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【摘要】中小企业是促进国民经济发展的重要力量、财政收入的重要支柱，是创造社会就业岗位、稳定社会的中坚力量。应通过政策支持和法律保障等综合配套措施，提供“创新驱动”和党建保障，完善社会保障，破除“潜规则”，给予中小企业发展的公平环境，给中小企业“增力”、“减压”、“开源”、“减税”、“减负”。
【关键词】国家战略 中小企业 发展对策
改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。为此，正确指导、大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。
“公务员热”下的中小企业困境
2011年3月，北京市公务员考试报名首次打破户籍限制，为公务员考试打破地域门槛开了好头的同时，报名网站首日访问量突破80万，报名第五日报名人数近3万。“公务员热”背后是什么？一项调查显示，83.3%的人最看重公务员的稳定——医疗、养老都有保障。在医疗费用居高不下、社会保障覆盖面有限的今天，其他职业群体难以望其项背。公务员热的降温之策，一方面，是修正失衡的经济结构与转变发展方式，让公民就业选择更加多样化，加快收入分配改革。另一方面，社会保障制度改革也是重中之重，改变目前公务员、事业编与其他群体在养老、医疗等方面的社会福利制度“二元体制”。中小企业作为吸纳劳动力的重要渠道，促进百姓安居乐业、保持社会稳定，无疑承载着更多的责任。增加就业和藏富于民，中小企业与民营经济部门是主力军。中小企业在拓宽就业渠道、促进科技创新、优化企业形态与产业结构等方面起着大企业所不能替代的作用，是解决就业、稳定社会的中坚力量之一，更是改革的主要推动者。然而，一个明显的事实是，中小企业发展面临观念滞后、体制限制、政策不到位、环境不宽松等制约因素，亟待化解资金、效益、发展空间等困局：
对于中小企业竞争保护的立法亟待完善。中小企业（包括微型企业）是国民经济和社会发展的重要力量。然而，从实际来看，具有基础性地位的中小企业往往遭遇各式各样的垄断、限制等行为。我国对于中小企业竞争保护的立法还不完善。在市场竞争中法律对中小企业的保护仍然滞后，中小企业仍然存在融资困难、竞争力较弱，缺乏实现规模效益经济的能力、人民币升值，利润空间受挤压等问题。中小企业经济实力与市场竞争力都处于弱势地位，在经济实践中遇到各种问题，需要法律护航。
中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏政府和社会更多的关爱，“融资难”问题突出。长期以来中小企业资产额低、融资成本高、企业财务管理不规范、贷款抵押担保难等因素，使中小企业与银行之间存在断层。浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文提出，中小企业占浙江全省企业总量的99%，温州就有36万家中小企业。数据显示，改革开放以来，中小企业占GDP的总量超过70%，就业人口占就业人口的80%以上，完成了65%发明专利和80%以上的新产品开发。然而很遗憾，中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏更多的关爱，主要存在五大问题：一是企业素质普遍不高，发展后劲乏力；二是生产成本上升，经济效益下滑；三是市场竞争加剧，弱小企业处境更加艰难；四是中小企业融资难问题仍然比较突出；五是发展信心表现不是很足。
中小企业发育不足，吸收劳动力有限。从数量和质量上发展中小企业，为规模化发展和产业升级提供足够条件，安排大量劳动者就业是我国经济社会发展的现实选择。中央党校研究室副主任周天勇教授曾指出，在近20年的改革过程中，中国的国有企业总共减少了9100万个工作岗位。超过九成的新增劳动力主要靠个体私营等非公经济来吸收，但中小企业目前发育不足，能吸收的劳动力有限。究其原因，在于中国目前实际上仍是偏重大型企业的发展，中小企业处于被忽视、歧视的地位。在政府购买、资源获得和金融贷款等方面，中小企业都无法与国企、大集团企业相比。另一方面，政府过度的行政规制、税费罚款，又扼杀了中小企创业、经营的活力。
