､专款专用;短期挪用国债资金,用国债资金报销劳保用品､手机费的事还时有发生｡有的项目管理费超支,随意扩大管理费的开支范围和标准,原始凭证和记帐凭证不符､付款没有发票､发票名头不符､用大额现金支付工程款等问题还存在｡
认真审议献良策
8月2日,在省人大常委会十届第二十八次会议上,《省人大常委会视察组关于重点项目建设绩效情况的视察报告》成了常委会组成人员审议的一个热点,大家普遍感到,重点项目建设是振兴吉林老工业基地的关键｡围绕这一问题,委员们发表了许多真知灼见｡
——继续加大投资拉动,努力提高项目建设质量和资金效益｡要围绕今年新增投资1000亿元的目标,在下半年要集中精力抓好重点项目建设,多开工､快建设､早投产｡要加强协调,及时､全面､真实地了解和掌握重点项目建设情况,积极落实项目建设条件,特别是落实项目建设资金,提高资金到位率,确保重点项目建设进度｡要尽快完善项目管理监督机制,提高项目管理水平｡要加强国家和省投资项目的工程质量和资金使用管理,继续实行项目法人责任制､招投标制､工程监理制和合同管理制,全面提高重点项目建设质量｡逐步建立和完善重点项目建设绩效考评机制和办法,指定部门和专人负责,适时对重点项目绩效情况进行考评｡积极推进项目代建制,对政府投资的非经营项目尽快全面实行代建制,努力降低项目建设成本,提高资金效益｡
——做好项目谋划储备工作｡各级政府要围绕市场需求和国家产业政策导向,谋划一批带动作用大､辐射范围广､发展后劲强的大项目｡切实贯彻科学发展观,转变经济增长方式,避免低水平重复建设｡积极引导和推动企业认真谋划各类建设项目,做到建设一批､申报一批､谋划一批､储备一批｡进一步做好项目前期工作,立足优势产业和资源比较优势,积极培育新的经济增长点｡加强产学研开发,加大科技投入,鼓励支持省内重点院校和科研部门培养自主创新能力｡积极做好中省直科研机构科研成果的承接工作,加快科研成果转化步伐,谋划建设一批科技含量和附加值较高的重点项目,优化重点项目整体结构｡
——进一步拓宽投融资渠道,提高资金供给能力｡改善投资创业环境,营造资金洼地,提高对国内外资金的吸引能力｡结合经济发展规划和产业区域布局,积极引进战略投资者和合作方,避免盲目招商;在招商方式方法上动脑筋､想办法,多种形式､多种渠道开展招商引资工作｡积极发展地方金融业,增强地方融资能力｡有效利用现有资本市场,改善上市公司质量,做好股改,推动省内企业上市融资｡加强银企合作,提高金融机构对当地经济发展的支持力度｡积极探索发展产业投资基金和风险投资基金,探索利用BT､BOT等项目建设模式｡
在吉林,一个个重点项目建设正在如火如荼地进行着,人们有理由相信,曾经落伍了的老工业基地会重现生机与活力,吉林经济的发展会迎来新的辉煌｡
实地视察知真情
按照省人大常委会的工作安排,6月13-15日,省人大常委会视察组对全省2004年以来重点项目建设绩效情况进行了视察｡这次视察的重点主要是投资亿元以上的新国债工业项目,以及交通､水利方面的基础设施建设项目｡几年来,我省通过重点项目和国债项目的实施建设,有力地促进了全省投资结构的优化,一批支柱､优势和特色产业发展速度加快｡2005年,全省工业项目投资完成833.67亿元,特别是农产品加工国债项目建设,推动了农产品加工业发展,成为我省第三大支柱产业,带动了全省种植业和养殖业的发展｡此外,我省在优化投资结构的同时,还逐渐形成了合理的中部､东部和西部产业区域布局｡目前,全省已形成了多元化的投资主体格局,利用外资规模逐渐扩大,民间投资增长较快,并谋划了一批带动作用强､发展后劲足的大项目｡
耳听为虚,眼见为实｡14日上午,视察组由省人大常委会副主任米凤君､李介车带队,实地考察了长春大成集团､皓月集团和轻轨集团,了解这些重点项目建设的进展情况｡
视察的第一站——长春大成集团公司的年产20万吨化工醇项目的建设给视察人员带来了欣喜｡公司领导介绍说,该项目是以玉米为原料生产化工醇,目前公司工业化生产技术已经比效成熟,自主研发了具有自主知识产权的催化剂,可以为该项目提供关键技术保障;整个生产过程采用了清洁生产工艺,不会造成环境污染;二万吨化工醇试验工厂､6万吨山梨醇工厂和5万吨合成氨工厂等已成功运行｡
在国家级现代农业产业化重点龙头企业皓月集团,视察人员看到,“皓月现代肉牛产业综合加工项目”这个国家首批振兴东北老工业基地重点国债建设项目已见雏形｡该项目6个子项目已经全面开工建设,现已建成投产3个,开工在建3个｡当戴着鞋套､帽子,穿着白大褂的视察人员身临屠宰加工车间时,看到工人们正在井然有序地操作,听说屠宰肉牛能力已由原屠宰20万头增加到30万头时,人们脸上都露出了笑容……
15日,不停下着的大雨并没有阻挡视察人员的脚步｡一组到松原市视察了前郭石化四氢呋喃建设工地､吉安生化有限公司､第二松花江松原市城市防洪工程､龙华大桥施工现场;二组到吉林市视察了吉化｡在前郭石化,雨伞已挡不住大雨对人们的侵袭,但视察人员还是听得准､看得全､问得细｡尤其是省军区原副政委张国珍委员一丝不苟地听着,时不时地问着,而让人难以置信的是他清晨还高烧39度多,是打完吊针后来的｡