“用工难”与员工社保诉求的“两难”。2003年以来，我国出现了“用工难”的问题。今年显得更加突出。用工难主要有几个原因：一是经济发展速度较快，增加了很多就业岗位。二是新时期的就业者在择业理念上发生了变化，首选公务员，其次是国有企业，最后才选择民营企业。中小企业的用人更难，成本更高。三是新生代就业者利益诉求更加全面，更关心全面发展的问题,特别是子女上学、医疗保障、户口住房等基本待遇。这个诉求对于中小企业来说，必然对企业的利益构成变动产生影响，不能不是一种压力。
中小企业破解困境的路径与未来
中小企业健康持续发展，是国民经济健康的晴雨表。促进中小企业发展，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。需要给中小企业“增力”、“减压”、“开源”、“减税”、“减负”：
给中小企业“增力”，提供“创新驱动”和党建保障，通过产业政策及其法律化，積极推动中小企业发展的战略规划，促进技术、商业模式创新。制定中小企业发展的战略规划，是重中之重。温州中小企业发展促进会会长周德文对于促进中小企业健康发展提出了具有针对性的建议：一要重视经济形势的宣传和扶持政策的落实；二要制定中小企业发展的战略规划；三要推进中小企业转型升级发展；四要加大对中小企业创新扶持力度，鼓励支持企业开展技术创新、管理创新、营销模式创新、新产品研发和品牌建设。笔者认为，各级党组织也要善于整合党建资源，统揽好非公领域党建，善用、用好党建的力量，为中小企业发展助力。为中小企业发展营造良好的环境，应当成为地方政府拉动就业、改善民生的重要举措。
从完善社会保障方面为中小企业“减压”，破解“用工难”。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出，采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。然而，相关的落实、保障需要更加完善。而且，这只是解决问题的一面，从全社会的角度构建细密完善的保障网、人皆有“保”才是治本之道。当然，对于中小企业自身来说，更需要自力更生，调整完善自身的发展之道，一是加快结构调整，提升产业层次，提升经营水平；二是构建和谐劳动关系，创造更好的工作、人文环境，科学合理地构建企业、员工紧密的“利益共同体”和“事业共同体”，如设立住房公积金、节假日补贴，让员工充分感觉到温暖，享受到发展成果。三是通过各种途径、措施、模式培养更多的管理、技术、技能人才。
为中小企业“开源”，加强完善金融法律制度，破解中小企业“融资难”。通畅的融资渠道是对中小企业法律保护最为重要的手段之一。我国有民间资金5万亿，完全有能力、有实力加快发展中小银行和社区银行，满足中小企业发展需求。在今年的全国“两会”上，全国工商联副主席王文彪为破解中小企业“融资难”支招，建议国家在紧缩货币的大背景下，在保重点项目、保重点企业、保重点领域的同时，一定要格外关注民营企业和中小企业的融资。建议国家改革金融体制，继续鼓励和引导更多的民间资本发展金融业，特别是加快发展中小银行、社区银行以及中小企业直接融资平台，构建“大对大、小对小”的金融服务体系。笔者认为，构建完善中小企业融资支持体系的路径，一是建立专门服务于中小企业的金融机构，培育中小金融机构，加强国有商行的中小企业信贷部的功能；二是建立健全中小企业社会服务体系，建立多元化的信用担保体系，建立完善中小企业信用评估体系，政府搭台促进银企对接，建立多层次的资本市场为中小企业融资“开源”。
“放水养鱼”，结构性减税，给中小企业“减税”。利用税收杠杆、加大税收优惠是各国政府支持中小企业发展的共同选择，有利于中小企业增强自有资本的积累、加快发展。“放水养鱼”，总税收也会有意想不到的增加。目前我国针对中小企业的税收优惠措施主要是降低税率和税收减免，较为单一。建议采用多种有针对性的、有效果的优惠措施，如增加各国普遍适用的提高税收起征点、投资抵免、提高固定资产折旧等。
破除“潜规则”、遏制行政垄断，为中小企业“减负”。规范行政性收费、减少“公关”的隐性成本，遏制行政性垄断行为，也是为中小企业“减负”的关键点。行政垄断是遏制中小企业发展的重要障碍。中小企业难以通过参与政府的决策过程发展自己，保护自己的竞争利益。应当将对行业垄断、地方保护主义的规制列入立法议程。给予中小企业平等待遇和发展的公平环境，强化现有法律实施，加快健全法律制度体系是当务之急。目前，我国已出台《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等法律，然而，还需要根据中小企业的现实问题细化、深化，完善配套措施，提供更给力的保障。
中小企业发展，是关系到富民强国、人民安居乐业、经济可持续发展的重大问题。应该从国家发展战略的高度认识中小企业，通过政策支持和法律保障等宏观调控手段促进中小企业发展，保障总体经济平衡可持续发展。（作者分别为中共贵州省黔南州委党校副教授；中国世界民族文化交流促进会理事）
【关键词】国家战略 中小企业 发展对策
改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。为此，正确指导、大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。
“公务员热”下的中小企业困境
2011年3月，北京市公务员考试报名首次打破户籍限制，为公务员考试打破地域门槛开了好头的同时，报名网站首日访问量突破80万，报名第五日报名人数近3万。“公务员热”背后是什么？一项调查显示，83.3%的人最看重公务员的稳定——医疗、养老都有保障。在医疗费用居高不下、社会保障覆盖面有限的今天，其他职业群体难以望其项背。公务员热的降温之策，一方面，是修正失衡的经济结构与转变发展方式，让公民就业选择更加多样化，加快收入分配改革。另一方面，社会保障制度改革也是重中之重，改变目前公务员、事业编与其他群体在养老、医疗等方面的社会福利制度“二元体制”。中小企业作为吸纳劳动力的重要渠道，促进百姓安居乐业、保持社会稳定，无疑承载着更多的责任。增加就业和藏富于民，中小企业与民营经济部门是主力军。中小企业在拓宽就业渠道、促进科技创新、优化企业形态与产业结构等方面起着大企业所不能替代的作用，是解决就业、稳定社会的中坚力量之一，更是改革的主要推动者。然而，一个明显的事实是，中小企业发展面临观念滞后、体制限制、政策不到位、环境不宽松等制约因素，亟待化解资金、效益、发展空间等困局：
对于中小企业竞争保护的立法亟待完善。中小企业（包括微型企业）是国民经济和社会发展的重要力量。然而，从实际来看，具有基础性地位的中小企业往往遭遇各式各样的垄断、限制等行为。我国对于中小企业竞争保护的立法还不完善。在市场竞争中法律对中小企业的保护仍然滞后，中小企业仍然存在融资困难、竞争力较弱，缺乏实现规模效益经济的能力、人民币升值，利润空间受挤压等问题。中小企业经济实力与市场竞争力都处于弱势地位，在经济实践中遇到各种问题，需要法律护航。
中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏政府和社会更多的关爱，“融资难”问题突出。长期以来中小企业资产额低、融资成本高、企业财务管理不规范、贷款抵押担保难等因素，使中小企业与银行之间存在断层。浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文提出，中小企业占浙江全省企业总量的99%，温州就有36万家中小企业。数据显示，改革开放以来，中小企业占GDP的总量超过70%，就业人口占就业人口的80%以上，完成了65%发明专利和80%以上的新产品开发。然而很遗憾，中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏更多的关爱，主要存在五大问题：一是企业素质普遍不高，发展后劲乏力；二是生产成本上升，经济效益下滑；三是市场竞争加剧，弱小企业处境更加艰难；四是中小企业融资难问题仍然比较突出；五是发展信心表现不是很足。
中小企业发育不足，吸收劳动力有限。从数量和质量上发展中小企业，为规模化发展和产业升级提供足够条件，安排大量劳动者就业是我国经济社会发展的现实选择。中央党校研究室副主任周天勇教授曾指出，在近20年的改革过程中，中国的国有企业总共减少了9100万个工作岗位。超过九成的新增劳动力主要靠个体私营等非公经济来吸收，但中小企业目前发育不足，能吸收的劳动力有限。究其原因，在于中国目前实际上仍是偏重大型企业的发展，中小企业处于被忽视、歧视的地位。在政府购买、资源获得和金融贷款等方面，中小企业都无法与国企、大集团企业相比。另一方面，政府过度的行政规制、税费罚款，又扼杀了中小企创业、经营的活力。
“用工难”与员工社保诉求的“两难”。2003年以来，我国出现了“用工难”的问题。今年显得更加突出。用工难主要有几个原因：一是经济发展速度较快，增加了很多就业岗位。二是新时期的就业者在择业理念上发生了变化，首选公务员，其次是国有企业，最后才选择民营企业。中小企业的用人更难，成本更高。三是新生代就业者利益诉求更加全面，更关心全面发展的问题,特别是子女上学、医疗保障、户口住房等基本待遇。这个诉求对于中小企业来说，必然对企业的利益构成变动产生影响，不能不是一种压力。