察绩问效找问题
“我们这次视察主要是看通过重点项目建设结构是否得到优化;特大和大工业项目在项目建设中的比重以及科技含量情况;工业项目的开工率､资金到位率､达产率､达效率;基础设施项目绩效主要看建设成本和工程质量;重点项目建设中存在的困难和问题｡”省人大财经委有关领导如是说｡在三天的视察中,视察组成员一边走､一边看､一边听､一边想,他们既为吉林省重点项目建设所取得的成果感到高兴,更为项目建设中所遇到的问题而焦虑｡
资金不足仍然是项目建设的“瓶颈”｡一是国债资金总量不足,使用分散｡由于近年国家实施新的宏观调控政策,压缩国债投资规模,使我省交通､水利重点项目得到国家补助资金总量减少,影响了项目建设的进度｡一些高速公路因资金问题延长了建设周期｡二是由于我省省级财政实力不强,市县级财力薄弱,企业自筹能力有限,按照国债项目管理的有关要求,需地方及企业部分配套建设资金不到位现象比较严重｡三是受金融环境的制约,企业融资难度加大｡一些拟开工的项目也因资金短缺而无法开工建设,部分续建项目建设进度缓慢｡
项目规模相对较小,分布不均衡｡2006年我省亿元以上重点项目877项,总投资额3515亿元,平均单个项目总投资只有4亿元,大项目特别是对国民经济和产业布局具有带动作用的投资在50亿元以上的特大型项目更少,而且亿元以上重点项目分布也不均衡,长春､吉林､辽源､通化､松原等五个地区有615个,占项目总数的70%,其他四个地区只有262个,占项目总数的30%｡
项目结构不尽合理,整体科技含量不高｡我省近年来开工建设的项目中,工业项目特别是有产业带动作用的大工业项目少,大多数是国家投资的基础产业､基础设施项目,加工类项目不多,与汽车和石化龙头企业配套的项目少｡在重点项目中,科技含量和附加值较高的项目仍然不多,特别是具有自主知识产权的核心技术项目更少｡对省内高校和科研院所研究成果承接和转化能力不强,缺乏对高技术､高附加值重点项目的谋划和开发能力｡
国债项目资金管理上还存在不规范的问题｡有关部门在对国债项目稽察时发现,个别单位将国债资金用于非主体工程,有的国债资金不专户存储､专款专用;短期挪用国债资金,用国债资金报销劳保用品､手机费的事还时有发生｡有的项目管理费超支,随意扩大管理费的开支范围和标准,原始凭证和记帐凭证不符､付款没有发票､发票名头不符､用大额现金支付工程款等问题还存在｡
认真审议献良策
8月2日,在省人大常委会十届第二十八次会议上,《省人大常委会视察组关于重点项目建设绩效情况的视察报告》成了常委会组成人员审议的一个热点,大家普遍感到,重点项目建设是振兴吉林老工业基地的关键｡围绕这一问题,委员们发表了许多真知灼见｡
——继续加大投资拉动,努力提高项目建设质量和资金效益｡要围绕今年新增投资1000亿元的目标,在下半年要集中精力抓好重点项目建设,多开工､快建设､早投产｡要加强协调,及时､全面､真实地了解和掌握重点项目建设情况,积极落实项目建设条件,特别是落实项目建设资金,提高资金到位率,确保重点项目建设进度｡要尽快完善项目管理监督机制,提高项目管理水平｡要加强国家和省投资项目的工程质量和资金使用管理,继续实行项目法人责任制､招投标制､工程监理制和合同管理制,全面提高重点项目建设质量｡逐步建立和完善重点项目建设绩效考评机制和办法,指定部门和专人负责,适时对重点项目绩效情况进行考评｡积极推进项目代建制,对政府投资的非经营项目尽快全面实行代建制,努力降低项目建设成本,提高资金效益｡
——做好项目谋划储备工作｡各级政府要围绕市场需求和国家产业政策导向,谋划一批带动作用大､辐射范围广､发展后劲强的大项目｡切实贯彻科学发展观,转变经济增长方式,避免低水平重复建设｡积极引导和推动企业认真谋划各类建设项目,做到建设一批､申报一批､谋划一批､储备一批｡进一步做好项目前期工作,立足优势产业和资源比较优势,积极培育新的经济增长点｡加强产学研开发,加大科技投入,鼓励支持省内重点院校和科研部门培养自主创新能力｡积极做好中省直科研机构科研成果的承接工作,加快科研成果转化步伐,谋划建设一批科技含量和附加值较高的重点项目,优化重点项目整体结构｡
——进一步拓宽投融资渠道,提高资金供给能力｡改善投资创业环境,营造资金洼地,提高对国内外资金的吸引能力｡结合经济发展规划和产业区域布局,积极引进战略投资者和合作方,避免盲目招商;在招商方式方法上动脑筋､想办法,多种形式､多种渠道开展招商引资工作｡积极发展地方金融业,增强地方融资能力｡有效利用现有资本市场,改善上市公司质量,做好股改,推动省内企业上市融资｡加强银企合作,提高金融机构对当地经济发展的支持力度｡积极探索发展产业投资基金和风险投资基金,探索利用BT､BOT等项目建设模式｡
在吉林,一个个重点项目建设正在如火如荼地进行着,人们有理由相信,曾经落伍了的老工业基地会重现生机与活力,吉林经济的发展会迎来新的辉煌｡