中小企业破解困境的路径与未来
中小企业健康持续发展，是国民经济健康的晴雨表。促进中小企业发展，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。需要给中小企业“增力”、“减压”、“开源”、“减税”、“减负”：
给中小企业“增力”，提供“创新驱动”和党建保障，通过产业政策及其法律化，積极推动中小企业发展的战略规划，促进技术、商业模式创新。制定中小企业发展的战略规划，是重中之重。温州中小企业发展促进会会长周德文对于促进中小企业健康发展提出了具有针对性的建议：一要重视经济形势的宣传和扶持政策的落实；二要制定中小企业发展的战略规划；三要推进中小企业转型升级发展；四要加大对中小企业创新扶持力度，鼓励支持企业开展技术创新、管理创新、营销模式创新、新产品研发和品牌建设。笔者认为，各级党组织也要善于整合党建资源，统揽好非公领域党建，善用、用好党建的力量，为中小企业发展助力。为中小企业发展营造良好的环境，应当成为地方政府拉动就业、改善民生的重要举措。
从完善社会保障方面为中小企业“减压”，破解“用工难”。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出，采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。然而，相关的落实、保障需要更加完善。而且，这只是解决问题的一面，从全社会的角度构建细密完善的保障网、人皆有“保”才是治本之道。当然，对于中小企业自身来说，更需要自力更生，调整完善自身的发展之道，一是加快结构调整，提升产业层次，提升经营水平；二是构建和谐劳动关系，创造更好的工作、人文环境，科学合理地构建企业、员工紧密的“利益共同体”和“事业共同体”，如设立住房公积金、节假日补贴，让员工充分感觉到温暖，享受到发展成果。三是通过各种途径、措施、模式培养更多的管理、技术、技能人才。
为中小企业“开源”，加强完善金融法律制度，破解中小企业“融资难”。通畅的融资渠道是对中小企业法律保护最为重要的手段之一。我国有民间资金5万亿，完全有能力、有实力加快发展中小银行和社区银行，满足中小企业发展需求。在今年的全国“两会”上，全国工商联副主席王文彪为破解中小企业“融资难”支招，建议国家在紧缩货币的大背景下，在保重点项目、保重点企业、保重点领域的同时，一定要格外关注民营企业和中小企业的融资。建议国家改革金融体制，继续鼓励和引导更多的民间资本发展金融业，特别是加快发展中小银行、社区银行以及中小企业直接融资平台，构建“大对大、小对小”的金融服务体系。笔者认为，构建完善中小企业融资支持体系的路径，一是建立专门服务于中小企业的金融机构，培育中小金融机构，加强国有商行的中小企业信贷部的功能；二是建立健全中小企业社会服务体系，建立多元化的信用担保体系，建立完善中小企业信用评估体系，政府搭台促进银企对接，建立多层次的资本市场为中小企业融资“开源”。
“放水养鱼”，结构性减税，给中小企业“减税”。利用税收杠杆、加大税收优惠是各国政府支持中小企业发展的共同选择，有利于中小企业增强自有资本的积累、加快发展。“放水养鱼”，总税收也会有意想不到的增加。目前我国针对中小企业的税收优惠措施主要是降低税率和税收减免，较为单一。建议采用多种有针对性的、有效果的优惠措施，如增加各国普遍适用的提高税收起征点、投资抵免、提高固定资产折旧等。
破除“潜规则”、遏制行政垄断，为中小企业“减负”。规范行政性收费、减少“公关”的隐性成本，遏制行政性垄断行为，也是为中小企业“减负”的关键点。行政垄断是遏制中小企业发展的重要障碍。中小企业难以通过参与政府的决策过程发展自己，保护自己的竞争利益。应当将对行业垄断、地方保护主义的规制列入立法议程。给予中小企业平等待遇和发展的公平环境，强化现有法律实施，加快健全法律制度体系是当务之急。目前，我国已出台《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等法律，然而，还需要根据中小企业的现实问题细化、深化，完善配套措施，提供更给力的保障。
中小企业发展，是关系到富民强国、人民安居乐业、经济可持续发展的重大问题。应该从国家发展战略的高度认识中小企业，通过政策支持和法律保障等宏观调控手段促进中小企业发展，保障总体经济平衡可持续发展。（作者分别为中共贵州省黔南州委党校副教授；中国世界民族文化交流促进会理事）